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各乡镇党委和人民政府，城区各街道办事处，市直各部、办、委、局，城北开发区，东风农场：
为了加快林业发展步伐，进一步推进我市林业生态环境发展，建设山川秀美的铜都大地，根据鄂政发[2001]32号文件精神，结合我市林业发展现状，特提出如下实施意见。
一、明确林业发展的重要意义、指导思想和目标任务
林业既是国民经济重要的基础产业，也是一项社会公益性事业。党中央、国务院把加强林业生态环境建设，作为一项重要的可持续性发展战略措施，摆上了重要的发展地位。近年来，我市林业建设虽然取得了一定成绩，但与经济、社会发展和生态建设的需要仍不相适应，加快林业发展已成为改善生态环境，实现经济、社会可持续发展的迫切需要。
新的历史时期，我市林业发展的指导思想是：以现代林业思想为指导，遵循林业的发展规律，以建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，兼顾林业经济、社会、生态三大效益，突出生态效益优先的原则，以林地改制为动力，以林业科技为支撑，以工程造林为重点，加大植树造林、封山育林、退耕还林的工作力度，大力推进生态公益林和商品林建设，实施分类经营、分区突破战略，调整林业产业结构，加快造林绿化步伐，实现我市林业跨越式发展。
'十五”期间全市林业的总体目标是：巩固和完成封山育林20万亩，退耕还林7万亩，人工造林10万亩，增加森林面积7万亩，森林覆盖率由27.04%提高到30%，活立木蓄积量达到180万立方米，干鲜果产量达到6000吨，林业年产值达到1亿元，实现林业“三年上台阶，五年出形象”的目标。
按照林业分类经营的要求，将全市分为四大林业建设区域。一是南部山区速生丰产用材林(含竹林)建设区。在刘仁八、殷祖、灵乡等乡镇发展用材林基地4万亩，竹林基地1万亩。二是西、北部丘陵岗地名、特、优经济林建设区。在灵乡、金牛、金山店、还地桥等乡镇发展经济林基地3万亩。三是中部、东部平原湖区短周期工业原料林建设区。在汪仁、东岳、大箕铺、罗桥等乡镇、街办发展以意杨为主的短周期工业原料林基地2万亩。四是中部花卉苗木和形象林业建设区。以市中心苗圃场、陈贵、灵乡为中心建设3000亩花卉苗木基地，并沿大金省道两侧建设好百里绿色长廊，形成我市林业的风景线。
二、以林地改制为突破口，继续深化林业经营体制和经营方式的改革
在总结前段林地改制工作经验的基础上，进一步加大林地经营体制改革的力度，突破性地发展非公有制林业，以经济利益为纽带，建立林业投资多元化的新机制，通过林木、林地有偿转让、股份合作、租赁经营、定向培育等方式，发展各种形式的股份合作制林业，促进林地使用权的合理流转。林地改制工作在吸收本地劳力资金开发的同时，要加大招商引资力度，吸引城市人员和外来老板投资。对已改制的林地，要切实督促开发到位，并采取有效措施保障经营者的合法权益，让林地经营者真正吃上“定心丸”。“十五”期间全市林地改制任务是 30万亩，2002年应努力完成6万亩的改制任务。
实施林业分类经营，是带有全局性、根本性的林业经营方式改革。各乡镇(场)、街办要根据市林业主管部门制定的森林分类区划方案，按分级管理、逐步实施的原则，把已规划的公益林和商品林尽快落实到山头地块，做到权属、地类清楚，经营主体明确。
三、依法进行人工造林，加快全市造林绿化步伐
实施林业重点工程项目建设，是实现林业快速发展的保证。“十五”期间我市林业建设要围绕生态林业、形象林业和商品林业这“三条主线”，突出抓好五大林业重点工程，即长江中下游防护林体系建设工程、退耕还林工程、高效经济林工程、林业可持续发展工程和绿色通道工程。通过这些工程的实施，到“十五”期末，初步建立起乔灌草搭配、点线面协调、带网片结合，具有多种功能和用途的森林生态体系。
在造林绿化工作中，我市将积极推行“三个转变”，努力实施“三项改革”。“三个转变”即由人工造林由集体造林向个体专业户造林转变；由遍地开花的低质量造林向示范造林、基地造林和工程造林转变；由单一的植苗造林向植苗造林与封山育林相结合转变。“三项改革”是改过去行政号召造林为依法造林；改春季造林为多季节造林；改只造不管为造、管、育并重，以管为主。从2002年开始，我市将实行依法造林。年初由市政府给造林绿化单位下达责任通知书，各单位依照责任书的要求，按质保量组织实施，年终由市政府组织检查验收，对未完成造林绿化任务或造林成活率达不到要求的单位，将依法追究有关责任人的行政责任，并收取罚金。2002年全市造林绿化任务是：人工造林1.8万亩，封山育林20万亩，其中新封林4万亩，新育苗1100亩，中幼林抚育5万亩，四旁植树150万株。今冬明春造林绿化必须做到“五个结合”，即造林绿化与农田水利建设相结合，与农村调整产业结构相结合，与林地改制相结合，与管理抚育相结合，集体组织与个人造林相结合。凡是新造林面积，必须先行改制，确保造林成果。
