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松江区人民政府：
现将《松江区“加强初中建设工程”督导验收报告》印发给你们。请根据督导验收报告的要求，进一步巩固区“加强初中建设工程”的成果，并针对报告中提出的问题与建议，继续加大对农村初中学校的扶持力度，促进区域初中教育城乡一体均衡发展，整体提高初中学校教育质量和办学水平，办好人民满意的教育。
上海市人民政府教育督导室
二○○五年七月五日
松江区“加强初中建设工程”督导验收报告
根据市教委、市政府教育督导室《关于上海市开展对区县“加强初中建设工程”督导验收的通知》(沪教委督[2003]8号)精神，市“加强初中建设工程”督导验收组于2005年5月10日至12日，对松江区“加强初中建设工程”(以下简称“初中工程”)实施情况进行了督导验收。市教委副主任瞿钧同志参加了区政府自评报告会并作了重要讲话。
期间，督导验收组听取了副区长房剑森同志关于“松江区加强初中建设工程”自评汇报；分别与分管区长、教育局局长、教育局业务科室负责人进行了访谈；召开了区府有关委办局领导、12个镇(街道)负责人，部分初中校长、教师、学生座谈会；走访了2个镇及9个居委(村委)；抽查了10所初中学校，重点了解学校的基础设施及教育质量情况；发放教师、学生、家长、社区干部问卷调查836份；并查阅了相关资料。
经汇总分析，督导验收组认为：松江区政府对“初中工程”认识到位，目标明确，措施落实；区镇联动，突出工作重点，促进初中教育均衡发展；加大投入力度，实施倾斜政策，为“初中工程”发展奠定基础；关注学校内涵发展，重视师资队伍建设，缩小初中办学差距，稳步提高教育质量，人民群众对区“初中工程”满意率逐步提高。
现将松江区“加强初中建设工程”督导验收情况报告如下。
一、基本成绩和经验
(一)区政府对“初中工程”认识到位，目标明确，成效明显
区委、区政府认为，“初中工程”是实现松江教育现代化的基础工程，是教育匹配一流城市建设与发展需要的战略举措。区政府在对初中学校全面调研的基础上，制定了《松江区“加强初中建设工程”三年规划(2002-2005)》，成立了区、镇两级“初中工程”领导小组和工作小组，落实工作责任制，强化对“初中工程”的领导与管理。
为了保证区“初中工程”规划目标的实现，区政府将“初中工程”列入实事项目，相继召开了动员会、现场会、推进会，要求各职能部门形成整体推进的合力。区教育、财政、税务、公安、文广等部门及各镇(街道)各司其职，全力支持“初中工程”，松江电视台、《松江报》、松江门户网站宣传区初中学校建设新貌，积极营造良好的社会氛围。区政府教育督导室对各部门履行教育职责情况进行专项督查，构建“初中工程”的保障体系。
在实施“初中工程”中，由于政府的重视，区在落实教育公建配套上开始建立新的工作协调机制，做到教育公建配套不欠新债，逐步缓解松江城区教育资源不足的矛盾。区在征收农村教育费附加方面取得了进展，近几年持续增长。
此次督查表明：区、镇、校三级初中建设规划的目标基本达成，人民群众对区“初中工程”所取得的成果满意率较高。校长和教师反映，“初中工程”确已成为“科教兴区”战略的一个组成部分，为农村学校带来了发展机遇。在区领导的重视和部门的共同协作下，区“初中工程”进展顺利，为建构新的蓝图——《松江区社会事业“十一五”规划》奠定了基础。
(二)区镇联动，落实工作责任与任务，促进初中教育均衡发展
在全面调研基础上，区明确了初中建设的重点项目，提出“总体——阶段——专项”三个梯度的建设目标，并用“项目管理”的形式，加强区镇联动，建立工作责任制，区镇共担责任。为推进“初中工程”，各镇党委和政府始终做到三个坚持——坚持教育优先发展，坚持定期走访调研，坚持镇教委牵头落实。经过三年努力，基本达到预期目标，无论是区管还是镇管的初中学校都发生了明显的变化，取得了长足的发展。
