发布文号: 桂政办发[2005]19号
各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局：
按照自治区人民政府与各地级市人民政府签订的《2004年各市人民政府安全生产责任书》的要求，自治区于2005年1月组织7个考核组，对全区14个地级市人民政府2004年完成安全生产工作目标和履行安全生产工作职责的情况进行了全面考评。经自治区人民政府批准，现将有关情况通报如下：
一、安全生产工作目标完成情况
2004年，全区各类安全事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降4.93%、3.9l%和7.35%，直接经济损失上升8.8l%。各类事故中，除火灾事故和重特大事故起数、死亡人数有所上升外，道路交通、工矿商贸企业、水上交通、铁路路外、农机等重点行业和领域事故起数、死亡人数均同比下降，安全生产形势总体稳定好转，较好地完成了国务院安全生产委员会下达给我区的控制指标和自治区人民政府下达各市的控制指标。全区14个地级市，有9个地级市未突破年度安全生产控制指标(其中，北海市77.63%、梧州市81.25%、崇左市82.89%、桂林市83.37%、来宾市83.69%、防城港市89.1l%、贺州市90.16%、玉林市95.09%、贵港市97.97%)，有5个地级市突破了安全生产控制指标，(其中，钦州市101.96%、百色市106.85%、河池市107.49%、南宁市107.85%、柳州市118.45%)。
二、履行安全生产工作职责情况
2004年，各地级市人民政府认真履行安全生产各项工作职责，安全生产工作取得了新的进展。
(一)及时研究部署安全生产工作，协调、解决安全生产重大问题。2004年，各地级市人民政府按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)，坚持每季度由主要领导或分管领导主持召开防范特大安全事故工作会议，研究部署当年和阶段性安全生产工作，协调、解决安全生产重大问题，并对会议决议的落实情况进行督查，确保各项安全生产工作措施落到实处。
(二)建立健全安全生产目标责任体系，安全生产责任逐级落实到位。各地级市人民政府都把落实安全生产责任制作为安全生产工作的一项重要任务来抓，努力建立健全安全生产目标责任体系。2004年初，各地级市人民政府分别与所辖各县(市、区)人民政府及有关部门签订了年度安全生产工作目标责任状，明确了县级人民政府、市属有关部门主要负责人、分管负责人和职能机构的安全生产责任。县(市、区)人民政府及有关部门也分别与所属生产经营单位签订了安全生产工作目标责任状。同时，普遍制定了安全生产履职考核管理办法，逐项分解安全生产工作目标，基本做到自上而下层层落实安全生产责任制，初步形成了一级抓一级，逐级负责，层层落实的良好局面。
(三)加强监管机构和队伍建设，安全监管力量得到了切实加强。全区14个地级市及绝大部分县(市、区)已独立设置安全生产监督管理机构，成为政府直属工作机构，部分乡镇和村委会还安排了专职或兼职人员负责安全生产工作，大多数地方人员、装备、经费等方面得到了较好落实，全区安全监管力量得到了切实加强。
(四)完善事故报告制度，事故抢救处理工作进一步加强。2004年，各地认真履行安全生产事故报告制度，基本做到及时、如实上报事故情况。在事故抢救处理过程中，特别是在遇到重特大事故发生时，事故发生地的主要领导和分管领导都能及时赶到现场组织、指导抢救处理工作，努力防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。同时，严格按照事故原因没查清不放过、责任人员没受到处理不放过、整改措施没落实不放过、有关人员没受到教育不放过的“四不放过”原则，认真开展辖区内的事故调查处理工作。大部份地级市按时完成了年内重特大事故调查结案工作，全区重特大生产事故调查结案率达83%。
