发布文号: 晋政办发[2004]78号
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
2004年9月8日，省人民政府召开第32次常务会，听取并讨论了省安全生产监督管理局“关于1-8月份全省安全生产控制指标完成情况及加强在晋中央企业、省属企业安全生产工作的汇报”，省领导做了重要指示，为确保完成国家下达的安全生产控制指标，对今年后4个月的安全生产工作提出了要求.为认真贯彻落实会议精神，切实加强当前安全生产工作，现提出以下要求：
一、正确认识我省安全生产形势
今年以来，全省经济呈现出高速增长的大好局面，在各级、各部门及广大企业共同努力下，全省安全生产工作取得了一定成效。
1-8月份，全省共发生道路交通、工矿企业、火灾等各类事故13065起，死亡3202人；同比事故起数减少1671起，下降11.34%；死亡人数增加445人，上升16.14%。近几个月来，全省各类事故死亡总人数增长幅度呈逐月下降的态势，特别是8月份当月，事故起数和死亡总人数与上年同月相比分别下降了19.32%和2.26%，我省安全生产形势正在向好的方面发展。但是，我省安全生产形势依然严峻，到8月底各类事故总死亡人数仍超过国家下达给我省控制指标进度目标5个百分点以上。当前存在的突出问题：一是道路交通事故死亡人数大幅度上升。1-8月份全省道路交通死亡人数增加529人，上升24.21%，比全国平均水平高出21.6个百分点，死亡人数已占到全省各类事故死亡总人数的84.76%。道路交通已成为影响我省全面完成国家下达的安全生产控制指标，成为拖后腿的主要领域。二是重特大安全事故仍没有得到有效控制。1-8月份全省共发生一次死亡3人以上重特大事故94起，死亡497人，同比事故起数增加20起，死亡人数减少2人。这些重特大事故的发生，不仅给国家和人民生命财产造成巨大损失，也产生了很坏的社会影响。
因此，各级、各部门一定要正确认识我省安全生产面临的形势，树立忧患意识，增强抓好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感。要继续加大工作力度，采取切实措施，在继续深化各项安全专项整治的同时，突出重点，狠抓道路交通安全和煤矿安全工作，把道路交通死亡人数增长幅度坚决压下来，有效控制煤矿重特大事故的发生。
二、加强领导，进一步落实安全生产责任
抓好安全生产工作的关键在各级领导，各级、各部门一定要把安全生产工作摆上议事日程。各市、县人民政府每个季度至少召开一次防范特大安全事故工作会议，由政府主要负责人或者政府主要负责人委托分管负责人召集有关部门正职负责人参加，分析、布置、督促、检查本地区防范特大安全事故的工作，会议应当做出决定并形成纪要，会议确定的各项防范措施必须严格实施。要形成制度，坚持下去。作为对政府安全工作进行考核的主要内容。各市、县人民政府及有关部门近期要召开会议，专题研究安全生产问题，总结今年前8个月的安全生产工作，找出差距及存在的主要问题，制定实现全年安全生产工作目标的有效措施，责任到人，确保完成国家、省下达的安全生产控制指标。各级政府和各部门主要负责人作为安全生产的第一责任人，要身先士卒，深入基层、深入企业，亲自抓典型，既要抓好的典型，也要抓差的典型，对好的典型经验要总结推广，通过样板示范促进本地、本部门的安全生产工作；对差的典型要举一反三，一抓到底，加大处罚力度，严格责任追究。
各市人民政府、省直有关部门安全生产目标的完成情况，年底要认真考核，奖惩兑现。省人民政府决定，选择1个安全工作目标完成好的市和2个安全工作目标完成差的市，由市长在第四季度研究安全生产工作的省人民政府常务会议上进行汇报。
三、实施安全许可制度，提升安全生产水平