在“初中工程”中，镇(街道)及其所属社区(小区)重视整合社会及教育资源，支持和发展初中教育，举措多，有成效。一是建立了由镇(街道)党委统一领导、文明委组织协调、党、政、群齐抓共管、社会各界积极参与的加强未成年人思想道德建设的领导体制和工作机制。二是重视学校周边环境的整治，杜绝校门外50米内的“三乱”现象和200米内的“八类”场所，以营造安全、清洁的环境氛围。三是关爱残疾学生和社会弱势群体的子女，镇和街道设立了帮困助学基金，开展结对帮困，扶贫助学活动，送上社会大家庭的温暖，鼓励学习成才。四是各乡镇建立社区评议制度，城区4个街道成立了“松江教育社区评议员”队伍，以探索社区参与学校的管理和评价制度及机制。
各镇政府在推动镇管初中学校的发展中加大投入，舍得花钱，建立稳定农村学校教师队伍的激励机制。如，评选镇级首席教师、学科名师、教学能手，给予骨干教师奖励并发放津贴；为教师上下班提供免费的交通服务；给予部分教师购房补贴等。镇长们认为，农村学校吸纳的多是农民的孩子，只有把学校办好了，才能真正体现“民心工程”。
(三)加大投入力度，合理调整支出结构，为“初中工程”提供经济支撑
近年来，区领导明确指出，“松江区的教育投入要与区财政收入在全市的位置同步增长。”在保证教育经费“三个增长”的前提下，区政府合理调整教育经费支出结构，实施向初中教育倾斜政策。做到用于初中阶段的经费增长高于本区教育经费的增长比例，提高了初中教育经费在全区教育拨款中所占比重。同时逐年提高初中生均公用经费的拨款定额，2004年通过区财政实施生均补贴80元的政策，使17所镇管初中学校的生均公用经费定额标准全部达到区480元的标准，有力促进了区域初中教育的均衡发展。区在注重提高教师待遇的同时，还特别关注提升教师素质，逐年增加在师、干训，教育科研等软件建设方面的投入，干部、教师人均培训经费从2002年的1638.87元提高到2004年的2480.55元，年均增长了23个百分点。
在“初中工程”中，区还增加了专项经费的投入，用于初中教育资源的整合和扩展、校舍场地的扩建修缮、设施设备的更新改造，提高了学校现代信息技术装备水平，极大地改善了初中办学的硬件条件，优化了教育环境。目前，全区初中学校的校舍、场地建设均达到了市颁90标准；所有初中学校都接通了宽带，大部分学校建立了网站，生机(电脑)比为8.87：1。
(四)重视队伍建设，关注学校内涵发展，提升初中办学水平
学校持续发展的关键是师资队伍。区政府和教育局重视干部和教师队伍的建设，通过深化人事制度改革，对教师的引进、聘用、培训、考核、评价，以及骨干教师的培养等方面，都作了具体的明确的规定，包括评聘高级教师，必须要有在农村学校任教的经历。经过几年的培训和调整，全区初步形成了一支学历达标、年龄结构和学科结构相对合理的、能基本适应初中发展需要的师资队伍，校长队伍趋于年轻化、知识化、专业化。
2002年以来，区教育局组织实施了“教师专业化训练与考核”的教师职务培训工作，颇具新意。该培训内容不仅涵盖面广，而且还突出了教师专业发展特点，既注重日常工作业绩和师德表现的考核，又有专业水平的书面考试。这一举措对于改变师资培训的理念，提高教师队伍素质起到了积极作用。同时，教育局还采用多种途径和办法，开展旨在培养中青年骨干教师的“绿叶工程”。两年多来，通过高级研修、导师辅导、主持课题研究、出国考察等形式，培养了一批教育责任心强、师德好、具有一定专长的骨干队伍。近年来，“绿叶工程”从区级层面扩展到了区、镇、校三级联动，为教师的成长搭建了舞台，创造了良好的条件。
