发布文号: 苏办［2002］32号
市、县(市、区)委，各市、县(市、区)人民政府，省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位：
省委宣传部、省委政法委、省新闻出版局《江苏省2002年“扫黄”“打非”行动方案》已经省委、省政府领导同志同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
江苏省2002年“扫黄”“打非”行动方案
根据中央的统一部署和省委、省政府的要求，2002年的“扫黄”“打非”工作在着力加强对出版物市场的日常监管的同时，继续分阶段在全省开展“扫黄”、“打非”集中行动。
一、统一思想，深化认识
2001年，在省委、省政府的领导下，我省的“扫黄”“打非”工作，在整顿和规范出版物市场方面取得了新的成果，较好地完成了清市场、打走私、追源头、查大案的任务，为新世纪初的“扫黄”“打非”工作开了一个好头。据统计，2001年全省共出动检查59728人次，检查出版物市场4401家(次)，检查各类出版物销售点70127家(次)，关闭、取缔非法店(摊)5356个，关闭出版物非法市场154家，查缴非法图书88万册、盗版软件24万件、非法音像制品230万盘，行政处罚案件2134起，刑事处罚案件69起，刑事处罚84人，查缴“法轮功”宣传品234889件。政治性、“法轮功”类、淫秽色情类等非法出版物明显减少，出版物市场法制建设明显加强。
2002年，我们党将召开具有重大意义的第十六次全国代表大会，也是我国加入世贸组织，向现代化建设第三步战略目标迈进的关键性一年。改革发展稳定的任务十分繁重，出版物市场的管理任务也很重。新的形势对出版物市场监管和开展“扫黄”“打非”集中行动提出了更高要求。应该清醒地看到：尽管连续13年的“扫黄”“打非”斗争取得了明显成效，但由于“制黄”“贩黄”和非法出版活动有着复杂的国际国内原因，当前政治性非法出版物、“法轮功”邪教宣传品内容更加政治化的问题仍然相当突出；煽动民族分裂、危害国家统一的非法出版物在少数地区有扩散趋势；以有害的日本卡通画册和“口袋本”为代表的淫秽色情出版物在青少年学生中产生了极坏影响；盗版出版物，特别是盗版教材教辅读物和盗版光盘的销售仍有相当规模；成品光盘走私活动尚未从根本上受到遏制，非法出版活动继续向团伙化、网络化、专业化和内外勾结化方向发展。特别是随着党的十六大的临近，境外敌对势力利用出版渠道制造和传播政治谣言的活动将会进一步加剧；加入世贸组织，文化领域的进一步开放将使中国出版业面临西方思想观念的更大冲击和国际媒体更加激烈的竞争。因此，一定要从全局和战略的高度深刻认识2002年“扫黄”“打非”工作的重要意义，进一步增强使命感和责任感，努力开创“扫黄”“打非”工作的新局面。
二、指导思想和工作目标
2002年“扫黄”“打非”工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻落实江泽民总书记“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神，切实把“扫黄”“打非”工作纳入整顿和规范市场经济秩序的总体部署，坚持开展集中行动与加强经常性管理相结合，标本兼治，突出重点。坚决取缔政治性非法出版物，为国家安定和社会稳定服务；坚决扫除淫秽色情出版物，为保护青少年健康成长和净化社会风气服务；坚决打击盗版活动，为保护知识产权和实施科教兴国战略服务。
2002年集中行动的工作目标是：通过继续清理整顿市场，打击出版物走私，追溯印刷复制源头，查处大案要案，进一步净化出版物市场，为党的十六大胜利召开营造良好的文化环境和舆论氛围。
三、主要任务和工作安排
(一)主要任务
1．清理整顿市场
2002年要下更大的力气，对市场上的非法出版物进行反复清扫和全面收缴。重点查缴下列品种：(1)政治性非法出版物，包括煽动民族分裂和宣扬“东突”恐怖主义的非法出版物，以及各种刊载所谓“内幕”“秘闻”的非法书报刊。(2)淫秽色情出版物，尤其是淫秽光盘和以青少年学生为读者对象的色情卡通画册和淫秽“口袋本”。(3)“法轮功”等邪教组织宣传品。(4)盗版出版物，特别是盗版教材和教学辅导读物、走私光盘和盗版的名书名刊名影视作品。其中，运用和发展2001年成功查堵《中国“六四”真相》和《远华案黑幕》的经验，封堵和查缴境外敌对势力炮制、境内不法分子翻印和复制的旨在传播政治谣言、攻击四项基本原则、制造思想混乱、破坏社会稳定的政治性非法出版物，是清缴工作的重中之重。
要继续对出版物经营场所进行全面清理，封堵非法出版物的流通渠道。要坚决取缔未经省级出版行政机关批准的书报刊和电子出版物批发市场，以及未经省级音像行政机关批准的音像制品零售批发市场，要坚决关闭虽经批准但严重失控、经限期整治仍达不到要求的市场。随着运用现代经营方式和服务技术改造传统发行业工作的进展，尤其是连锁经营、物流配送、网上销售等组织形式和服务方式的发展，要逐步减少直至完全取消集市贸易式的出版物市场。
