发布文号: 并政办发[2005]108号
各县(市、区)人民政府，各有关单位：?
市食品药品监督管理局关于《太原市食品放心工程2005-2007年规划》已经市政府领导同意，现转发给你们，请按照执行。
二○○五年十一月二十五日
太原市食品放心工程2005—2007年规划 ?
为进一步加强食品安全监管，保障人民群众身体健康和生命安全，根据我市食品安全和食品产业发展状况，制定本规划。?
一、指导思想?
坚持以人为本的科学发展观，标本兼治、着力治本的工作方针，继续实施食品放心工程，严厉打击制售假劣食品的违法犯罪活动，规范食品市场秩序，完善食品监管体系，促进食品产业健康发展。?
二、工作原则?
(一)地方政府统一领导、药监部门组织协调、各部门协调配合。?
(二)集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合，抓好专项整治，强化日常监管。?
(三)建立食品安全信用体系和失信惩戒机制，引导企业诚信守法，维护食品生产经营秩序。?
三、工作目标?
到2007年，我市食品生产经营秩序得到明显好转，生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制，检验检测体系、信用体系更加科学有效，生产加工企业基本建立质量保证体系，主要食品质量有较大幅度提高，行业协会和中介组织的作用进一步发挥，企业安全责任意识明显增强，消费者食品安全意识和自我保护能力显著提高，食品安全消费环境明显改善，食品产业实现持续健康快速发展，人民群众食品安全健康消费需求不断得到满足。?
四、工作任务?
(一)整治食品源头?
1、深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治，加强化肥、农药和饲料管理。一是建立科学的施肥用药操作规程。向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识，推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂，规范种植、养殖行为。在种植业上，严禁使用国家禁用农药，限量使用化肥，推广使用有机肥，提高科学施肥用药水平；在养殖业上，严格按规定标准使用添加剂，严禁使用违禁药物，防止受污染原料进入食品生产环节。二是逐步淘汰对生态环境和人体健康有害的农药和兽药品种，开发高效低毒、低残留的生物农药和兽药，调整化肥产品结构，重点开发各种高效、无污染的新型化肥、微量元素肥和专用化肥。三是加强对农药、化肥、饲料和饲料添加剂生产企业的市场准入管理、日常监管与检测，严厉查处无证照生产经营违禁农药、化肥、饲料和饲料添加剂违法行为。四是积极推广低污染生态环保型配合饲料，减少养殖业自身污染。?
2、建立统一规范的农产品质量安全标准体系、农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况检测。 在农产品质量检测数量上，绿色、无公害、有机食品产品年检率由目前的30%到2007年达到60%。其它农产品市场抽检至少每年1次。?
3、推进无公害农产品标准化生产综合示范区、养殖小区、示范农场、无规定动物疫病区和出口产品生产基地建设，积极开展农产品和食品认证工作，推广“公司+基地”模式，加快对高毒、高残留农业投入品的禁用、限用、淘汰进程。 ?
(二)整治食品生产加工环节?
1、严厉查处无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产经营行为，不具备生产条件的坚决予以取缔。开展年度食品生产许可证查处工作，已开展生产许可证查处的生产企业检查覆盖率达到100％，在城区流通领域销售的已实施市场准入的产品获证率达到90％以上，取缔无证生产企业。?
2、全面实施食品质量安全市场准入制度，严格按标准组织生产。
启动15类产品实施食品质量安全市场准入工作。食品进入市场前要严格审查食品生产企业保证产品质量必备条件、食品出厂强制检验和食品质量安全市场准入(QS)标志制度。?
3、2005年广泛开展食品生产企业建档工作，对食品生产企业实行动态管理。制定食品生产企业量化分级评价标准，实行食品生产企业分类分级监管制度。2006年，实行市场准入的食品生产企业建档率达到70％以上，获得市场准入资格的食品生产企业建档率达到90％以上，
其它各类小食品加工作坊建档率达到50％以上；2007年，实行市场准入的食品生产企业建档率达到90％以上，获得市场准入资格的食品生产企业建档率达到95％以上，城区实行市场准入的食品生产企业获证率达到95％以上。?
4、加强食品生产加工企业监管，实行生产企业巡查、回访、年审、监督抽查等监管制度。对获得省级以上名牌、国家免检称号的企业每年巡查一次，对获得工业产品许可、食品生产许可证和质量状况较稳定的企业和低风险企业每半年巡查一次，对需要帮扶的企业和中危食品生产企业每季度巡查一次，对列入市级重点监管的企业和高危食品生产企业每月巡查一次。建立全市食品安全抽查制度。?