区教师进修学院在“初中工程”中也发挥了不可小视的作用。学院推出“311”工作制度，要求教研员每周花3天时间下基层学校进行调研和指导，建立工作联系责任制；每个教研员落实1所初中学校，做好服务指导等工作。这些做法受到了初中学校和教师的欢迎。
二、主要问题和建议
松江区“初中工程”在区政府重视、各部门协作、社会广泛参与下，取得了一定的成效。但随着新城的发展和人民群众对教育需求的日益增长，区“初中工程”尚需进一步推进。为此，针对督导中发现的问题提出如下建议：
(一)关于实施区“十一五”教育发展规划问题
松江区域经济的大发展，既为教育的发展提供了机遇，同时也提出了新的挑战。由于松江新城开发速度加快和人口的大量导入，使得学校设点布局不尽合理，超班额现象严重。去年以来，在区领导重视下，区建立了教育公建配套新的工作协调机制，一定程度上缓解了城区教育资源不足的矛盾。但从本次督导情况来看，在28所初中学校中，超班额达201班。为此建议：区政府在制定区《“十一五”社会事业规划》时，从构建和谐社会，促进教育与经济发展相协调的高度，进一步细化教育发展规划，科学地做好人口预测工作，落实教育公建配套，使学校设点布局更趋于合理，初中的班额达到市规定的每班40人的标准，保障学生能更充分地享有接受公平教育的机会。
(二)关于进一步缩小城乡学校的差异问题
督查表明，区实施“初中工程”以来，区城乡学校之间在硬件上的差距已经日渐缩小，目前城乡学校差别，主要表现在师资队伍和办学水平的差异上。区级首席教师、学科带头人、高级教师绝大部分集中在城区学校。为此建议：区政府及教育局要为农村学校教师成长搭建舞台，多为他们提供培训和展示教育教学才能的机会，从具有一定吸引力的政策措施和管理办法上，鼓励优秀教师安心在农村学校建功立业；在教师职务评聘、评优等方面，向农村教师实行倾斜。要通过继续深化学校发展性督导评价的研究与实践，加强对农村学校的指导，促进学校不断提高教育质量和办学水平。要进一步针对农村学校骨干教师流失的情况，提出切实可行的对策措施，通过区镇两级政府共同努力，探寻并建立稳定农村学校骨干教师的制度和运行机制，为其他远郊地区初中学校发展提供值得借鉴的经验，以加快城乡教育均衡发展步伐。
(三)关于充分挖掘利用区域教育资源问题
松江区是一座历史文化古城，又是现代大学城的集聚地，有着得天独厚的优势。为此建议：区政府要加强研究，充分挖掘与利用松江城区的文化优势，为基础教育发展服务，加强学生的思想道德建设和社会实践能力的培养，形成区域特色；利用大学城的资源，在校长、教师队伍建设，校本课程的开发，学生素质的提高等方面开展合作共建活动，以进一步提高松江基础教育的质量与水平，尤其在初中教育中，加强名师、名校长队伍建设，以加快和促进松江区初中学校的内涵建设。
(四)关于进一步夯实学校办学基础和规范办学问题
在本次督导中发现，有部分初中学校在学籍、财务、教务等基础管理工作方面，还有不够规范之处。建议：区教育局及其职能部门要加强对基层学校的指导和检查，督促校长认真履行全面管理学校教育教学工作的职能，夯实学校办学基础，促进学校规范办学、依法办学。
上海市赴松江区“加强初中建设工程”督导验收组
二○○五年六月十四日
附：松江区“加强初中建设工程”督导验收有关量化指标认定统计
对照沪教委督[2003]8号文件制订的《上海市区县“加强初中建设工程”督导评估指标(试行稿)》，督导验收组对松江区“加强初中建设工程”有关量化指标认定如下：
一、全区初中学校共28所，其中：
1、公办初中23所，转制学校1所，民办学校4所；
2、完全中学9所，纯初中5所，九年一贯14所；
3、公建配套3所，(其中：转制0所，民办0所)；
二、全区初中学生共21249人，共494班，其中：
