发布文号: 厅发[1998]55号
各盟市、旗县委，盟行政公署，市、旗县人民政府，自治区各部、委、办、厅、局和各人民团体，各大企事业单位：
为了进一步贯彻国务院和自治区信访工作《条例》，促进我区信访工作规范化、制度化建设，使信访工作更好地为改革、发展、稳定的大局服务，我区将从1999年开始普遍推行群众逐级上访和分级受理制度。各地区、各部门一定要高度重视，切实加强领导，精心组织，周密部署，制定切实可行的具体措施，确保这项工作积极稳妥地展开。要采取多种形式，进行广泛宣传，逐步使这项制度家喻户晓。
经自治区党委、政府同意，现将《内蒙古自治区群众逐级受理办法(暂行)》印发给你们，请认真贯彻执行。实施过程中有何问题和意见，请及时报告自治区党委政府信访局。
内蒙古自治区群众逐级上访和分级受理办法(暂行)
第一条 为了规范人民群众上访行为和明确各级党政机关及有关部门的责任，保护上访人的合法权益，维护正常的上访秩序和社会秩序，及时、就地、正确地解决群众反映的问题，根宪法及有关法律、法规和国务院《信访条例》、《内蒙古自治区信访条例》，结合自治区实际，特制定本办法。
关联法规：
第二条 自治区内的党政机关、社会团体、企业事业单位适用本办法。群众上访应当遵守本办法。
各级党政机关在受理信访人提出的信访事项时，应当根据上访反映问题的性质、管辖和职责权限，坚持“分级负责、归口办理，谁主管、谁负责，及时、就地依法解决问题与思想疏导教育相结合”的原则，积极主动、实事求是地处理好群众上访问题。
第三条 各级信访部门是管理本级信访工作的综合部门，有权对同级其他部门和下级党政机关处理的上访问题进行检查、督促、协调、指导及责成有关单位办理和重新查处，必要时可组织力量直接调查处理。
第四条 对归属不清和涉及几个部门或跨地区的上访问题，由当地党政信访部门协调有关部门研究处理，各有关部门要积极配合。
第五条 中直、区直、“三资”企业及无主管企业的上访问题，属地方政府管辖范围的，按逐级上访程序办理；属企业内部问题，按法律、法规和有关规章办理；无具体规定的，由党政信访部门报请当地政府指定有关部门接待处理。
第六条 除已经或者应当通过仲裁、复议、诉讼解决的信访事项和法律法规另有规定的以及可能造成社会影响的重大、紧急信访事项之外，以下信访问题均纳入本暂行办法的受理范围：
(一)向党政机关反映问题，提出要求；
(二)向党政机关提出申诉；
(三)检举、揭发和控告党政机关及其工作人员的一般问题。
对涉及法律、法规、申诉类来访事项，按有关法律法规可明确告之来访人应向有权作出处理决定的部门或单位反映。其中：按待依法应由法院和检察院受理或已进入司法程序的来访事项，信访部门登记后告之来访人依照有关法律法规逐级到司法部门反映。接待应通过行政复议或仲裁的来访事项，应告之来访人到有关行政复议仲裁部门反映；对复议或仲裁结果不服或不需复议的，可告之应在时效期内到人民法院提起诉讼。
第七条 群众逐级上访应当首先向依法有权直接作出处理决定的党政机关或者单位(以下简称起始单位)提出。起始单位一般为乡镇、街道办事处以及旗县(市区)职能部门，企事业单位或者企事业单位的上一级主管部门。
第八条 对群众通过上访形式反映的情况、表达的意愿、要求等，依法有权作出处理决定的责任单位和部门应当按照《信访条例》的规定尽快查清事实，及时作出处理，并出具《群众上访事项处理决定书》(以下简称《处理决定书》)，将处理结果答复上访人。受理部门在向上访人出具《处理决定书》时，应同时抄报上一级业务主管部门和本级党委、政府。
对来访反映问题的处理期限一般为30日，如30日内不能办结，应当将原因及时告知上访人，办理期限最长不得超过90日。上访人对处理结果不服的，可持《处理决定书》到受理部门要求复查。受理部门要在30日内复查完毕，若上访人不同意，可以在收到书面复查意见之日起30日内持复查意见到上一级主管部门再次要求复查。
上一级主管部门经认真复查后，对直接责任单位正确的处理意见应予以维持；处理不当的，可责成原办理门市部部门重新处理，也可以直接作出处理决定。复查处理时间一般不超过60日。因情况复杂需要延长时间的，应向上访人作出解释。上一级主管部门复查完毕，应向上访人出具《群众上访事项复查决定书》(以下简称《复查决定书》。若上访人同意，视为上访终结。