5、建立企业责任制和承诺制，对生产场所和设备简单、未取得QS标志、使用传统生产工艺生产、在局部小范围销售产品、主要分布在边远地区的企业，在保证产品质量合格前提下，采用企业责任制和承诺制相结合的监管方式，实行食品生产企业质量安全跟踪调查，对原料来源、食品加工和出场实行全程监控。?
6、强化新资源食品、食品添加剂和食品包装材料等的安全性评价，严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物、用发霉变质原料和过期变质物质加工食品、用病死畜(禽)加工食品、篡改生产日期和保质期、伪造冒用质量标识等违法行为。?
7、完善生猪定点屠宰厂建设，逐步扩大县(市、区)城镇以上猪、牛、羊定点屠宰范围；分期分批对县(市、区)城镇以上牲畜定点屠宰厂进行改造，全面推行机械化、半机械化屠宰，引导和促进有条件的定点屠宰厂向肉类联合加工方向发展，开展冷却肉、分割肉加工上市；加大投入，完善牲畜定点屠宰厂牲畜屠宰检疫和检验设施，加强肉品检疫和品质检验，提高肉品上市质量。?
8、完善食品标准化生产流程，抓好原材料采购环节管理，建立检测制度，防止不合格原材料进入生产加工，加快推进大中型食品加工企业无公害食品原料基地建设。加强食品添加剂管理，建立添加剂使用报备管理制度，
实行企业、县、市三级备案，严格遵守国家无公害食品和绿色食品生产添加剂使用原则，禁止使用国家禁用的添加剂。强化企业自律意识和自我管理，严格按照无公害产品、绿色食品和有机食品生产技术标准及操作规程进行生产，逐步实现食品加工质量安全与国际接轨。?
9、监管重点和工作重心下移，切实加强对农村和小城镇食品生产加工企业的检查监督，对不具备保证产品质量安全必备条件和不具备检验能力、主要分布在农村和城乡结合部的家庭作坊式加工企业建立定期检查和巡查制度，重点检查企业保证产品质量安全必备条件、原料把关、食品出厂检验、不合格食品处置、食品标签和质量安全标志使用等重点环节以及新资源食品、食品添加剂和食品包装材料的安全性评价等。从生产销售方式、生产加工能力、供应对象和区域、保证食品质量安全能力等方面对生产加工企业进行监督、引导，使其质量安全保证条件与生产同步提高。?
(三)整治食品流通环节?
1、严把经营主体准入资质关，严查无照经营行为。?
2、严厉打击制售假冒伪劣和有毒有害食品违法行为。围绕重点品种、重点市场、重点区域适时组织食品安全专项整治行动。抓住与人民群众生活密切相关的粮食、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水制品、饮料、酒、调味品等重点食品，加大城乡结合部和农村食品市场监管力度。把批发市场、超市、集贸市场作为监管重点。?
3、打击商业欺诈行为，切实保护消费者合法权益。严厉查处食品商标侵权、广告虚假宣传、仿造冒用厂名厂址产地及认证标志质量标志、掺杂使假、计量短缺、不正当竞争和欺诈消费者等违法行为。?
4、建立健全食品安全长效监管机制。强化食品市场巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度，把食品安全市场监管任务和责任落实到位。建立和完善工商12315申诉举报中心网络建设，实施基层局所联网，发挥相对集中受理、统一指挥调度、分工执法办理的网络作用。?
5、继续推行食品质量市场准入制度。加强检查验收、索证索票备案制度，建立购销台帐，采取场厂挂钩、场地挂钩等有效管理办法，扩大食品种类，规范准入行为，建立流通环节食品安全体系，无公害食品绿色食品销售区，搞好产销对接，“三绿工程”、“菜篮子”工程衔接。继续开展“百店无假货”、“诚信经营”、“放心购物”、“文明市场”、“消费者满意单位”、“放心食品示范单位”等创建活动，营造安全消费、放心消费的社会环境。?
(四)整治食品消费环节?
1、推进餐饮业、食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，完善和加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设。餐饮业和学校食堂推行食品卫生监督量化分级管理制度2005年完成率为60%，2006年完成率为80％，2007年完成率为100％；市级卫生监督机构、县级卫生监督机构分别于2006年、2007年具备食品安全现场快速监测条件。?
2、强化对餐饮业、学校食堂和建筑工地食堂的检查监督。?