班额超过40人的有201班(初三除外)，主要分布在13所学校：松江二中(集团)初级中学、松江四中、松江六中、车墩学校、新桥中学、九亭中学、小昆山学校、叶榭中学、茸一中学、九峰学校、民乐学校、华师大实验中学。
三、教育经费投入情况：单位万元
年份
项目
2002年
2003年
比上年增长
2004年
比上年增长
财政教
育事业
费投入
(万元)
财政教育拨款
33092.21
37556.68
13.49%
47698.1
27%
城市教育费附加
2064
2810
3791
农村教育事业费附加
708.96
1500.87
1539.49
财政专项拨入
6363.27
5368.12
-15.64%
12，138.75
126.13%
合计
42228.44
47235.68
11.86%
65，167.34
37.96%
其中：拨给初中教育事业费经费
(万元)
财政专项拨款
8182.69
9566.39
16.91%
13359.77
39.65%
城市教育费附加
462.51
714.23
54.42%
1277.18
78.82%
农村教育事业费附加
192.81
513.75
166.45%
649.44
26.41%
财政专项拨入
1132.48
1078.09
-4.8%
3916.31
263.26%
合 计
9970.49
11872.46
19.08%
19202.7
61.74%
初中财政教育拨款占全区教育拨款的百分比
23.61%
25.13%
6.43%
29.47%
17.27%
初中生均公用经费拨款标准(元)
188
300
59.57%
480
60%
初中教育事业费实际支出数
9300
10750
15.58%
14424
34.18%
初中生均教育事业经费支出数(元)
4767.7
5569.94
16.8%
7272.76
30.6%
初中实际生均公用经费支出数(元)
812.42
1038.39
27.8%
2438.47
134.8%
初中城乡教育费附加实际支出数
729
1248
71.2%
1603
28.36%
纯初中教师年收入(元)
31311.96
37362.18
19.32%
43306.9
15.91%
干部、教师人均培训经费(元)
1638.87
2066.6
26.1%
2480.55
20.03%
四、初中学校达标建设情况：
1、达一类标准学校16 所，达二类标准学校7 所，尚未达标学校0所。
2、接通宽带专线学校有23所，配备电脑生机比不低于10：1的有23所配备电子阅览室学校有13所，学校建立网站的有16所。
五、初中教师队伍建设情况：
1、初中专任教师学历达标的学校23 所。尚有不达标的学校为0所。
2、初中专任教师高一层次学历达65%以上的学校有23 所，未到65%的为0所。
3、初中专任教师中，年龄35岁以下、36—50岁、51岁比例分别5.6：3.3：1.1。
4、区级以上骨干教师达10%以上的学校0 所，5%-10%有0 所，5%以下学校有9 所。
5、初中专任教师中，高级教师69 人，占4.7 %，高级教师所占比例在10%以上的有0 所，在5%-10%间有11 所，2%-5%之间的有10 所，在2%以下的有3所。
六、关于学校发展情况：
1、初中学校按时毕结业率98%-100%的学校有16所，95%-98%
的学校有5所，低于95%的有2 所。
2、重点加强建设的公办初中学校中，其对口入学率的生源(预备班、初一年级)流失率(指在本区学校内无序流动——不含到民办学校)在10%内有7 所，在10%—20%的有1所，超过20%的为0所。
3、公办初中学校期对口入学的生源与非对口生源比(预备班)为9：1的有20所，8：2的有3所。7：3的为0所。