要认真贯彻《安全生产许可证条例》，落实省人民政府《关于认真做好安全生产许可工作的通知》，加强对企业安全生产的源头管理，提高高危企业的市场准入门槛，促进企业加大安全投入、改善安全条件、提高安全标准、夯实安全基础，提升安全生产水平。要按照7月30日省人民政府安全生产许可动员会议要求，加快工作进度。抓好实施安全生产许可的学习宣传和培训工作，制定规划，分类指导，分步实施，积极推动符合条件的企业申领《安全生产许可证》。各《安全生产许可证》颁发和管理机关要严格按照法定权限、法定条件和法定程序，提高工作效率，做好对《安全生产许可证》的颁发和管理工作。要把《安全生产许可证》发放与安全整治、产业结构调整、企业改组、改制结合起来，坚决淘汰关闭一批浪费资源、污染环境、工艺落后和不符合安全生产条件的企业。
四、实施安全隐患责任追究，建立事故超前防范机制
要坚持“安全第一，预防为主”的方针，关口前移，重心下移，狠抓安全生产的超前防范。各级、各部门、各企业要认真落实事故隐患排查制度，及时发现事故隐患，实施隐患责任追究，对那些存在重大事故隐患不主动整改的企业，该停的停，该关的关，情节严重的要追究相应的行政或刑事责任；加大重大危险源监控力度，防患于未然；按规定制定应急预案，做好应对事故发生的准备工作。建立事故超前防范机制，有效避免和减少事故的发生。
五、突出重点，继续深化安全生产专项整治
要继续以事故多发行业和领域为重点，加大安全整治力度，推进专项整治向纵深发展。
煤矿安全整治要继续按照省人民政府《关于继续深化煤矿安全整治的决定》(晋政发(2004)14号)十六条要求，寻找差距，制定对策，明确职责，确保落实。各有关部门要积极引导和支持临汾市从明晰产权、资源整合，关小上大，改革采煤方法等措施入手，强化企业安全工作的主体责任。要落实古交会议精神，加快安全质量标准化矿井建设。各市特别是2004年以来发生特大事故的吕梁、晋中、朔州、运城等市要汲取事故教训，借鉴临汾市煤矿停产整顿的具体做法，进一步深化煤矿安全专项整治工作，严防重特大事故的发生。
道路交通专项整治要继续深入开展“五整顿，三加强”和“集中治理超限超载”工作，从人、车、路三方面切实强化源头管理，保障道路交通安全，坚决遏制道路交通事故多发的势头。
非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和民爆器材、人员密集场所消防安全等行业和领域，也要针对前一阶段整治工作中存在的薄弱环节和危及安全的突出问题，采取切实有效措施，继续深入进行整治。
六、抓好安全宣传教育工作，增强安全意识
要加强安全宣传教育工作，普及安全生产知识，增强安全法律观念，营造“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围，构筑群防群治的安全防线。
各级、各部门、各企业要结合实际，充分利用广播、电视、互联网、报纸、杂志、黑板报、宣传栏、宣传车等媒体，运用生动的事例、案例，采取群众喜闻乐见的形式，大张旗鼓、扎实有效地开展安全生产宣传教育活动。省安监局要牵头组织有关部门将国内外、省内外影响大的典型事故案例、安全常识制成VCD光盘，各企业要组织职工定期观看，从中汲取教训，提高职工的安全自我保护能力。
省安监局要定期在山西日报、山西电视台等新闻媒体向全社会公布各市包括道路交通、火灾、工矿商贸等各类事故在内的安全生产考核目标的完成情况，让全社会监督各级人民政府抓安全生产工作的力度，增加抓好安全生产的舆论压力。要通过各种形式的安全生产宣传教育活动，为促进全省安全生产状况的稳定好转提供舆论支持和精神动力。
七、加强节日期间安全生产工作
一年一度的中秋佳节和国庆节即将到来，同时我们还将迎来党的第十六届四中全会的胜利召开。各级、各部门要及早安排好节日期间的安全生产工作，按照省人民政府安委办《关于加强2004年国庆期间安全生产工作的通知要求》，一是要提高认识，加强领导，进一步落实节日期间安全生产责任；二是要及时研究制定应急预案，完善应急机制，防患于未然；三是要组织开展重点检查，消除事故隐患；四是要突出重点，强化道路交通、煤矿、人员密集场所和旅游景点安全监管工作；五是要加强节日期间安全生产值班工作，保证信息渠道畅通。要切实抓好各项措施的落实，确保节日期间的安全。
二00四年九月十七日
