发布文号: 通政办发［2002］177号
各县(市)、区人民政府，市有关委、办、局和单位：
经市政府同意，现将市农林局《关于加快畜牧业发展和加强畜产品质量安全建设的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
关于加快畜牧业发展和加强畜产品质量安全建设的意见
(市农林局 二○○二年九月)
为贯彻落实《江苏省动物防疫条例》、《江苏省人大常委会关于在畜禽生产中禁止使用违禁药物的决定》和《省政府办公厅转发省农林厅关于加快全省畜牧业发展的意见》(苏政办发[2002]39号)精神，加快全市畜牧业发展，加强畜产品质量安全建设，现提出如下意见：
一、充分认识加快畜牧业发展和加强畜产品质量安全建设的意义
畜牧业是我市农村经济的支柱产业之一。改革开放以来，尤其是在近几年的农业结构战略性调整中，我市畜牧业快速发展，在农业增加值中的比重不断上升，在农村经济发展中的地位不断提高。但是，我市畜牧业生产中也存在着诸如畜禽品种的结构不尽合理、畜产品的质量有待提高、畜产品加工业发展滞后等亟需解决的问题。加快畜牧业的发展，可以促进种植业三元结构的建立，拉长农业产业链，有利于农业转化增值和农民就业增收；加快畜牧业的发展，提高畜牧业的规模饲养比重、规模经营水平和规模经济总量，可以充分发挥畜牧业的比较优势，提高 '入世'后农业的市场竞争力。各地、各有关部门要充分认清'入世'后畜牧业发展挑战与机遇并存的形势，迎接挑战，抓住机遇，加快畜牧业的发展，提高畜牧业的综合生产能力和市场竞争力，推进我市由畜牧大市向畜牧强市的跨越。随着我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，人们生活质量的提高和自我保健意识的增强，消费者对畜产品的质量提出了更高的要求，畜产品的卫生、安全状况日益受到全社会的关注。目前，影响畜产品质量安全的因素，除了动物疫病外，还有在畜禽生产中非法使用违禁药物，造成畜产品中有毒、有害物质严重超标。因此，保证畜产品质量安全，既是保障人民群众身体健康的需要，也是确保畜牧业生产的安全和可持续发展、增强畜产品市场竞争力的客观要求，各地、各有关部门及畜牧业生产和加工单位必须高度重视，采取有效措施加强畜产品质量安全建设。
二、明确加快畜牧业发展和加强畜产品质量安全建设的指导思想
当前和今后一个时期，全市畜牧业发展和畜产品质量安全建设要以农民增收为中心，以结构调整为主线，以提高畜产品质量为重点，稳定发展生猪和白羽肉鸡生产，大力发展奶牛和山羊生产，加快发展地方良种家禽生产，适度发展肉鸽等特种经济动物生产，通过大力发展规模化饲养、专业化生产、标准化管理、产业化经营，推进畜牧业生产、经营和经济增长方式的转变，加快产业升级，努力把畜牧业做成一个大产业。到'十五'期末，全市肉类总产量达到35万吨，蛋类产量达到40万吨，奶类产量超过1万吨，畜牧业增加值在农业增加值中的比重达到25%。
三、积极推进畜牧业生产规模化、专业化和产业化
(一)积极发展规模化饲养，优化畜牧业产业结构。在加大畜禽品种改良和加快畜产品加工的同时，推行规模饲养，实施规模经营，发展规模经济，提高全市畜牧业的规模化生产经营水平。到2005年，禽肉和牛羊兔肉的比重提高到50%以上，规模养殖的比重，生猪(年出栏50头以上)提高到45%，蛋鸡(存栏500只以上)提高到60%，肉鸡(年出栏2000只以上)提高到90%。
(二)大力推行专业化生产，优化畜牧业区域化结构。各地要按照专业化生产的要求，紧紧围绕全省提出的'四带十区'的畜牧业区域化生产格局，根据各自的畜禽生产特点和主导产业特色，继续做大做强禽蛋、优质苗猪、白羽肉鸡、地方良种家禽、山羊、优质商品猪以及特禽生产等县域特色产业，加快形成沿江沿海山羊产业带、如皋如东地方黄鸡生产区、如海商品瘦肉型猪生产区、海安优质禽蛋生产区和如东优质苗猪生产区。到2005年，全市山羊饲养量达到600万头，地方黄鸡出栏达到2500万只。
(三)加快发展产业化经营，着力提升畜产品加工水平。畜产品加工是我市的薄弱环节，一定程度上影响了畜牧业的发展。为此，要通过引进'三资'，加快现有企业的技术改造、设备引进和技术创新步伐，大力发展新的产业化龙头企业。到2005年，全市要建成乳品、肉鸡、禽蛋、猪羊肉加工为主的产业化经营龙头企业，打出南通畜产品产业化经营的著名品牌。要继续巩固提高和做大做强已经形成的山羊、家禽、苗猪等一批专业批发市场，提升农民运销经纪人和农村专业合作组织的组织化水平，进一步拓宽畜产品的流通渠道。