要进一步加强对出版物市场经营主体和经营行为的监管。坚决取缔各种无证照非法经营，采取有力措施，加强对城市街头和社区非法兜售政治性非法出版物和淫秽光盘的游商的治理。对违规情节严重或屡教不改的经营业主，要坚决吊销其经营许可证和营业执照，对触犯刑律的要追究刑事责任。
要加强对公路、铁路、航空、邮递等运输环节的管理，依法追究非法出版物的委运者和承运者的行政和法律责任。要切实加强对出租屋的管理，依法追究为非法出版活动提供制作、储运场所的屋主的连带责任。
要加大网上“扫黄”“打非”力度。推行国内互联网网站版主负责制，坚决关闭散布政治谣言、色情内容等有害信息的网页、电子公告、聊天室、电子邮件等。坚决取缔以信息服务为幌子，经营含有赌博、淫秽色情、电子游戏等内容的“网吧”，追究有关经营者的行政或刑事责任。扩大“网吧”等互联网上网服务营业场所的安全软件安装覆盖面，对访问有害信息进行封堵或过滤。
2．严打出版物走私
多年来“扫黄”“打非”实践表明，走私是境内政治性非法出版物和淫秽色情出版物底本、母盘的主要来源。要以海关和公安边检部门为主，严把国门，做好封堵各类反动出版物和散发性宗教印刷品入境的工作，严防境内不法分子获得翻印、复制的底本、母盘。要针对当前走私光盘仍是我境内非法音像制品主要来源的情况，贯彻“海上抓、岸上堵、陆上查、市场扫”的方针，以抑制境外针对我内地的盗版光盘生产、封堵海上走私通道，截缴走私光盘和打掉走私团伙并摧毁其境内销售网络为目标，组织时间更长和力度更大的打击走私光盘专项斗争。严格落实新闻出版总署和海关总署《关于不得委托境外企业加工光盘的通知》(新出联[2001]24号)，要充分运用《最高人民法院关于审理走私刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，以及海关总署最近颁布的对走私成品光盘的计税办法，从严追究走私犯罪分子的刑事责任。除打击成品光盘走私活动外，还要重视和加强对走私光盘生产线、光盘生产原料和母盘活动的稽查和惩处，以强化对光盘盗版活动的整体围剿之势，争取尽快扭转我省音像市场非法光盘占多数的局面。
3．整治印刷复制源头
2002年要切实加强对印刷、复制企业的监管，严防翻印、复制政治性非法出版物，还要从市场上发现问题入手，严查印刷、复制源头。
(1)整顿印刷秩序。要继续落实新闻出版总署、公安部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、全国“扫黄”“打非”工作领导小组办公室《关于整顿和规范印刷市场秩序的通知》(新出联[2001]16号)，深入、全面完成对印刷业的整顿，坚决取缔所有无证照印刷企业，依法查处违法违规印刷行为，大力压缩不符合条件的印刷企业，淘汰落后印刷工艺和设备，对印刷企业的总量、结构、布局作出重大调整。省整顿和规范印刷市场秩序工作领导小组办公室将组织检查验收。并迎接全国整顿和规范印刷市场秩序领导小组的抽查。
(2)整顿复制秩序。要坚持举报奖励制度和以公安部门为主其他部门配合的查处体制，继续深挖非法光盘生产线。要推广广东省关于举报注册光盘生产厂生产盗版光盘的奖励办法，从严查处少数注册光盘复制企业的违规违法行为，坚决刹住歪风，要完善光盘复制企业监督员制度，使其真正发挥监督作用。要进一步发挥光盘生产源鉴定中心的作用，为查处非法光盘生产活动提供司法依据。
4．查处大案要案
要继续把查处大案要案作为“扫黄”“打非”斗争的重要突破口。通过查处大案要案，打掉长期大批量制作销售非法出版物的不法团伙，端掉其全部制作、储运窝点，摧毁其地下发行网络，挖掉严重危害出版物市场的毒瘤和祸根，还要从严追究纵容、庇护和参与犯罪活动的各级干部，对犯罪分子非法获得的经济利益，要从严适用财产刑予以剥夺，使其经济上无法获益。各地要重点查办一批案件，并将案情和查办情况报省“扫黄”“打非”工作领导小组办公室。
(二)工作安排
在做好全年日常监管工作的同时，围绕四项主要任务，分三个阶段开展集中行动。
第一阶段：2月5日至3月20日。重点是全面清查市场，开展打击走私光盘专项斗争，同时按期完成去年9月开始的印刷业整顿工作，为春节和全国“两会”营造良好的氛围。
第二阶段：5月1日至6月15日。重点是净化校园及周边环境。把非法教材和非法教辅读物赶出课堂，把有害卡通画册和淫秽口袋本赶出校园，做到校园周边无非法出版物摊点，无不良“网吧”。从严查处印刷、购买、使用非法教材和非法教辅读物的责任单位和责任人，严厉惩处向学生推销有害画册和淫秽口袋本的不法分子。与此同时，全面开展光盘复制企业的整顿工作。严厉打击注册光盘厂生产盗版光盘的违法违规行为。
第三阶段：9月10日至10月10日。再次全面清缴非法出版物，最大限度净化出版物市场，迎接党的十六大召开。
要打好主动仗，持续保持对政治性非法出版物的高压态势。全省以苏南地区和徐州为重点地区，南京是重中之重。各地在执行上述统一步骤的前提下，可根据本地市场的态势和动向相机安排区域性的专项治理。
省委宣传部
省委政法委
省新闻出版局
二○○二年一月
