发布文号: 沪农委［2006］1号
各区(县)农委：
为贯彻落实党的十六届五中全会、中央农村工作会议和市委八届八次会议精神，更好地整合资源，集聚优势，创新机制，以在郊区开展现代农业先行区建设为抓手，加快本市农业现代化进程。现代农业先行区建设，是建设上海社会主义新郊区的重要组成部分。在市委、市政府的领导下，郊区在传统农业改造和现代农业建设等方面取得重要进展，但也面临生产水平不高、综合生产能力不强、产品优势不明显等问题，与国际大都市发展要求不相适应。推进现代农业先行区建设，对于改善农业生产条件，优化农业产业结构，创新农业经营机制，保障农产品质量安全，展示都市农业形象，带动农民增收和农业整体水平的提升都具有十分重要的意义。为此，特就推进现代农业先行区建设提出如下意见：
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，以加快发展现代农业为目标，以现代农业园区为基础、优势产业发展为依托、区域品牌产品为特色，通过串点成线，以线带片，功能互动，改造升级，进一步推进农业区域化布局、规模化经营，提高农民组织化程度和农业科技含量，带动农民增收和农业整体水平提升。
二、基本原则
一是规划先行，分步推进。要结合“十一五”农业发展规划，科学制定现代农业先行区规划，合理确定分期建设目标，分步循序推进。
二是注重实效，体现特色。在现代农业先行区建设过程中，要注重点面结合，务实创新，注重带动致富农民，体现实效。
三是资源整合，科技支撑。推进现代农业先行区建设过程中，要注重整合资源，串点成线，以线带片，凸现整体效应。坚持以科技为支撑，提高现代农业先行区的示范、辐射效应。
四是政府引导，机制创新。建立以政府扶持为导向、业主投入为主体、自我积累为基础的投入机制，完善现代农业先行区运行机制，发挥资源、设施、产业和技术优势，逐步向周边辐射，带动区域经济的发展。
三、建设目标和主要内容
在现代农业园区、特色优势农产品基地、设施粮田和菜田建设，以及农村骨干河道治理、农田拆违整治和复垦灭荒的基础上，采取分步实施的办法，使现代农业先行区建成区域布局合理、基础设施配套、产业优势明显、生态环境优良、科技应用领先、服务体系健全的现代农业样板，使之成为效益农业的集聚区、安全农产品的生产区、现代农业的示范区。
现代农业先行区建设要做到改善设施条件与提升农艺水平相结合，提高生产能力与转变经营方式相结合，塑造现代农业形象与改变村容村貌相结合，发挥示范带动功能与提高农业效益、增加农民收入相结合。
(一)加强农田基础设施建设。主要交通道路和骨干河道两侧的农田，规划好设施粮田和设施菜田，通过基础设施建设，达到土地平整、排灌通畅、道路配套，各类农业设施配置合理，综合生产能力不断提高。
(二)改善农业生态环境。加大农田违章搭建拆除力度，加强对闲置土地的复垦灭荒和综合利用，改善田容村貌。开展河道整治，完善长效管理机制，近郊骨干河道率先基本消除黑臭，远郊骨干河道实现水清、面洁、流畅、有景。有条件的地方可因地制宜建设一批与水景绿相呼应，点线面相结合，自然、生态、人文、科技相映成趣的滨水景观，优化郊区的人居和创业环境。
(三)提升产业生产水平。优化现代农业先行区结构布局，增强集聚、示范和带动功能。在科技农业、服务农业、农业产业化经营上实现突破和创新，进一步用现代工业武装农业，用现代科技支撑农业，用现代信息管理农业，用现代市场引导农业，成为都市型现代农业建设的典范。
(四)提高农业组织化程度。大力发展农民专业合作社，壮大农业龙头企业，改变现代农业先行区内原来的农户分散经营格局，增强农业的竞争力。在先行区内率先推进集农资供应、农技咨询、农机服务、政策宣传和农民生活、文化需求于一体的基层为农综合服务站建设。
(五)拓展农业综合功能。根据农业布局和农业资源特点，进一步发展旅游农业，既丰富市民休闲度假生活，又增加农民就业、促进农民增收。利用城郊部楔型农业布局，发展市民参与性的体验农业；结合各具风貌特色的古镇、田园乡村和现代农业园区，优化资源配置，发展“农家乐”等休闲农业。
四、主要措施
(一)组织到位。先行区建设是一项系统工程，各区县要加强领导，把现代农业先行区建设列入本区县总体发展规划，组织相应工作班子，做到有领导分管，有具体部门实施，各相关部门配合。研究相关政策扶持措施，保障先行区建设有序推进，健康发展。
(二)规划到位。在规划选址上，要与城市发展规划、土地利用规划、村镇建设规划，以及本区县特色优势农产品布局规划相衔接；农业部门要加强同规划、土地部门的配合，确保规划的严肃性，保持建设区域的相对稳定性。
(三)投入到位。要聚焦支农政策，集聚建设项目，向现代农业先行区倾斜，同时，要制订相应的激励政策，广泛吸收社会资本参与现代农业先行区建设。
上海市农业委员会
二○○六年一月十一日
