发布文号: 北政办[2005]24号
市辖县、区人民政府，市直各委、办、
一、我市农村广播电视覆盖现状及存在问题
我市市辖一县三区，设27个乡镇，面积3337平方公里，人口接近150万。由于地处沿海，我市绝大部分地区地形较为平坦，仅合浦县东北部几个乡镇属于丘陵地带。改革开放以来，在上级广电部门和市委市政府的关心和支持下，我市广播电视事业得到了较大的发展，已经形成了无线、有线、多路微波、卫星接收相结合的广播电视传输覆盖体系。靠自治区、市、县、乡镇四级覆盖，城镇居民及大部分农村用户一般都能收听收看到中央、广西、北海、合浦的第一套和广西文体以及周边市县台等多套广播电视节目，最边远的村屯也能较好地收看广西卫视节目和收听到北海人民广播电台的节目。按照自治区局先前所界定的“通”的含义，我市已无广播电视盲村。但2004年9月召开的全区广播电视“村村通”工作会议明确提出：2004－2005年“村村通”广播电视工程建设的基本标准为4＋2(4套电视节目：中央一、七、少儿频道和广西一套；2套广播：中央一套、广西一套)以及当地的广播电视节目。由于“通”的标准提高，原已列入通广播电视的部分村变成了盲村。
在1999年的“村村通”广播电视大会战中，下达给我市的任务是建设20个卫星地面接收站及有线广播电视网。截止目前，我市共完成“村村通”建设网点21个(1998年已完成涠洲镇斜阳岛村)，均是按小片网的方式设计建设。虽然在随后的几年里，我们都致力于加强和完善“村村通”站点的管理措施，积极鼓动发展村民入户，组织培训管理人员，其间，市、县(区)、乡镇广电部门在“村村通”网点维护、设备维修方面都给予大力的技术支持和一定的经济援助，但仍未能很好地巩固已取得的成果，现已基本处于瘫痪或半瘫痪状态。主要原因是：1、所建站点节目套数偏少，对群众没有吸引力，由于群众自架天线能收到几套节目，所以村民们大都不愿交费入网。2、随着卫星电视节目逐渐由模拟转向数字，原先的模拟卫星机已派不上用场，苦于没有后续资金，设备得不到及时更新，能接收的卫星节目套数越来越少。3、由于户数少，收到的维护费非常有限；而各级政府因财政困难，也一直无法兑现“村村通”网点的维护经费，网点运转所需的基本费用无法保证。4、村级广播电视室技术维护力量薄弱，无法承担起网络的日常维护检修责任。
二、实施建设的技术方案和目标任务
通过几年的“村村通”建设实践表明，对我市农村的广播电视覆盖，若采取集体接收的方式根本行不通，采取小片网的方式也难以保证做到长期通。鉴于以往的经验和教训，我们按照“因地制宜，注重实效”的原则，计划主要采用以下五种方式联网覆盖：一是利用自治区广电光缆干线联网覆盖沿途符合开口条件的乡村；二是利用现有的市、县(区)、乡镇的光纤或同轴有线电视网向周边村屯延伸辐射联网；三是利用现有的行政村网或新建自然村网为中心向周边扩展；四是采取多路微波(MMDS)联网方式实现覆盖；五是对个别无线有线都覆盖不到的边远村落，暂采用“卫星落地，有线入户”的小片网建设方式。通过以上五种方式联网覆盖，达到实现我市2004—2005年完成投入资金466.1万元，建设50户以上自然村网点250个(含解除返盲村21个)，覆盖人口约30万的目标。
三、工作要求
(一)分级规划，分步实施。
1、分级规划。市、县广播电视局根据实际做好2004－2005年50户以上自然村“村村通”工程的建设规划，具体建设方案的编制和施工组织市辖三区主要由市广播电视网络分公司负责，三区广电部门配合；合浦县则由县广播电视网络分公司负责。市、县广播电视局负责宏观管理、监督、协调、审核和验收。合浦县的实施方案要报市广播电视局、发展和改革委审核，然后由市广播电视局、发展和改革委联合上报市政府和自治区广播电影电视局、发展和改革委审批，再由自治区广播电影电视局、发展和改革委联合上报国家广播电影电视总局、发展和改革委备案。