3、认真贯彻执行《散装食品卫生管理规范》，2005年争取60%的食品商场、超市达到《散装食品卫生管理规范》要求，2006年实现80%，2007年得到全部规范。?
(五)整治儿童食品及农村食品市场?
把儿童及农村食品市场整治作为重中之重，切实维护未成年人、农民和低收入者的利益。采取综合措施，有效遏制制售假冒伪劣儿童食品行为，对学校周边食品安全情况进行集中治理，责令超范围经营盒饭的食杂店停止经营，取缔不符合卫生条件的盒饭制售点。通过综合整治，使学校周边饮食环境得到明显改善。?
(六)强化食品安全标识和包装管理?
进一步规范印刷行业印制食品安全标识和包装印刷品管理，集中力量整治食品假包装、假标识、假商标印制品。?
(七)构建食品安全信用体系?
加强食品污染源头治理，构筑从种养殖、生产加工、批发零售到餐桌消费全过程的食品安全信用体系基本框架和运行机制。打造诚信种养殖原料基地、诚信食品生产加工企业、诚信食品经营企业、诚信餐饮饭店和食堂、诚信食品监管。?
五、保障措施?
(一)加强食品安全组织领导，理顺食品安全监管职能进一步加强食品安全工作的领导和监管职能，形成统一、和谐、权威、高效的食品监管机制。按照“一个监管环节由一个部门监管”的原则，强化地方政府对食品安全工作的领导，把食品安全工作纳入各县(市、区)年度经济社会目标责任制考核指标，各县(市、区)政府对本地食品安全负总责。?
(二)整合现有部门检测资源，强化食品监管技术支撑?
1、建立健全全市食品检测网络体系。统筹建立食品质量安全检测机构，加大食品安全检测技术研究，对食品进行强制检测。各级政府要将食品检测专项经费列入年度财政预算，做到有检测机构、有检测人员、有仪器设备、有检测经费。?
2、在现有基础上，通过加大资金投入、改造环境条件、更新仪器设备、加强人员培训管理，全面提高食品检验检测机构和检验人员业务能力，确保检验检测数据和结果可靠有效。?
3、突破部门界限，实现社会检测资源共享。充分利用食品检测力量，发展一批面向社会提供食品质量安全卫生检验检测技术服务的中介机构；建立全市食品安全检测计划和检测信息通报制度，避免重复检测，实现检测资源和检测信息共享。?
4、对专供产品、重要场所、主要集贸市场建立快速监测系统。
加强行政抽检，督促企业自检，分类、分片建立检测点，形成系统化的食品安全检测网络和预警机制。?
(三)加强食品安全日常监管，依法查处假冒伪劣食品?
将事前监管(建立许可准入)、过程监管(日常监督)、事后监管(执法查处)结合起来，突出四个重点：?
1、重点监管。通过实施生产许可证、强制3C和QS认证管理和监督抽查等措施，建立健全市场准入制度，以查处无证生产为突破口，对企业生产资格、生产条件和产品质量进行有效监管。?
2、重点监控。把监管责任分解到具体部门和具体工作人员，加强日常监督检查，随时掌握企业生产情况和产品质量。结合经济户建立及时采集更新企业信用信息，实行分类监管，做到横向贯通、上下联动，及时公布诚信单位和列入“黑名单”企业，方便消费者监督、查询。?
3、重点打击。对生产假冒伪劣产品的违法行为依法严厉打击，决不姑息迁就。?
4、重点整治。对所有列入整治重点的食品生产加工企业进行监督检查和抽检；对食品生产加工企业集中区域和产品质量不稳定企业增加监督抽查次数。对两次以上抽查不合格、不能保证生产必备条件或出现严重质量问题的企业，坚决采取退出市场措施，并根据具体情况追究有关审查、监督部门和相关人员责任，维护市场准入制度的权威性。对存在区域性、行业性产品质量问题而不属于造假的企业，立足帮扶，指导他们查找原因、制订措施、整改到位，提高管理水平和产品质量。?
(四)加大食品安全执法力度，强化社会舆论监督?
紧紧围绕广大人民群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题，确定重点区域、重点产品、重点对象，完善食品安全组织协调机制，以查处大案、要案和端黑窝点为主要手段，加大执法力度。并充分发挥新闻媒体的舆论宣传监督作用，
普及食品安全知识，发动群众积极参与食品安全治理工作，主动抵制污染食品，揭发检举违法行为，形成全社会支持参与食品安全治理的良好氛围。
市食品药品监督管理局
二○○五年十一月十六日
