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为规范市场经济秩序，打击集贸市场计量欺诈行为，履行质量技监依法监管的职责，维护人民群众的切身利益，保证元旦春节期间集贸市场的繁荣稳定，我局在全市范围内开展了“保两节市场、反计量欺诈”集贸市场计量专项整治行动，现将专项整治情况通报如下：
一、基本情况
据统计，目前本市共有各类集贸市场879家，摊位88000余个，在用电子秤76409台，公平秤991台。在本次专项整治行动中，本市19个区县局共出动检查执法人员1000余人次，检查集贸市场361家，摊位25408个，检查电子秤25003台，公平秤365台。检查内容包括：公平秤的设置和管理情况；电子秤是否有制造许可证、铅封是否完好、是否有强检合格标志；是否使用未经检定或经检定不合格、超检定周期的计量器具；是否存在破坏电子秤准确度、私自改装等作弊行为。
本次检查总体情况良好，其中电子秤受检率96.1%，公平秤受检率99%，总体水平有了进一步提高。检查中共发现无强检合格标志的电子秤755台，无铅封或铅封不完好电子秤658台，未经检定或经检定不合格、超检定周期使用电子秤86台，查获作弊电子秤241台。执法人员对利用改装作弊电子秤欺诈消费者的违法行为实施了行政处罚，并当场销毁作弊电子秤，共处罚款65250元。
二、具体实施
各区县局对本次专项整治工作均给予了高度重视，对检查工作进行详细部署和安排，制定具体的实施方案，明确具体的责任人，确保了专项整治工作的顺利进行。
1、制定方案，确定重点
根据集贸市场计量欺诈行为多发生在商品价值较高的活禽、水产等摊位的特点，本次专项整治把社会影响较大、消费者反映问题较多的集贸市场活禽、水产摊位的计量器具作为重点检查对象。
2、方法灵活，注重实效
检查采取不定时间，一般抽查和重点检查相结合的方式进行。这种检查方式能更加全面、真实、客观的反映市场中存在的问题，能更加有效地查处计量违法行为，对不法分子起到了威慑作用。
3、加强宣传，严格执法
为了确保整治效果，在检查的同时，执法人员对市场有关人员进行计量法律、法规的宣传。对作弊电子秤一律依法予以没收并销毁，对电子秤改装作弊的违法行为进行处罚，同时追查其作弊电子秤来源，以便从源头来杜绝改装作弊电子秤的违法行为。
三、总体情况和存在的问题
经过这几年来对集贸市场的连续计量专项整治和2005年全市推进标准化菜市场建设，集贸市场计量欺诈行为总体上呈下降趋势。尤其在建设标准化菜市场过程中明确了计量管理要求和市场主办者的第一责任人制度，使得市场主办者的管理积极性和主动性有了较大提高。一些市场主办者在管理过程中采取有效措施，较好地预防了计量作弊行为的发生。如杨浦、长宁两区部分标准化菜市场，统一采用特制的36V电压的电子秤，并将场内电源全部改造为36V电压，这样既有效杜绝了外来普通电子秤的使用，从硬件上杜绝了“阴阳秤”问题，也确保了用电安全，一举两得。但是同时仍有部分集贸市场主办者法制意识、诚信意识淡薄，对内疏于管理，市场内依然存在使用不合格电子秤和破坏电子秤计量准确度的违法行为。主要表现为：
1、部分标准化菜市场未真正落实计量器具“四统一”要求
《菜市场设置与管理规范》地方标准中，明确规定了计量器具“四统一”的要求。但有市场主办者在建设标准化菜市场时，未完全按标准的要求实施，有关部门也未完全按标准中的计量要求进行验收，致使部分已建成的标准化菜市场未达到标准要求，部分标准化菜市场的电子秤仍为场内经营者所有，造成市场无法对场内的电子秤进行统一、有效的管理。有的菜市场虽然是统一购秤，但却是由摊主出钱购买，秤的产权属于摊主，造成无法实施统一管理、轮换使用。
