发布文号: 赤政字［2002］097号
各旗县区人民政府，市直有关委办局：
市政府同意《人民银行赤峰市中心支行等六部门关于支持地方经济发展的意见》，现批转给你们，请认真贯彻执行。
赤峰市人民政府
二○○二年十月十日
关于金融部门支持地方经济发展的意见
市人民政府：
为加大金融对地方经济的支持力度，不断增强金融服务功能，努力提高金融服务质量和水平，进一步推动我市经济持续、快速、健康发展，现提出如下意见。
一、紧紧围绕“十五”时期我市经济社会发展的总体要求，积极调整信贷结构，加大重点信贷投入
我市各级金融部门要紧紧抓住西部大开发时机，积极应对加入世贸组织的挑战，坚决树立以发展为主题的思想，以结构调整为主线，及时调整信贷结构和投向，千方百计加大对我市的信贷投放力度，力争在“十五”时期，全市金融机构各项存款年递增10%以上，贷款同比例增长，到“十五”期末，全市金融机构各项存款余额达210亿元以上，各项贷款余额达到200亿元以上。
根据“十五”时期市委、市政府确立的发展经济的奋斗目标和主要任务，立足地方经济发展特点，具体做好以下重点支持工作。
(一)重点支持农牧业产业结构调整，促进农牧业增效和农牧民增收。一是支持发展高效种植业，引导农牧民走集约化、高产高效的路子，引进和推广适应市场多样化和优质化需求的优良新品种，扩大专用作物、经济作物、高效作物种植面积，实现区域化布局、专业化生产、规模化经营。重点对专用玉米、杂粮杂豆、油料、无公害蔬菜、烤烟等优质农产品生产基地建设加大信贷投入；二是支持发展现代畜牧业，大搞牛羊育肥、猪禽饲养和特色养殖，全力推进围封、禁牧、种草、舍饲，发展规范化饲养和规模化经营，促进畜牧业的大发展；三是支持发展草产业，积极培育生态产业群体。在保护生态环境的前提下，重点支持建设一批优质牧草和草籽生产基地。同时根据各地的特色资源优势，重点支持发展林果业、水产业、沙产业以及观光农牧业，建设山杏、桑蚕、山葡萄等生产基地，努力培育兴乡富民产业，使之成为农村牧区经济新的增长点；四是加大加快对农牧业产业化经营的信贷投入，支持农产品的加工增值，推动农牧业产业化龙头项目的形成发展，促进农牧业走规模经营的路子。按照保重点、带一般的思想，保证兴发集团、宁城集团、塞飞亚集团、远大公司、冷山集团、健元鹿业等农畜产品加工龙头企业的资金需要。引导企业走专业化、精加工、外向性的发展路子，采取“公司+农户”、“定单农牧业”等灵活多样的形式，支持粮食、油料、畜禽、乳品等大宗产品的产、加、销，推进产业化进程，带动结构调整。
(二)重点支持推进工业化项目，配合“工业强市”战略，全力振兴工业经济。围绕市政府提出的工业发展要“强化重点项目支撑，壮大支柱产业群体，建设工业园区和高新技术园区，实现工业强市战略”的发展思路，各级各家金融机构要积极调整信贷投向，加大对工业的支持力度。一是重点加大对能源、有色金属、医药、食品饮料、纺织、建材六大产业信贷投入，壮大我市支柱产业群体，进一步提高相关企业、品牌的知名度和市场竞争力，提高原有工业骨干企业的市场占有份额；二是加大对重点项目的支持力度，集中资金，积极支持并引导优势产业、强势企业技术创新，加快重点技改项目建设，加大结构调整和资源配置优化力度，壮大其产业规模和竞争实力，使优势企业做大，优势产品做强，加速工业经济的发展步伐；三是加大对经济技术开发区和工业园区的投入，实现我市“一区三园、封闭运行、开放经营”战略构想，使之成为新的经济增长点。
