发布文号: 通政办发［2002］207号
崇川、港闸区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
市政府同意市经贸委《关于南通市市区零售商业服务网点布局的指导意见》，现转发给你们，请认真组织实施。
关于市区零售商业服务网点布局的指导意见
(市经贸委 二○○二年十二月)
为加快推进我市城市化建设步伐，切实加强对市区零售商业服务网点建设的宏观管理，增强、完善市区商业经营服务功能，促进网点布局合理化，形成健康有序的市场环境，现就市区零售商业服务网点布局提出以下指导意见：
一、指导思想
以党的十六大精神和'三个代表'重要思想为指导，以提高城市繁荣程度、增强便民利民功能、引导和发展消费为目标，建立和完善形态各异、规模适度、结构合理、功能配套并与城市经济和社会发展相适应的零售商业服务网络，加快我市城市化建设的步伐。
二、基本原则
市区商业网点布局，应符合国家国内贸易局《零售业态分类规范意见(试行)》精神，并须遵循如下原则：
(一)协调发展原则
市区零售商业服务网点布局，应立足于城市经济和社会发展的全局，充分考虑本地区和周边地区的消费水平、市场环境特点、现有的网点布局、旅游景点和交通条件，研究网点布局与消费规律和发展趋势、消费群体分布、购买力水平的关系，力求协调发展。
(二)层次性原则
市区零售商业服务网点的布局应体现层次性，按照市级商业中心、区域商业中心、社区(居住区)商业、商业专业街的不同要求设置，努力形成层次清晰、各具特色的商业街区，以适应不同消费层次的需要。
(三)结构合理原则
市区零售商业服务网点布局应做到总量适度、结构合理、业态多样，注重大中小型网点相互结合、新建与改造并举、综合与专业互补，避免贪大求多、过分集聚和重复建设，形成合理的布局结构，创造公平有序的市场竞争环境。
(四)适度超前原则
市区零售商业服务网点布局应瞄准百万人口中等城市的目标，面向未来，提升起点和标准，开拓新的经营服务领域，发展先进流通方式，挖掘潜在消费能力，以适应未来商业发展的需要。
三、规模导向
(一)市级商业中心
'十五'期间，列入市级商业中心建设的区域是：南大街、八仙城、人民路、青年路、桃坞路。
市级商业中心应结合各自区位特点，提高商业集聚程度，增强繁荣气息；要拓展延伸新的经营服务领域，完善经营服务功能，形成特色各异的都市商业氛围。鼓励设置：专业店、专卖店、文化娱乐网点、餐饮网点。适度设置：百货店、中小型超市、便利店、生活服务网点。限制设置：大型综合超市、仓储商店、农贸市场、工业品市场。
(二)区域商业中心
区域商业中心建设的重点地段是：开发区、唐闸镇、天生港镇、狼山镇、越江路口、方天大市场、华东轻纺市场、汽车东站、秦灶镇、观音山镇、小海镇。区域商业中心应以服务于本区域居民消费为主，兼有一定的集聚辐射功能。要结合各区域的特色以及商业发展的基础条件，分别突出购物、交易、餐饮、娱乐、文化、休闲、服务等功能。鼓励设置：专业店、专卖店、超市(农资)、便利店、餐饮网点、文化娱乐网点、生活服务网点。适度设置：大型综合超市、农贸市场、工业品批发市场。限制设置：购物中心、仓储商店。
(三)社区(居住区)商业
列入社区(居住区)商业重点建设的区域是：人口规模达到1万人以上的居民居住区。
社区(居住区)商业建设应依靠各方力量，吸引多元资本，创新建设思想，以新型社区购物中心为主，建设发展融合各种新型业态和各种服务功能的现代社区商业。鼓励设置：购物中心(社区型)、超市(生鲜食品)、便利店、专业店、生活服务网点。适度设置：大型综合超市、文化娱乐网点、专卖店、餐饮网点。限制设置：百货店、仓储商店、集贸市场。
(四)新城区商业中心
新城区零售商业服务网点布局要与新城区的建设和人口导入相配套，与城市规划相衔接，坚持高起点、高标准，突出功能开发，形成可持续发展的空间。鼓励设置：专业店、专卖店、超市、便利店、餐饮网点、文化娱乐网点。适度设置：购物中心、大型综合超市、百货店、仓储商店、生活服务网点。限制设置：集贸市场。
(五)市级重点专业街
列入市级重点专业街建设的有：桃坞路商业一条街(文化用品、服装、小商品)、狼山静海商贸步行街(旅游工艺品、餐饮娱乐市场)、濠南路文化休闲博览一条街、越江路204国道汽车汽配街、青年路餐饮娱乐一条街、钟秀路装饰装璜一条街、外环北路陶瓷建材家俱小五金一条街。
专业街的建设，应注意发挥历史传统、文化底蕴、商业特点的优势，重点建设文化用品、旅游商品、小商品、装饰装璜、汽配、通信器材等适应现代消费趋势的商业专业特色街。鼓励设置符合该专业特点的专业店、专卖店。适度设置：为该专业配套服务的商业服务业。限制设置：与该专业特色无关的业态和业种。
(六)农贸市场
农贸市场是历史悠久的传统流通业态，在促进农副产品流通、满足城市居民'菜篮子'需求等方面作出了重要贡献，今后这种业态仍将因适合一些地方的经济发展水平而继续存在。但是，农贸市场的一些弊端越来越不适应现代化城市建设的要求，改造和提升农贸市场已成为当前十分迫切的任务。今后农贸市场发展布局的总体思路是：市区全面改造提升，向超市(生鲜食品)等先进流通业态发展，新建居住区原则上配建超市(生鲜食品)，限制新建农贸市场，鼓励搞连锁超市，提高连锁经营的组织化程度；县(市)和区域商业中心适度发展农贸市场，有条件的也要发展超市(生鲜食品)。
四、组织实施及管理
(一)市贸易、计划、规划、国土资源、建设等部门要按照本意见精神，各司其职，共同做好市区商业网点科学合理布局工作。各区政府(管委会)及其贸易主管部门对在商业网点布局指导、协调、监督和管理中遇到的重大情况和问题，应及时向市相关职能部门报告。
(二)各县(市)政府及其贸易主管部门也要参照本意见精神 ，加强与市有关部门的协调沟通，认真做好本地商业网点布局的指导、协调、监督和管理工作，对遇到的重大情况和问题，应及时向相应的上一级行政机关报告。
(三)为了使商业网点布局更趋合理，在市区开设5000m2以上的大型商业网点，将逐步引入听证程序，实行行业听证制度(具体办法另行规定)。对本行业的商业网点设置，行业协会行使指导协调和建议处置的权利，并督促本行业成员规范经营、守信自律。
2002年12月17日
