发布文号: 襄樊政办发[2004]96号
各县(市)、区人民政府，各开发区管委会，市政府有关部门：
市水利局《关于2004年全市冬季农田水利基本建设的意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二00四年十一月九日
关于2004年冬季农田水利基本建设的意见
(市水利局 2004年10月15日)
襄樊市是一个农业大市，也是全省有名的“旱包子”缺水地区，加强农田水利基本建设，努力改善农村生产生活条件，夯实农业生产的基础设施，对于促进粮食增产、农民增收具有积极的推动作用。根据中央、省委今年1号文件精神和省政府加快粮食主产区农田水利建设的要求，结合我市实际，现就做好我市今冬明春农田水利建设工作提出如下意见。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以防洪保安、抗灾减灾、确保粮食生产安全为目的，以汉江、唐白河堤防整治、病险水库除险加固、灌区沟渠清淤整治和农村饮水解困为重点，以项目管理为龙头，积极开展以民主谋水利、民营兴水利、民众干水利为特色的小型大规模农田水利建设。
二、任务目标
完成标工2500万个、土石方3000万立方米，整治三类水库109座，整治唐白河干堤45公里、汉江及中小河流堤防150公里，整治主要干渠548公里，修复水毁水利设施121处，解决水利死角6万亩，发展节水灌溉面积5万亩以上，治理水土流失面积150平方公里，解决农村2.27万人的饮水困难和1万人的饮水安全，做好血防水利工程配套建设。
三、重点工程
围绕以上指导思想和任务目标，市委、市政府在今冬明春农田水利基本建设中将突出抓好四大工程。
一是以攻克水利死角，扩大灌溉面积为目标的水库除险加固、渠道清淤整治和水源建设工程。按照“分级负责、多方投资、逐步达标”的要求，确保剩余的109座三类水库今年全部完成脱险任务；加快石门集、沙河、石梯、马张河等9座大中型病险水库除险加固建设，完成年度投资计划任务；对左右襄樊农业大局的引丹灌区、熊河灌区、三道河灌区、大岗坡灌区四大灌区渠道开展清淤整治，提高水资源利用效率。二是以改善农村生活条件为目标的人畜饮水解困和饮水安全建设工程。解决我市最后2.27万人的饮水困难问题，全面完成三年解困的任务目标；加强水利血防项目建设，解决疫区1万人的饮水安全问题，提高群众健康水平。三是以防洪保安为目标，以汉江、唐白河干堤治理为重点的江河堤防整治建设工程。针对去年汉江及唐白河洪水暴露的问题，重点加固汉江干堤以及唐白河、蛮河、北河、南河、小清河等5条支流的堤防。四是以提高水利工程抗灾能力为目标的水毁修复和水土保持生态环境建设工程。针对2003年、2004年我市连续遭受重大洪涝灾害、农田水利设施损毁严重的实际，抓好水毁工程的修复，恢复和提高其抗灾能力；积极贯彻“人水和谐”和“可持续发展”理念，加强水土保持工程建设，加快水土流失严重地区治理步伐。 四、主要措施
(一)抢抓机遇，搞好发动。一是中央和省“多予少取”的惠农政策机遇。农村税费改革和乡镇综合配套改革以后，出现了近10年来前所未有的好形势，特别是今年，农民种粮积极性最高，农民负担最轻，农民收入增幅最大。广大群众迫切要求进一步改善农业生产外部环境，这种力量和热情是我们组织开展农田水利基本建设最可宝贵的群众基础，也是最难得的大好机遇。二是中央和省进一步加大农田水利建设投入的机遇。水库除险加固、江河堤防整治仍然是中央水利投资的重点；省委、省政府加大了农田水利基本建设的投入并向粮食主产区倾斜；农村饮水安全和血防工程建设被提上重要议事日程，工程建设的投入力度不断增大。三是我省粮食主产区暂不执行取消农村义务工的机遇，为农田水利基本建设的人员组织提供了保障。抓住了这三大机遇就抓住了今冬明春农田水利建设的主动权。