(三)积极支持发展具有我市特色和优势的第三产业，推动我市旅游业上规模、上档次。一是大力引导和支持第三产业走市场化、社会化的路子，推动商贸流通企业加快改组改造，并引入现代经营方式和管理模式，重点发展集中配送、连锁经营、电子商务等现代物流业态和营销方式，提升流通产业总体水平。二是加大对旅游业的资金投入，为我市旅游业发展提供有力的贷款支持。重点扶持一批市场前景广阔，具有发展潜力的旅游开发项目，搞好有关配套设施建设。同时积极开办旅游消费信贷业务，多方面推动我市旅游业发展。
(四)积极支持城镇建设，推进我市城镇化进程。城镇是二、三产业发展的重要载体，推进城镇化对促进产业结构调整和经济社会协调发展，具有全局性的战略意义。因此，各级金融机构、信用社要进一步加大对我市中心城区和小城镇建设的支持力度，紧紧围绕住房、交通、供水、供电、城区美化等城镇基础设施建设项目，给予信贷支持。特别要对中心城区的新区建设和已形成一定规模、资源优势突出、基础较好的小城镇予以优先投入。
二、提高农村信用社服务水平，加大信贷支农力度
农村经济是促进我市经济发展的重头戏。为此，作为支持农村经济发展主力军的农村信用社，要坚持为“三农”服务的方向，全力以赴做好支农工作。一是进一步深化农村信用社改革，彻底明确产权关系和落实责任制，完善法人治理结构，强化内部管理和自我约束机制，提高农村信用社经营水平；二是全面提高农户小额信用贷款水平，认真落实农户小额信用贷款的各项政策和措施，努力解决农牧民贷款难问题；三是充分利用人民银行支农再贷款的政策导向功能，加大对农牧业的投放力度。在保证春耕资金需要的同时，增加对高效农牧业的投入。支持农牧业科技成果推广应用，引导农牧民加快产业和产品结构调整。支持农牧民开展多种经营，促使农产品的加工增值，推动农牧业产业化龙头项目的形成发展。同时，各家信用社要扩大贷款领域，增加贷款种类，创造条件积极开办农牧民住房、子女上学和购买家电、农用交通工具等消费信贷业务，帮助农牧民改善生活生产条件。
三、全面贯彻落实国家粮食流通体制改革及购销政策，做好粮食收购工作
农业发展银行要充分发挥政策性银行的作用，切实做好以下几点工作。一是坚决贯彻执行国家按保护价敞开收购农民余粮政策，及时足额供应收购资金，保证敞开收购政策的落实，保护农民利益和生产积极性；二是积极审慎地开展支持粮食购销企业非保护价粮油购销业务，认真落实“以销定贷、以效定贷”的信贷政策，支持企业搞活经营，提高效益；三是加强储备粮油贷款的供应与管理工作，积极配合国家和自治区各项粮食储备计划的实施，支持储备粮油收储、移库、轮换以及进出口业务的开展；四是完善简易建仓贷款管理，支持粮食仓储设施建设；五是加强粮食贷款购销管理。对粮食企业自主经营的粮食，在“调得进、销得出、有效益”的前提下给予信贷支持。
四、大力拓展消费信贷业务，加大支持中小企业力度，扩大信贷服务领域
(一)各金融部门要进一步完善消费信贷体系，稳步发展个人住房消费贷款和汽车消费贷款，努力开拓农村牧区消费市场。建立和改进消费信贷台帐系统、授信系统和风险监控系统，提高消费信贷管理水平，进一步增强居民消费水平。
(二)大力发展助学贷款业务。我市全日制高等院校少、每年考入市外高校学生较多，一方面要积极启动国家助学贷款业务，指定银行与高校加强联系，密切沟通，依据国家有关助学贷款政策积极支持；另一方面，要加大对一般商业性助学贷款的投放力度，解决在校大学生路费、学费、生活费等费用，帮助家庭困难的在校大学生完成学业。