(五)深入开展安全生产大检查和隐患排查，加大事故隐患的整改力度。2004年，各地级市人民政府坚持每季度开展一次安全生产大检查和隐患排查，特别是在节日前后和重要会议期间，对本地区重点场所和危险区域开展了拉网式的安全生产大检查，加大对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和民爆器材、消防火灾安全等方面的检查力度，并对检查发现的安全隐患，下达了整改通知书，督促有关部门和单位落实整改责任和整改措施，限期整改。在此基础上，各地积极开展对重大事故隐患、重大危险源的普查工作，对重大事故隐患、重大危险源进行了登记、建档，基本上做到底数清，情况明。同时，各地、各有关部门加大了对重大安全隐患的整改力度，列为自治区和地级市人民政府重点监控的重大安全隐患整改工作取得了一定成效。2004年列入自治区重点督查的16项重大安全隐患，已基本完成整改的有9项，其余7项正在整治中。14个地级市确定重点监督整改的重大安全隐患，大部分也已完成了整改。
(六)进一步加强生产安全事故应急救援体系建设，重特大事故应急处理能力明显提高。各地级市人民政府普遍制定了本级政府的应急救援总预案，在煤矿、非煤矿山、道路交通运输、危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材、公众密集场所消防等安全生产重点行业和领域制定了专项生产安全事故应急救援预案。在应急救援队伍建设方面，大部分地级市基本上做到了组织、人员、经费、装备“四落实”，并组织演练，应急救援体系的快速反应能力和现场应对能力得到提高。
(七)强化对重点行业和领域的监管，安全生产专项整治工作不断深人。2004年，各地重点加强了对煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、民爆器材和烟花爆竹、公众密集场所消防、建筑施工等重点行业和领域的专项整治工作，加大执法力度，严厉打击安全生产违法行为，重特大事故得到有效控制，重点行业和领域的安全生产水平进一步提高。
(八)安全生产宣传教育、培训工作深入开展，全民安全意识和安全防范技能得到增强。各地认真制定了2004年度安全生产宣传教育、培训计划，采取办班培训、开展“安全生产月”活动等多种形式，积极开展有关安全生产法律、法规的宣传和安全生产知识、安全生产常识的普及工作，极大提高了广大职工群众的安全意识，进一步推进了安全文化建设。同时，各地加强了对特种作业人员、安全生产监督管理人员、生产经营单位负责人和管理人员的培训工作，安全生产监督管理人员和从业人员的素质有了一定提高。
三、存在的主要问题
2004年，各地级市人民政府为实现年度安全生产工作目标任务做了大量卓有成效的工作，取得了良好的效果。但仍存在以下突出问题：
(一)个别地方政府和领导对安全生产工作重视不够，责任落实不到位，安全生产专项整治力度不够，一些市、县年内连续发生重特大事故。特别严重的是，2004年河池市都安瑶族自治县连续发生3起一次死亡10人以上的特大道路交通事故，10月4日浦北县白石水镇长岭炮竹厂发生一起特大烟花爆竹爆炸事故，造成37人死亡，52人受伤，教训十分惨痛。
(二)重大事故隐患整改工作进展不平衡，一些列为自治区级和市级重点监控整改的重大事故隐患，整改进度缓慢，没能按计划完成整改任务，隐患依然存在。
(三)个别地区应急预案，特别是县级政府的应急预案缺乏科学性，可操性不强。另外，一些地方的安全生产信息体系不健全，信息传递不及时，迟报、漏报情况时有发生。
(四)部分地区仍存在非法生产经营的现象。2004年非法生产经营、盗采矿产资源等引起的事故共64起，死亡91人。特别是2004年12月29日来宾市兴宾区平阳镇发生一起因非法盗采引发的煤矿特大透水事故，造成10人死亡。
四、2004年各地级市人民政府完成安全生产工作目标和履行安全生产工作职责考核结果
按照自治区人民政府与各地级市人民政府签订的《2004年各市人民政府安全生产责任书》的要求，考核组对各地级市人民政府完成安全生产工作目标和履行安全生产工作职责情况进行了全面、认真的检查考核和量化评分，并根据考核得分情况，经综合平衡，分为优良、合格、不合格三个档次：
优良档次：桂林市、崇左市、梧州市、北海市、玉林市。
合格档次：贵港市、贺州市、来宾市、百色市、南宁市、柳州市、防城港市。
不合格档次：河池市(2004年连续发生3起一次死亡10人以上的特大道路交通事故)、钦州市(2004年10月发生一起死亡37人的特大烟花爆竹爆炸事故)。
广西壮族自治区人民政府办公厅
二○○五年三月九日
