发布文号: 黄政办发［2003］76号
大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：
市财政局《关于加强我市会计诚信建设的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
二ОО三年五月八日
关于加强我市会计诚信建设的意见
(市财政局 2003年4月)
为了进一步改善我市的经济发展现状，维护市场经济秩序，更好地保护政府、社会团体及社会公众的合法权益，现就加强我市会计诚信建设提出如下意见：
一、充分认识会计诚信建设的重要性和必要性，进一步明确会计诚信建设的目标
会计诚信是检验会计核算单位和单位法人代表及广大会计人员是否依据《会计法》、《注册会计师法》，以及其他相关法律法规，如实地记帐、算帐、报帐，提供真实、准确的会计信息的重要标准。会计诚信建设就是要通过各种有效措施，促使各会计核算单位和单位法人代表以及广大会计人员努力做到诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假帐，使会计信息质量得到明显的提高。为此，各级各部门及社会各方面，尤其是各企事业单位的法人代表和广大会计人员要充分认识会计诚信建设的重要性和必要性，要站在维护国家、集体、个人的合法权益的高度，切实搞好会计诚信建设。全市上下要通过几年的努力，使我市的会计信息质量进一步得到提高，国民经济运行秩序得到进一步好转，会计诚信真正成为会计行业建设和发展的主流。
二、加强制度建设，着力构件会计监管体系
搞好会计诚信建设关键是建立和完善各项管理制度，构建会计监管体系，强化会计监管工作。为此，一是要建立会计信息质量抽查制度，不定期地开展全市会计信息质量抽查活动，对抽查的情况及时进行通报，对会计信息严重失真的单位及其责任人，依据《会计法》的规定从严处理，以对造假者形成巨大的威慑力。二是要加强对会计事务所的再监督，不定期地对全市会计师事务所出具的审计报告进行质量抽查，发现问题及时按《注册会计师法》及有关法规对违法违规的会计事务所进行严肃查处，对情节严重的，坚决取消其执业资格，并向社会公开曝光。三是要制定《黄石市会计基础工作规范考核实施方案》，加强会计基础工作管理，实现会计基础工作的规范化，努力提高各单位的会计工作水平。四是要督促各单位建立和完善内部管理制度，规范各单位的会计工作程序，更有效地防范违规违法行为的发生。真正形成内部监督、社会监督、舆论监督、政府监督的四位一体的会计监督体系。五是切实维护会计人员的合法权益，建立会计人员维权机制。对会计人员因坚持原则而受到打击、报复的要严厉查处。
三、建立会计信用等级管理制度，强化会计基础规范管理
整顿会计秩序和强化会计基础管理工作是整顿经济秩序、优化经济发展环境的重要途径。为了进一步规范我市会计基础管理，建立良好的会计工作秩序，在全市全面执行以会计基础规范化考核为主体的会计信用等级管理制度。即结合我市企事业单位会计工作的实际情况，制定和实施《黄石市会计信用等级管理试行办法》，成立专家评审委员会，每年分别对各会计核算单位进行考核评分，从高分到低分，按照A、B、C三类评定等级，并进行分类管理。对会计信用优良的单位，予以表彰，并提供一定的优惠政策；对会计信用较差的单位，依法采取必要的监管措施，促进其提高财务会计管理水平。同时，将各企事业单位的会计信用情况及时向社会公开，强化政府、社会及投资者对各单位会计工作的监督和管理。
四、建立会计人员诚信档案，加强对会计人员的管理
事实证明，出现会计造假问题的主要原因是单位主要负责人法律意识淡薄，但也有部分会计人员违法违纪参与造假的问题，由此说明通过必要的手段，加强对会计人员监督管理，促使会计人员诚实守信十分必要。目前，我市有2万多会计从业人员，以现有的管理模式难以适应新时期会计管理工作的需要。为加强对会计人员规范化、制度化的管理，各级财政部门要通过建立会计人员诚信档案等管理措施，强化对会计人员的约束和管理。要利用会计证换证年检，对会计人员逐步建立诚信档案，将不诚信的会计人员作过失、过错记录，同时，根据《会计法》和《会计从业资格管理办法》进行处理，该吊销会计从业资格证书的一律给予吊销，各用人单位在使用会计人员时，要查询会计人员诚信档案，将诚信作为用人的重要依据。通过建立会计人员诚信档案，促进会计人员履行岗位职责，遵守职业道德，更好地为经济建设服务。
五、实施会计诚信教育，努力提高单位负责人及会计人员的道德素质
诚信是会计工作的基本原则。也是单位负责人及会计人员的行为准则。要搞好会计诚信建设，必须加大力度，切实抓好会计诚信教育。一是要定期组织单位负责人学习《会计法》及各项会计制度，分层次对单位负责人进行培训，强化单位负责人依法核算、报帐的意识。二是要将职业道德教育纳入会计人员继续教育的重要内容，每年安排一定时间，要求会计人员接受会计诚信教育，通过学习，使会计人员在职业观念、职业态度、职业技能、职业纪律和职业作风等方面有一个新的转变，自觉抵制和揭发会计造假行为，坚持原则，严格执法，坚决维护国家和社会公众的利益。三是通过新闻媒体开展会计诚信教育宣传活动，宣传其作用和意义，逐步推出一批正面典型，宣传他们的先进事迹，并给予表彰；同时，开展警示教育活动，一方面，通过报纸、电视等舆论阵地，对一些违纪违法案例进行剖析，让人们从中汲取教训，引以为诫；一方面，适时组织部分有影响的会计人员、司法人员就会计诚信问题开展专题讨论活动，以引起社会各方面对会计诚信建设问题的重视。通过对会计人员的诚信教育，促进会计人员整体素质的提高。