四、全面加强畜产品质量安全建设
(一)加强畜产品质量安全体系建设，全面提高畜产品质量。
各地要在切实抓好正在实施的国家无规定动物疫病区项目建设的基础上，组织实施好苏东沿海无规定疫病畜产品出口示范区项目。根据各自的畜禽生产特色，认真规划，精心组织，逐步建立起以规模养殖、清洁生产为主要内容，以无公害畜产品基地为重点的的畜产品生产出口基地，加快我市外向型畜牧业的发展。到2005年，全市无公害畜产品的生产指标是：生猪76万头，禽蛋7.5万吨，禽肉3.6万吨，牛奶0.4万吨。
(二)加强畜产品质量标准和监管体系的建设。
要有重点地加大种畜禽、初级和深加工畜产品、商品性生产企业、无公害畜产品畜牧业投入品等产品标准、企业标准和生产规程的制定工作，规范无公害畜产品的生产和加工。要建立健全市、县(市)畜产品质量检测中心，加快推行畜产品的市场准入机制。要切实加大对畜产品、畜牧业投入品的市场抽检力度，规范饲料、兽药和药物添加剂的生产、经营和使用，依法打击各种影响人民生命安全和畜牧业发展的违法、欺诈和坑农行为。
(三)坚决查处在畜禽生产中使用违禁药物的行为。
各级政府要根据《江苏省人民代表大会常务委员会关于在畜禽生产中禁止使用违禁药物的决定》的要求，切实加强对畜产品质量安全工作的领导，市、县(市)农牧部门必须加强畜禽生产中使用违禁药物的监督检查和检测工作。对于非法生产、经营违禁药物的企业，使用违禁药物的畜禽养殖单位和养殖户，以及在牧草、青饲料种植过程中使用高毒、高残留农药的，都要严肃查处，查处打击的重点是非法使用盐酸克伦特罗(俗称瘦肉精)。
五、加强和完善保障体系，促进畜牧业可持续发展
(一)强化畜牧业良种繁育体系建设。要加强县级家畜改良站建设，继续引进国内外优良畜禽品种，用于品种改良和经济杂交；要以推广三元杂交商品瘦肉型猪和海门山羊杂交改良为重点，巩固提高生猪人工授精普及率，加快推广羊的人工授精技术。到2005年，三元杂交商品瘦肉型猪出栏占比达到70%，山羊杂交改良占比达到30%。要加大地方品种的保护，继续做好东串猪、姜曲海猪的保种工作，巩固提高核心保护群；继续做好海门山羊的提纯复壮工作，建立海门山羊保护区；要加大对列入国家资源保护名录的狼山鸡的开发利用，加快如皋黄鸡的推广进度，迅速形成南通地方良种家禽的特色优势和具有市场竞争力的著名品牌。
(二)强化动物疫病防治体系建设。各级政府必须高度重视动物疫病防治工作，始终坚持'预防为主'的方针。对重大动物疫病实施强制免疫制度，动物防疫经费列入各级财政预算。根据《江苏省动物防疫条例》、《省政府办公厅转发省农林厅关于加快全省畜牧业发展意见的通知》(苏政办发[2002]39号)有关规定，建立健全动物防疫经费保障机制。结合我市实际，发生牲畜W病造成损失的扑杀补助，市、县财政各承担补助10%；牲畜W病防疫用疫苗费用的补助，市财政承担15%，县级财政承担25%。扑杀补助和疫苗经费根据前几年疫情发生情况和疫苗实际使用情况，实行财政预拨，专款专用，年终结算，结余经费转入下年度继续使用。
(三)强化畜牧兽医社会化服务体系建设。要按照'稳定公益性，放活经营性'的总体原则，切实稳定乡级畜牧兽医站全民事业单位机构性质、'条块结合、以条为主'的管理体制和承担动物防疫、检疫以及重大技术推广所需的人员编制，落实好《市政府关于落实乡级农技推广人员工资待遇的通知》(通政发[2002]119号)精神。
六、切实加强领导，加大对畜牧业的投入
各级政府要围绕全市确定的农业主导产业和县域特色畜牧业发展规划，结合各地实际，制定并落实相关政策措施，切实解决好畜牧业发展中存在的突出问题，全面促进畜牧业的持续、健康发展。对于重大动物疫病防治工作实行政府领导负责制，各级政府主要负责人是动物防疫工作第一责任人。政府的具体职责是：负责落实地方防治经费；负责制定本行政区域的重大动物疫病防治规划和应急预案，做好防疫物资储备；发生重大疫病时，负责发布封锁令，启动应急预案，组织、协调有关部门及时控制和扑灭疫情。各级财政要继续加大对畜牧业的基础投入，并积极探索适应世贸组织规则的财政支持政策。财政资金重点用于重大疫病防治、动物无规定疫病畜产品出口示范区建设、饲料安全工程建设、地方畜禽品种保护与开发、畜产品质量安全监测和检测体系等社会公益性工作，以稳定和保护畜牧业的综合生产能力，提高畜产品的安全质量和竞争力。加大畜牧业招商引资力度，积极引导工商资本、民间资本和外商资本投资开发畜牧业，大力发展集约化生产、产业化经营的龙头企业。
2002年9月30日