(三)要规范发展中小企业贷款担保机构，促进社会、地方政府增加担保基金数额，提供全方位的担保服务，优化中小企业的信贷环境，缓解中小企业担保难、贷款难的问题。人民银行将继续加大对中小金融机构再贷款的力度，通过人民银行货币政策工具传导作用，增加对中小企业的贷款支持力度，实现贷款向有市场、有效益、能增加就业和还本付息，以及科技含量高、产品附加值高的中小企业转移。要进一步加强配套服务，为中小企业提供结算、咨询、融资、授信、银行承兑汇票、贴现和再贴现等高效、快捷、全方位的金融服务。
(四)要加大对下岗职工、个体私营经济的信贷支持和社区金融服务体系建设。各家金融机构可采取灵活多样方式，在防范风险的基础上，推出小额下岗职工贷款，加大对个体私营经济的支持力度，积极发展社区金融零售服务业务，开拓社区金融服务新领域，帮助下岗职工实现再就业，增强社区金融服务功能。
五、转变观念，提高认识，加快金融产品和服务方式创新步伐
加入世贸组织后，我国金融业将面临来自外部的竞争，金融创新将是竞争的一大领域。我市金融业要顺应变化，彻底改变计划经济体制下落后的、不合时宜的经营方式和手段，在机构创新、制度创新、科技创新、产品创新等方面加大工作力度。一是转变观念，始终坚持发展是硬道理的思想，加大金融业全方位建设工作，充分发展金融在我市经济发展中的核心作用，特别是做好贷款营销工作，在防范信贷风险的基础上，简化贷款手续，提高资金使用效率；二是大力拓展中间业务领域。进一步规范中间业务指标和收费标准，加快中间业务从辅助性业务向主营业务转变，真正将中间业务做大、做强，提高中间业务占有份额；三是要加快国际业务发展步伐。在大力发展贸易、非贸易结算、贸易融资等中间业务的同时，积极开拓个人外汇买卖、咨询见证、保理、福费廷(对票据出票人无追索权的一种贴现方式，属国际结算业务)和投资理财等业务领域；四是逐步推行职业客户经理制度，发展网络银行、电话银行，符合条件的银行可开办各类代办业务；五是积极培育和发展货币市场。规范发展商业票据贴现、再贴现、转贴现业务。创造条件做好商业承兑汇票的试运行工作。鼓励符合条件的中小金融机构参加银行同业拆借市场，探索开展各项拆借业务，扩大融资量，更好支持我市经济发展。
六、加强社会信用制度建设，大力改善信用环境
各金融部门要利用全社会大搞信用工程的有利时机，以创建金融安全区为目标，切实提高金融监管水平。通过金融环境的改善，促进全社会良好信用环境的建立，从而营造一个诚实守信的良好社会氛围。一是健全完善社会信用制度体系。以建立企业信用评级制度和企业信用评价考核体系为切入点，充分发挥银行信贷登记咨询系统功能，适时更新企业和个人贷款信息，便与相关部门查询。同时做好信息建设与维护工作，力争建立企业和个人信用体系；二是组织全市农村开展“千村万户信用工程”创建工作，广泛发动全社会力量改善信用环境，提高整个社会信用度；三是加大对不守信用地区、不守信用企业、个人的制裁力度和打击力度，严厉惩治恶意逃废金融债务企业，从根本上保护债权人的合法利益；四是金融机构要进一步提高业务素质，利用自己所具有的特殊社会和经济地位，当好企业的参谋顾问，形成一种唇齿相依、利益共享的新型银企关系。
中国人民银行赤峰市中心支行
中国农业发展银行赤峰分行
中国工商银行赤峰分行
中国农业银行赤峰市分行
中国建设银行赤峰市分行
中国银行赤峰分行
二○○二年九月十五日