城镇绿化是整个国土绿化的重要组成部分。新、老城镇规划区内都要规划绿化区域，特别是新规划区内要留足足够的绿化空地。城镇规划区内的绿化标准是人均占有5平方米绿地，绿化率达30％。铁路、公路、水利、教育等有关单位，要按照下达的任务，依法履行各自的绿化义务。市林业局要切实履行市绿化委员会办公室工作职责，负责全市义务植树工作，加强技术指导，检查督促各有关单位完成各自的国土绿化任务。
四、调整林业产业结构，推进林业产业化进程
各乡镇(场)、街办要把调整优化林业产业结构作为调整农业经济结构的重要内容来抓，将农业结构的调整与发展特色林业、高效林业有机地结合起来。在调整农业产业结构时，对种植农作物效益低下，坡度在16度以上的挂坡地、岗地和滩地，要逐渐退耕还林，用于发展高效经济林、速生丰产林和短周期工业原料林。
在加快基地建设和森林资源培育的同时，要积极抓好林产品加工利用，培植一个市场前景广阔，科技含量高，综合效益好的林业龙头企业。大力发展经济林生产，不断引进优良品种。市林业主管部门对引进的苗木要验质保关，搞好服务，全市要按照农村户平1亩高效经济林的目标建设经济林基地，争取用5年左右的时间，使经济林产值达到林业总产值的50%以上。
大力发展林木种苗和花卉产业。各乡镇(场)、街办都要建设自己的中心苗圃、骨干苗圃，带动村组和农户，形成林木种苗生产体系。有关部门要不断加强林木种苗生产、经营和质量管理。在花卉产业方面，要按照社会办产业的思路，以陈贵华垅村为龙头，建立一批有规模、高起点的花卉生产基地，组建交易市场和集团公司，带动全市苗木花卉产业的快速发展。
大力推进森林旅游业的发展。要在科学规划、合理布局森林旅游景点和旅游线路的基础上，巩固完善雷山森林公园的基础设施建设，积极开发黄坪山、大王山两个省级自然保护区的建设，组建森林旅游网络，使森林旅游业成为我市林业经济新的增长点。
五、依法护林，切实保护森林资源
进一步加大《森林法》、《野生动物保护法》等林业法律、法规的宣传力度，强化全民依法保护森林资源的意识。依法加强森林采伐、木材流通和林地的管理，严格执行限额采伐、凭证采伐和凭证运输、经营、加工木材制度，强化工程建设占用林地的管理，力争重点工程建设占用林地的审批率达到100%，其他各项建设征占用林地审核率达到 90%以上，凭证采伐林木达到95%以上。
切实加强野生动植物资源的管理。严厉打击破坏野生动植物资源的违法行为，加快森林和湿地自然保护区建设步伐，进一步加大管护力度，抓好森林病虫害的检疫和危险性病虫害的监控与防治，避免森林病虫害的蔓延和危害。
高度重视森林防火工作。进一步加强森林防火队伍和防火机构建设，认真落实森林防火责任制；做好并落实防火预案，做到未雨绸缪。各乡镇(场)、街办在每年的森林防火戒严期之前，要认真抓好防火隔离通道、防火生物隔离带的建设，做好防火物资贮备，实行综合治理，杜绝森林火灾的发生。
加大林业执法力度。林业、公安等有关部门要依法严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，做到发现一起查处一起，并有针对性地组织开展严打专项斗争和专项整治活动，维护林区正常的生产、生活秩序。注意加强林业执法队伍的建设，建立和健全森林公安、林政稽查、野生动植物保护、森防检疫等林业执法机构，搞好执法人员培训，提高执法人员素质，加强执法监督，促进依法行政。
六、落实政策，切实加强对林业工作的领导
进一步加大对林业资金的投入力度。要实现我市林业发展的“十五”目标，需要多方位、多渠道筹措资金。除林业部门要积极向上争取项目资金外，各乡镇(场)、街办每年都要列出10－20万元以上的资金用于发展林业，同时要千方百计采取优惠政策，吸收社会闲散资金用于林业开发。市财政每年安排30万元专项资金主要用于扶持林业生产开发。今后每造一亩林，经林业部门验收合格的，将给予10元补贴。
大力开展林业科技推广工作，提高林业生产的科技含量。各乡镇(场)、街办每年要选择一批实用、先进的林业技术成果，特别是林木新品种和新技术，采用试点、示范的方式进行推广，每年试点、示范的面积不低于本地区当年造林面积的1%。林业部门要积极开展林业技术咨询和技术服务，组织林农进行技术培训，鼓励林业技术人员下乡承包，开展有偿服务，向林农传递林业信息，提高林农的劳动素质。
各乡镇(场)、街办以及市政府有关部门要把生态环境建设作为农业基本建设的一项重要内容，每年要从农民的义务工中安排3-5个用于林业开发和管护。要强化乡镇林业站的职责，加强林业技术推广和林业的管护，建立完善林业工作目标责任制，将林业生产建设任务完成情况纳入各级干部工作目标责任制的考核内容。各乡镇(场)、街办负责人要积极带头办造林绿化示范点，乡镇主要负责人的示范点不得低于100亩，乡镇分管林业负责人的示范点不得低于50亩。各部门、单位原定对口扶持“百里绿色长廊”建设的责任地段，要采取措施，负责自行绿化，并树牌公示接受社会监督。通过领导办点，部门配合，社会参与，上下联动的方式，努力在全市范围内形成一种全社会办林业、全民搞绿化的热潮，全面促进我市林业的快速健康发展。
二OO二年一月九日