2、作弊行为更加隐蔽
在检查中，部分区县的执法人员发现某些摊贩在每次交易结束后，都要将电子秤的电源先关闭再打开，但执法人员将秤拆开检查却未发现遥控或开关等可疑装置。据分析，这种电子秤采用更换主芯片编入作弊程序的方式，开机后通过输入密码来调节参数，作弊手段比较隐蔽，且较难发现。如虹口区局在检查某活鸡摊位时就发现了这种秤，其作弊范围可以在10%至40%之间随意调节。
3、公平秤的设置与管理需要加强
本次检查结果显示，本市集贸市场基本上都设置了公平秤，符合“两必须、五应当”的要求，但少数市场公平秤设置无明显标志，消费者往往不容易找到。
四、存在问题原因分析
1、部分菜市场主办者法制意识淡薄，只注重经济效益，对计量器具管理不严格，对计量管理工作不重视，未充分落实集贸市场电子秤管理“四统一”要求，市场内监管缺失，造成计量违法行为屡有发生。
2、少数摊主本身素质较差、缺乏诚信意识，认为少一点分量没有什么大不了的，因此在利益的驱动下，采取计量欺诈方式来获取非法利益，坑害消费者。这次检查出使用作弊电子秤的摊主大多为水产、活禽的经营者，一方面因为这些商品单价较高，一方面因为这些商品往往需要当场宰杀而无法复秤，因此不易被发现。
3、相关法律法规处罚力度不大，依据现有法律法规，对破坏计量器具准确度进行欺诈的市场经营者最多只能处以二千元的罚款，这使得作弊成本低，执法成本高，无法有效杜绝作弊行为，导致违法现象屡有发生。
五、措施和建议
1、推进标准化市场建设，计量管理须先行
集贸市场计量作弊行为屡禁不止，究其原因主要是市场主办者管理不到位，摊主缺乏诚信意识，受利益驱动而为之。目前推进和实施标准化菜市场建设，贯彻计量器具“四统一”要求，是从根本上杜绝集贸市场计量作弊行为最有效的方法，可收事半功倍之效。因此，我局要积极参与标准化市场建设，加强对标准化菜市场计量工作的指导，在菜市场的建设和验收中落实计量管理要求，确保计量器具“四统一”的贯彻落实。
2、加强计量宣传，搞好人员培训
针对目前市场主办者及摊主法制计量意识仍比较淡薄的现状，必须进一步加强计量法律法规的宣传力度。针对市场计量管理不够规范，计量违法行为屡禁不止的现状，推行“谁主办谁负责”的管理第一责任人制度，加强对市场主办者、管理员的培训和对摊主的宣传。建议各市场配制标准砝码，随时对经营户使用的电子秤进行校验。
3、利用舆论引导，强化公众监督
各区县局对于每一次监督检查结果，都要注意进行合理宣传，对检查情况及时进行公告。对于有破坏计量器具准确度、改装作弊电子秤等计量违法行为的摊主，要在各市场公示栏中予以公布。对诚信经营的菜市场进行表扬、宣传，让老百姓了解哪些菜市场可以值得信赖，可以放心消费。
4、加强经验交流，推广成功做法
加强各区县之间集贸市场计量管理经验交流，对一些较为成功的做法可以加以推广。如集贸市场对电源进行改造，采用36V电压的电子秤的做法；在水产摊位实行“超市式”计量管理的做法等，这些都可以在有条件的集贸市场进行推广。
5、各部门加强协作，加大执法力度
要继续加强与经委、工商等部门的密切配合，使计量执法检查经常化，要加大执法力度，培育诚信市场。同时要以标准化市场建设为契机，将“反计量欺诈、打击作弊电子秤”的计量专项整治工作纳入长效监督管理，提升集贸市场管理水平，真正让老百姓感受到计量放心的承诺。
上海市质量技术监督局
2006年3月7日