上访人对两级复查意见仍不服，可持《复查决定书》再到上一级主管部门要求重新复查。上一级主管部门应在30日内作出重新复查决定。在重新复查时，如果认为《处理决定书》或《复查决定书》处理不当，应交下一级主管部门在30日内重新复查处理。经重新复查，确认《处理决定书》和《复查决定书》处理恰当，不再重新处理的，应向上访人出具《群众上访事项重新复查决定书》(以下简称《重新复查决定书》)。出具上访问题决定书的上两级主管部门复查、重新复查意见一致，视为处理终结。
关联法规：
第九条 上级信访部门受理对复查不服的上访问题时，有权调阅案卷，听取汇报协调处理。必要时可直接派人调查。对所形成的处理意见，下级及有关部门必须执行和落实，凡拖着不落实的，复查部门有权追究其责任。各地区、各部门复查、复议后应答署意见，否则视为无故导致越级上访。
第十条 对未经基层处理、复查而直接越级上访的群众，上级信访部门或主管部门只作接待、登记、疏导和咨询工作，不立案，不交办。上访人滞留不回的，由下级或直接责任单位派人接回。
第十一条 上访人反映的问题正在办理或复查、重新复查期间，对来访人的重访一般不再接谈，只作登记并告之回去等待处理和答复。
第十二条 上访人对基层单位处理意见不服，到上一级机关上访，申请复查、重新复查的，属下列情况的应予立案：
(一)处理意见认定的主要事实有出入或证据不足的；
(二)处理意见定性不准的；
(三)处理意见不符合国家有关法律法规和政策规定的；
(四)处理意见基层单位不落实的。
第十三条 上访群众反映问题应遵守逐级上访原则：
(一)受理单位或上级管辖部门在规定时间内，对上访人反映的问题正在进行调查处理和复查、重新复查，上访人要在居住地或所在单位等候，不得越级或多头上访，否则给予批评教育。
(二)上访问题查处完结或复查、重新复查终结，上访人应在《处理决定书》、《复查决定书》上签字，无故不签字的，应视为处理终结。
(三)上访人反映的问题已按政策妥善处理，又经多方做思想工作，上访人仍然不听劝阻，坚持过高或无理要求，继续到各级、各部门进行上访，甚至影响社会治安和机关正常办公秩序，应视为无理上访，各级信访部门或主管部门应按国务院《信访条例》和《内蒙古自治区信访条例》进行处理。
(四)多人反映共同意见、建议和要求的，应当推选3至5名代表向直接责任单位反映，对处理决定不服的应持《处理决定书》逐级上访。对多人越级上访，上级信访接待部门原则上不予接待，并要及时向下一级党、政机关通报情况，协助做好工作，由上访人所在地或主管部门派人将上访人员接回。对反映紧急或重大问题的多人上访问题，接待部门按特殊情况及时处理。
关联法规：
第十四条 受理上访问题的直接责任单位在规定时限内不做处理，又不向上访人说明情况的，上访人可向当地党政信访部门反映，由党政信访部门督促处理。不属当地管辖的，可向其上一级主管部门反映，由上一级主管部门督促处理。直接责任单位或机关仍不办理的，由同级党政信访部门按照国务院《信访条例》和《内蒙古自治区信访条例》的规定向有关部门提出追究有关责任人的处理意见。
关联法规：
第十五条 处理群众上访问题的直接责任单位和有关部门及其工作人员有下列情形之一者，追究有关领导和当事人的责任：
(一)属于本部门、本单位职责范围的上访问题，应受理而不受理或拖延不办，造成群众大批越级上访的；
(二)对上级机关作出的处理决定或处理意见拒不执行，顶着、拖着不办的；
(三)有意支持和纵容多人越级上访的；
(四)违反信访保密规定，将领导批示、调查情况、举报材料等透露给当事人，使上访人遭打击报复或造成不良后果的。
第十六条 对上访人反映的问题已作处理，并已作出复议决定的，如再上访，接待部门只做解释、说服、劝导工作，不再复查处理。
第十七条 各地区、各部门可根据实际情况制定具体工作细则。
第十八条 本办法由自治区党委政府信访局负责解释，各级党政机关信访部门负责组织实施。
第十九条 本办法从1999年1月1日开始施行。
