发布文号: 鄂政办发[2005]16号
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
省科技厅等11部门《关于实施星火富民工程的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真研究贯彻，把星火富民工程真正落到实处，真正见到成效。
二○○五年二月八日
关于实施星火富民工程的意见
为进一步贯彻科学发展观，把科教兴鄂战略真正落实到基层，省科技厅等11个厅(委、办、局)决定联合实施星火富民工程，现提出如下意见：
一、充分认识星火富民工程的重要意义，把实施星火富民工程作为农村科技工作的中心任务
星火富民工程是继承和弘扬星火计划宗旨，通过加强科技创新服务体系建设，增强农村科技创新和转化应用能力，开展先进适用技术开发应用和农民培训，促进农村技术进步和农民素质提高，达到农业增产增效、农村经济发展和农民持续增收目标的科技工程。
实施星火富民工程是新时期我省农业和农村经济发展的迫切要求。当前，增加农民收入、解决“三农”问题，从根本上必须依靠科技进步和广大农民素质的全面提高。建设新型农村科技创新和科普示范服务体系，加速农业科技成果转化和农村科学技术普及，是提高农民素质，全面加强我省农业综合生产能力和农民致富能力，加快农民收入增长的重要途径。实施星火富民工程是新时期建立农民增收长效机制和提高农业综合生产能力的重大举措，是落实科技兴农战略的具体行动，各级政府和有关部门要充分认识星火富民工程的重要意义，把星火富民工程摆在重要位置，作为农村科技工作的中心任务，精心组织实施。
二、星火富民工程的指导思想和发展方向
实施星火富民工程要以科学发展观为指导，以体制创新和机制创新为动力，以科技为手段，以产业为基础，以增强农业、农村科技创新能力和转化应用能力为核心，以让农民增加收入、得实惠为出发点和落脚点，充分调动广大科技人员和农民的积极性，构筑科技与农村经济紧密结合、科技进步推动农村经济社会发展的长效机制，提高农业综合生产能力，增加农民收入。
实施星火富民工程，要注重构建新型农村科技服务体系，增强农村科技创新与应用能力;注重以人为本，把提高农民科技文化素质、增强致富能力和动员各方科技力量服务“三农”摆在重要位置;注重发挥龙头企业在带动产业技术进步中的重要作用，增强农业产业化不断发展的动力;注重农村资源保护和生态环境建设;注重增强贫困地区和低收入群体的致富能力，加大科技扶贫力度。
三、星火富民工程的总体目标和工作重点
星火富民工程的总体目标是：培育一批农村科技服务组织，探索推广一批农村科技服务的新机制新模式，较大幅度提高我省农村科技创新服务能力;培养一批农村科技带头人队伍，造就千百万农村科技服务大军;转化和应用一批重大农业科技成果，加快科学技术普及和传统农业向现代农业的转变;支持一批农业产业化龙头企业，提高乡镇企业的技术创新能力;培育一批区域特色优势产业，促进区域经济协调发展，逐步建立起依靠科技促进农民增收致富的长效机制。
围绕上述目标，要整合资源、凝聚力量，重点开展以下工作：
(一)大力推进新型农村科技创新服务体系建设
坚持多元化、产业化、专业化、网络化的发展方向，坚持政府引导和市场机制相结合、公益性服务与经营性服务相结合的原则，依托企业，联系大中专院校、科研院所，建立科技特派员制度，建设农业专家大院、龙头企业技术创新中心、农村专业技术协会、农村区域科技成果转化中心、农村信息化基地等多种形式的农村科技服务组织，着力构建适应市场经济体制的新型农村科技创新服务体系，形成浩浩荡荡的农村科技服务大军。
(二)大力开展农民科技培训和农村科普活动
进一步完善农民科技培训体系，加强科技培训能力建设，实现“县县有星火学校、乡乡有星火课堂，村村有星火科技带头人”的目标。充分利用农村职业学校、农广校、乡镇文化学校等各类培训阵地，以非农就业技能培训和农村适用技术培训为重点，大力开展农民科技培训，提高农民科技文化素质和科技致富能力;以提高农民的科技意识，增强科学观念为重点，大力开展科技下乡、科普大蓬车、农业专家科普服务团、青年科技志愿者、农家女网上行等各类科普活动，建立和规范一批农村科普试验、示范基地;开展青年星火科技带头人宣传表彰活动，营造农村学科技、用科技的浓厚氛围。