2、分步实施。根据自治区广播电影电视局、发展和改革委下达的“村村通”工程建设任务，市广播电视局、发展和改革委将建设任务分解下达到县(区)，由市、县(区)广播电视局、发展和改革委和广播电视网络分公司具体组织实施。其中：
(1)北海市辖三区(170.1万元)：①2004年12月至2005年3月，通过光缆和同轴混合网(HFC)或多路微波电视系统(MMDS)方式联网覆盖50户以上自然村44个，其中北海市郊29个， 涠洲镇15个(含2个返盲村)，覆盖人口约3万，计划投入资金71.42万元；这些自然村可以收看到与北海市区或乡镇相同的电视节目。通过卫星落地，有线入户的小片网覆盖方式，建设50户以上自然村网点3个(其中1个返盲村)，覆盖人口约0.8万，投入资金8.0万多元；能收看到包括(4+2)在内的10套以上节目。②2005年4月至12月，通过光缆和同轴混合网(HFC)或多路微波电视系统(MMDS)方式联网覆盖50户以上自然村55个，覆盖人口约4万，投入资金90.68万元。这些村可以收看到与北海市区或乡镇有线电视网络相同的电视节目。③关于广播覆盖，由于中央、广西、北海电台的调频广播无线信号已基本覆盖市辖三区，故无需再增加广播发射机。
(2)合浦县(296万元)：经勘察，合浦县有9个乡镇、6个村屯可以直接利用区广电光缆干线网络联网覆盖，实现县与乡镇、村有线联网。实施计划如下：①以1550nm光波长，双输出口的光发机壹台，向闸口、公馆、白沙方向传输信号，终点山口镇。以1310nm光波长的光发机两台，一路向总江口、星岛湖方向发送信号，终点乌家镇；另一路向石康方向发送信号，终点常乐镇。预算投入资金约48万元。②采用从光缆干线开口点架设4芯光缆至各乡镇机房、村室接入信号并建设村级分配网，预算投入资金约216万元。③区干光缆没经过的乡镇、村屯，拟以“卫星落地，有线入户”的小片网方式建设。计划投入资金17万元。④区、市、县调频广播信号已基本覆盖合浦全县，中央台调频节目只覆盖县城及周边乡村。计划在闸口镇马头岭广播电视发射中心增加一台300W调频立体声固态发射机。本项计划投入资金15万元。采用以上几种方式完成148个村点的建设任务。
(二)点面结合，先易后难。1、以海城区涠洲镇，铁山港区南康镇和合浦县常乐镇为试点，总结经验，以点带面，全面实施；2、以市、县(区)、乡(镇)、村成片联网为主，同时向四周自然村辐射，实现联网的乡村收看到与市区或县城网络相同的节目；3、以社会效益为先，实现社会效益与经济效益的统一，把覆盖面广、容易联网、受益群众多、群众积极性高的乡村先规划、先建设，做到能做的先做，能通的先通，形成带动效益；4、以片养点。在实施成片联网开发的同时，对一些偏僻分散的自然村要做好规划，分步组织实施。
(三)明晰产权，理顺体制。1、明晰产权。“村村通”广播电视建设由国家和自治区人民政府拨款形成的资产归属自治区广播电视网络总公司，市和市辖区、县配套资金形成的资产归属市、县广播电视网络分公司，由自治区、市、县广播电视网络公司分别负责管理和维护，确保运转；2、理顺体制。乡镇广播电视网络资产，以行政、经济等措施整合进入市、县广播电视网络分公司，实行垂直管理，形成以市、县广播电视网络分公司为中心、乡镇有线电视站为基础、村广播电视室为依托的统一规划、统一建设、统一管理、统一运营体制，为“村村通”、“户户通”、“长期通”提供组织和技术保证。
