发布文号: 襄樊政办发[2004]75号
市直各部门：
根据市直整顿机关作风、优化发展环境工作领导小组办公室《关于市直整顿机关作风、优化发展环境工作领导小组各成员单位分工的具体意见的通知》(襄直整办文[2004]5号)，为推进全市改革开放和经济社会全面进步，现就行政许可法的学习贯彻、行政处罚执法情况的监督检查、企业生产经营安静期制度的落实等问题通知如下：
一、提高认识，突出重点，认真抓好行政许可法的学习贯彻工作
行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法和行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，该法的公布实施，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，推进依法行政，都将产生重大作用和深远影响。因此，各部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，以整顿机关作风、优化发展环境为契机，认真学习贯彻行政许可法，要在前一段贯彻落实行政许可法的基础上，对机关工作人员进行再学习、再培训，做到“全员覆盖、熟练掌握、学用结合、不留死角”。同时要在贯彻落实行政许可法确立的集中统一、限期办理、信息共享、决定公开、许可听证、权责结合等多项制度创新上下功夫，以进一步转变机关作风，提高行政效率，推进依法行政，实现执法为民。
二、严格把关，规范处罚，营造各类市场主体生产经营的宽松氛围
各部门要严格控制针对各类市场主体的检查评比活动。对未经批准或备案的检查评比活动和违反检查评比原则、纪律的单位和个人要进行严肃处理，切实将企业生产经营安静期制度落到实处。同时，规范市直各部门的行政处罚执法工作，确保“经济活动中轻微的、社会危害小的过错行为，首次不处罚”以及“凡罚款标准有上下限的，按下限执行”等市委、市政府提出的优化发展环境的刚性措施贯穿到具体的行政执法活动中，为企业发展营造宽松氛围，促进全市经济持续、协调、健康地发展。
三、加强领导，明确责任，积极履行各自的职责
行政审批制度改革、行政事业性收费清理和理顺行政执法体制既是优化发展环境的重头戏，也是一场攻坚战。市编办、市物价局、市财政局、市行政服务中心等部门要按照市委、市政府《关于进一步整治和优化经济发展环境的意见》(襄发[2004]10号)的要求，加强领导，明确责任，按时完成市委、市政府赋予的各项改革、清理和理顺任务，实现“行政审批项目最少、行政收费标准最低、行政执法体制运转最协调”的目标，全面优化经济发展的法制环境。
市直各部门要加大政务公开工作的力度，将本机关的承办事项、依据、程序、方式及收费标准向社会公布，接受群众监督。
四、成立专班，加强检查，切实抓好整顿机关作风优化发展环境的各项工作
(一)成立专班。成立市政府办公室整顿机关作风、优化发展环境工作专班，办公室“一把手”为第一责任人，工作专班设在市政府法制办，并从市政府办人事、监察以及相关科室抽调专人，组成专班，具体负责督促、检查市直各部门和市政府办整顿机关作风、优化发展环境工作。
(二)加强检查。按照市委办公室、市政府办公室《关于整顿机关作风、优化发展环境的实施意见》(襄办发[2004]36号)规定的工作步骤，市政府办整顿机关作风、优化发展环境工作专班办公室将从9月下旬开始对市直各部门履行法定职责、学习贯彻行政许可法、执行企业生产安静期制度、行政处罚执法等工作情况进行不定期检查，并对行政审批改革、行政事业性收费标准清理、行政执法体制理顺等工作的落实情况进行督办。市直各部门要统一思想认识，采取得力措施，按照襄办发[2004]36号文件和本通知精神，认真抓好学习、自查、整改和改革、清理、理顺等工作，迎接最后阶段的开门评议和总结表彰，圆满完成市委、市政府部署的整顿机关作风、优化发展环境的各项工作。
(三)定期通报。为交流经验，推动工作，建立定期联系和通报制度。从本通知下发之日起，直至整顿机关作风、优化发展环境专项工作结束，市直各部门应于每星期五将整顿机关作风中好的经验、做法以及工作进度，及时报送市政府办整顿机关作风工作专班办公室，工作专班办公室将根据市直各单位的工作进度，对开展工作的情况进行通报，以推动工作，互通信息，切实将整顿机关作风、优化发展环境的各项工作任务落到实处。
二○○四年八月二十六日