(三)加强区域特色优势产业的培育
以提高产业竞争力为目标，按照产学研相结合、贸工农一体化的思路，大力推动农业产业化龙头企业、乡镇企业与科研院所、大中专院校的合作，成立研发联盟，支持企业建立科技创新中心，增强自主创新能力，发挥龙头企业在科学技术创新、特色产业壮大和农民就业增收中的骨干带动作用。以促进特色优势产业集群的形成和发展为目标，推动特色产业基地及其生产力促进中心、行业科技服务中心等中介机构的建设和发展。加强星火技术密集区建设，强化技术集成、企业孵化、区域特色资源开发。通过龙头企业、特色产业集群、星火技术密集区和农业科技示范基地的培育与示范，带动产业结构调整，促进农村工业化和城镇化，促进区域经济协调发展。
(四)加强重大农业技术转化和适用技术的推广应用
与农业科技攻关、粮食丰产科技工程相衔接，针对我省粮食、油菜、畜牧、水产品等主要农产品和名特产品种养殖和加工科技问题，通过实施一批重大农业科技项目，转化和应用一批重大农业技术成果，加快农业高新技术和先进适用技术的转化和推广应用。选择一批具有较大推广价值、覆盖面积广的重大农业技术成果和先进适用技术，采取滚动支持的办法，开展大面积的试验、示范和推广，加快区域农业整体科技水平的提高。
(五)大力推进农村信息化
以加快科技、政策、市场信息进村入户为目标，以农村专业技术(行业)协会、农村经济合作组织、农村专业大户、农业企业为主要依托，大力加强农村信息平台及服务网络建设，增强农村信息化服务能力。建立农村科技信息资源库，开发农业信息技术产品，制定标准，整合联结相关涉农网站和数据库，实现农业科技和农产品信息资源的集成与共享;培育和建立稳定的基层信息服务队伍，通过利用农业科技110、电视栏目、广播节目、计算机互联网、远程教育培训等多种形式为农民提供全方位信息服务，以信息化带动农业科技的推广普及，带动农产品市 场、技术市场的信息交流与传播，带动农业产业化。
(六)大力开展科技扶贫
围绕贫困农民脱贫致富，以大别山区、鄂西部山区为工作重点，加大对老、少、边、穷地区的科技开发力度，加大星火项目向贫困地区的倾斜，通过项目示范，带动广大贫困地区依靠科技脱贫致富，促进区域经济协调发展。大力抓好科技致富示范村建设，推进整村脱贫致富。
四、加强领导，完善政策，切实抓好星火富民工程的实施
星火富民工程是一项涉及多部门、多领域的系统工程，需要多部门相互配合，共同推进。各地各有关部门要尽快制定实施方案，抓紧实施，使星火富民工程切实落到实处。
加强领导，分级实施。按照省、市、县(市)三级联动的管理体系，充分发挥市、县在实施星火富民工程中的主体作用。省级主管部门要加强宏观设计，优化区域布局，完善各项工作的管理办法和细则，制订行之有效的工作流程和工作考核机制;各地要因地制宜，制定实施计划，明确工作重点，分级实施。
创新机制，落实措施。要通过实施星火富民科技工程，不断探索科技带动农民致富的新途径、新模式。在激励机制上，要将星火富民科技工程的实施与市、县科技进步考核紧密结合起来，使星火富民成为基层党政一把手抓第一生产力的重要内容;建立部门联合表彰激励制度，对在推动星火富民工作中做出突出贡献的先进集体和个人进行表彰和奖励。
整合资源，加大投入。省科技厅涉及农业和农村科技成果转化、推广及环境建设等工作都要集成在星火富民工程中，并相应提高星火计划的投入。市、县科技管理部门也要调整科技投入结构，加大对农业和农村科技的投入，重点向星火富民工程倾斜。加强与各类银行、基金等金融单位的合作，扩大资金来源，保障星火富民科技工程顺利实施。
加强协作，联合推动。各部门要强化协作与联合，建立部门互相协调和共同推动的协作会商制度，并积极争取各级地方党委政府的领导和支持;要充分发挥各民主党派、工商联、共青团等社会团体参与星火富民工程的积极性，使星火富民工程真正成为一项政府主导、部门联合、全社会广泛参与的事业。
