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各县(市)、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《南通市市区'门前三包'责任制管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
南通市市区'门前三包'责任制管理办法
第一条 为加强城市市容和环境卫生管理，进一步改善市容市貌，提高城市管理水平，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《江苏省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》及其他有关规定，制定本办法。
关联法规：
第二条 本市市区范围内道路两侧的机关、企 事业单位、个体工商户及住户(以下简称责任人)，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称'门前三包'，是指责任单位必须做好责任区域的清洁卫生、秩序良好、亮化美化工作，确保其责任区域的整洁、有序和亮化美化。
第四条 市城市管理局(以下简称城管局)是市区'门前三包'工作的行政主管部门；区城管局(含南通经济技术开发区社会事业发展局)负责'门前三包'责任制的行政执法监督、检查工作；街道办事处、乡镇人民政府负责具体落实本辖区的'门前三包'责任制工作。
公安、规划、工商、市政、园林、绿化等行政主管部门，应按各自职责，协助有关部门和单位做好'门前三包'工作。
第五条 责任人'门前三包'区域范围是：横向为建(构)筑物沿路的总长，相邻单位有空档的以二分之一间距为界；纵向为建(构)筑物(包括围墙)的墙基至人行道的路牙。临街单位有后街里弄的，包干区应延伸至后街里弄的中心线。无路牙或独立沿路的责任人，其'门前三包'的范围，由街道办事处或乡镇人民政府根据具体情况合理确定。
第六条 责任人'门前三包'的具体内容为：
(一)包清洁卫生：即负责责任区域内的清扫保洁，清除痰迹、污物、废弃物和积水(雪)，制止随地吐痰和乱扔瓜果皮壳、烟蒂、纸屑以及乱倒垃圾、污物、污水、粪便和损坏环卫设施等行为。
(二)包秩序良好：即负责维护责任区域内的市容秩序，制止乱堆物品、乱搭棚披、乱设摊点、乱贴广告、乱吊挂和晾晒物品、乱停车辆，以及违章占道作业和乱设宣传标牌等行为。
(三)包亮化美化：即负责责任区域内亮化美化工程的设计、制作、安装、管理，并按市统一规定的时间启闭灯光。
第七条 '门前三包'的合格标准为：无烟头、纸屑、瓜果皮壳和软包装等废弃物；无痰迹；无碎砖杂草；无暴露垃圾；无污水流溢；无乱堆物品；无乱停车辆；无乱设(贴)广告；无乱搭棚披；无乱设摊点(含店外店)；无乱挂(晒)物品；无不规范标牌；亮化灯饰在规定的开放时间内未发生无故不亮灯。
第八条 责任人可以根据自身情况，采取下列方式承担'门前三包'工作：
(一)责任人自包。由责任人写出申请，报街道办事处(乡镇政府)和区城管局核准，并报市城管局备案。
(二)责任人出资委托代包。但责任人'门前三包'的责任不转移。
第九条 责任人必须与所属街道办事处或乡镇人民政府签订'门前三包'责任状，明确责任人的职责和义务。店面房出租的，'门前三包'任务应由承租方承担，但出租方有责任检查督促承租方履行'门前三包'责任。
第十条 区城管局、街道办事处、乡镇人民政府应加强对'门前三包'工作的管理，认真做好'门前三包'的登记、统计工作，定期不定期进行检查或抽查，并按照本办法第 七条规定的标准进行考核。
第十一条 对'门前三包'达标的责任人，由街道办事处或乡镇人民政府报区城管局给予通报表扬。对'门前三包'工作成绩突出的责任人，由区城管局报区政府和市城管局分别给予表彰和奖励。'门前三包'不达标的责任人(含店面房出租方)，不得参加文明单位评比。
第十二条 '门前三包'责任人有下列情形之一的，城管部门除依法责令其纠正违法行为、采取补救措施并给予警告、罚款外，还可以依法暂扣作业工具：
(一)随地吐痰、便溺、乱扔废弃物、乱倒污水的，处10元以下的罚款。
(二)在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画，或者未经批准张挂、张贴宣传品，处20元以上200元以下的罚款。
(三)在市政府规定的街道的临街建筑物的阳台上和窗外堆放、吊挂、摆设有碍市容的物品的，处10元以上100元以下的罚款。
(四)不履行责任区域清扫保洁义务或者不按照规定完成清运、处理垃圾和粪便的，处100元以上5000元以下的罚款。
(五)临街工地不设置护栏或者不作遮挡、停工场地不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的，处500元以上3000元以下的罚款。
(六)施工场地污水污泥外溢，影响市容和环境卫生的，处500元以上3000元以下的罚款。
(七)将有毒有害垃圾倒入生活垃圾容器内或者任意排放、遗弃的，处200元以上5000元以下的罚款。
(八)在露天场地和公共垃圾容器内焚烧树叶和垃圾等废弃物的，处20元以上200元以下的罚款。
第十三条 '门前三包'责任人有下列情形之一的，城管部门除依法责令停止违法行为、限期清理、拆除或者采取其他补救措施外，可并处罚款：
(一)未经市城管局同意，擅自设置大型户外广告、大型户外标语牌、画廊，影响市容的，处500元以上5000元以下的罚款。
(二)未经市城管局批准，擅自在街道两侧和公共场所堆放物料、搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的，按每天每平方米违法占地面积5元以上50元以下的标准处以罚款。
(三)未经批准，擅自设置商亭、摆摊设点，影响市容的，处50元以上1000元以下的罚款。
(四)凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由市城管局会同市规划局，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；经责令逾期未改造或者拆除的，经县级以上人民政府批准，由市城管局会同市规划局组织强制拆除，并可处以5000元以下罚款。
第十四条 对无理取闹、辱骂、殴打、行政执法人员，阻挠执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚。
关联法规：
第十五条 '门前三包'监督管理部门工作不力，执法不严，严重影响市容市貌的，予以通报批评，并取消当年度评比文明单位的资格。
第十六条 责任人对处罚决定不服的，可按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或提起行政诉讼。
关联法规：
第十七条 本办法规定的罚款，一律使用市财政统一印制的票据。罚款全额上缴市财政。
第十八条 各县(市)可按照本办法执行。
第十九条 本办法自2002年5月28日起施行。
《南通市市区'门前五包'责任制管理办法》(通政办发[1995]200号)同时废止。