(二)加强领导，落实责任。组建从市到县(市)区、乡镇、村组的四级农田水利基本建设指挥机构，主要领导挂帅，分管领导具体抓，根据农田水利建设的任务目标，划分事权，层层签订责任状，一级对一级负责。不断改进工作的方式方法，深入实际，调查研究，广泛听取群众的意见、建议和要求，搞好指挥、引导、协调、服务，解决农业生产和农民生活中最迫切、最急需解决的问题，坚决不搞劳民伤财的“花架子”工程。水利部门要提前做好规划，组织工程技术人员深入现场，全程跟踪，推广先进技术。各级政府积极协调有关部门、单位，为农民提供资金、材料、设备扶持，形成全社会重视水利、支持水利建设的良好氛围。
(三)把握政策，创新思路。一是充分利用粮食主产区暂不执行取消农村义务工的政策，做好组织、宣传发动工作，用活用足政策，算好时间帐、任务帐和劳力资源帐，将“两工”用于重点工程和跨行政区域工程。二是遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制”的原则，严格按照规定的程序开展“一事一议”。在水利建设工作中，对受益范围虽然是一村一组，但受益村组自身难以当年完成的工程，可采用“推磨转圈、轮流受益”的办法，由乡镇、村组按照相关要求协调组织。三是继续对农田水利建设实行“以奖代补”政策，按照“大干多奖、小干少奖、不干不奖”的原则，对验收合格的重点工程，给予一定奖励，对组织协调不力、资金管理混乱、工程质量低劣的，要进行通报批评并给予相应处罚。四是准确把握省政府加大农田水利建设投入并且向粮食主产区倾斜的政策，认真做好规划，走政府举旗、部门出力、各投其资、各记其功的路子，积极争取并充分整合农田水利建设、农业综合开发、土地整理、以工代赈、乡村道路建设等各类资金，统筹调剂安排，集中财力办几件群众想办而办不成的大事。
(四)多方融资，加大投入。一是继续推行水利工程产权制度改革，以存量换增量，加强工程管理。在小型水利工程管理制度改革上实现“四个突破”，即从管理方式上突破，实行租赁承包；从资产所有权上突破，实行买断；从投资方式上突破，实行股份制；从资源配置上突破，实行资产内部转移。近年来，全市6万多处小型水利工程，已有3.7万处通过拍卖、承包、租赁、股份合作等方式转化为民营水利，吸纳民间资本1.5亿元。在此基础上，今年再转化民营水利1万处，从而使全市小型水利工程民营化达到80%以上。二是通过引入市场机制，用经济杠杆调动广大人民群众大搞农田水利基本建设的积极性，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励单位投资，鼓励个体经营者、农业大户和外来资金兴办民营水利。三是确保对农田水利建设的投入随着各级财政年支出的增长而增长。
(五)项目管理，保证质量。为避免过去农田水利建设中出现“假大空”和工程质量问题，今年，我们对全市的农田水利建设重点工程实行项目化管理。在各县市区申报的基础上，确定了40项重点工程，将工程的内容、工程量、开工和完工时间以及相关的责任人名单登记造册，跟踪督办。各县市区也要结合实际，确定重点。凡是被列入今冬明春农田水利建设的重点工程，各地都应登记造册，实行卡片管理，按时上报工程进度，市里将不定期的组织检查督办和验收。发现问题及时处理，坚决杜绝“豆腐渣”工程，确保工程质量。
(六)深化改革，加快发展。把水管单位自身的改革和发展与农田水利建设紧密结合起来，加快水管单位体制改革、水价改革和乡镇农水站改革的步伐，充分利用水管单位丰富的山水资源，大力发展多种经营，分流富余人员，增强经济实力，为农田水利建设和水利事业的可持续发展奠定基础。