(四)多种渠道，配套资金。要完成250个村“村村通”广播电视的建设任务初步预算需投入资金466.1万元。根据桂政办发[2004]169号和桂发改社会[2004]308号文的精神，给我市的国家补助资金237万元，自治区补助资金45万元，缺口配套资金要求通过如下渠道解决： 1、市、县(区)配套建设资金113.5万元。要求市、县(区)政府要把新增50户以上自然村通广播电视和“返盲”行政村恢复通广播电视工程建设纳入同级财政预算，安排相应的配套资金用于“村村通”工程。中央、自治区和市、县(区)各级建设资金主要用于成片联网进入各村屯的干线网络建设；2、受益的村委和群众自筹入户安装资金，按自治区物价局制定的标准收取(预计共约70.6万元)。市辖三区“村村通”点建设任务数的分配以及市、县(区)配套资金比例另文下发。
(五)规范收费，长效运行。根据国办发(2004)60号文件要求，认真研究制订具体办法，切实解决本地区“村村通”工程设备运行和维修经费。同时，要规范农村有线电视(包括小片联网)收费工作，严禁不合理收费，防止加重农民负担。为了建立长效的运行机制，自治区物价局会同自治区广播电影电视局制定了农村广播电视收视维护费收费标准，所收取的费用主要用于网络的运行维护及设备的更新改造，以确保“村村通”、“户户通”、“长期通”目标的实现。在“村村通”建设和管理工作中，我们要严格执行相关的规定和标准。
(六)建章立制，规范操作。实施自然村“村村通”广播电视工程，资金数额大，时间跨度长，必须建立一套行之有效的规章制度和监督管理办法，务必做到专款专用，发挥资金的使用效益。1、建立专户管理制度。承担项目建设的广电部门都要设立自然村“村村通”广播电视建设资金专户，并单独建立账簿进行核算。中央和自治区的补助资金须待市、县(区)配套资金落实到位后才按工程进度分期分批下拨。2、实行“一支笔” 审批制度。明确资金使用的审批权限，防止多头签字审批，杜绝专项经费挪用。3、执行集中采购制度。保证设备质量，降低建设成本。大宗设备购置一律实行集中采购，属国家或自治区集中采购范畴的设备如实上报清单，其它则执行市级政府集中采购制度。4、实行定期汇报制度。各级广电部门要将资金使用情况定期逐级汇报，以便随时掌握资金的使用进度和方向。5、坚持验收审计制度。在每个项目工程完工验收前，都要进行项目审计，同时加强事前、事中的监督检查，发现问题要及时纠正，严肃处理。
(七)强化管理，及时维护。采取积极措施确保我市农村广播电视的良性发展，不断扩大农村的覆盖。1、在加强管理方面：“村村通”建设的网点，由市、县广播电视网络分公司垂直领导，统一管理，委托各乡镇有线电视中心站代维。在财务上 “统一管理、分村建帐、定期公布”。2、在技术服务方面：要加强技术培训，使村级维修管理人员掌握设备调试、线路架设、仪器使用等基本技能，真正做到小故障不出村屯，中故障不出乡镇，大故障不出县(区)。
四、保障措施
(一)各级政府和有关部门要进一步提高认识，把思想统一到党中央、国务院和自治区党委、政府以及市委、市政府的决策部署上来。自觉把“村村通”工程作为加强我市社会主义精神文明建设，促进全面建设小康社会的重要战略任务，纳入国民经济和社会发展规划的农村重大基础设施建设项目，加大支持力度。
(二)成立市、县、区“村村通”工程领导小组，形成广电系统全力以赴，各有关部门通力协作配合的良好工作格局。
(三)层层落实责任。市人民政府和有关部门分别与各县(区)人民政府及有关部门签订责任书，把建设任务层层分解落实，确保成效。
(四)加强督促检查。市各有关部门要组成联合调查组，对“村村通”工程建设和巩固情况进行调研，督促、指导各县、区切实做好“村村通”工作。
