发布文号: 苏政发［2001］143号
各市县人民政府省各委办厅局省各直属单位：
为贯彻落实《国务院关于进一步加快旅游业发展通知》精神充分发挥江苏经济社会综合优势把旅游业培育和发展成为全省国民经济支柱产业将旅游大省建设成为旅游强省促进全省经济社会持续快速健康发展特提出如下意见
一切实把旅游业作为我省国民经济支柱产业来培育和发展
1我省是旅游资源大省自然人文景观丰富基础设施比较完善市场前景看好旅游业发展有着十分广阔空间各级政府要进一步提高对加快发展旅游业重要性紧迫性认识把加快发展旅游业作为繁荣地方经济调整经济结构促进区域共同发展扩大对外开放和改善人民生活质量重要工作来抓切实把旅游业作为国民经济支柱产业来培育和发展
2我省旅游业发展指导思想和目标是进一步解放思想继续实施政府主导大旅游发展战略强化政策引导加大资金投入努力扩大产业规模优化产业结构提高从业人员素质增强产业竞争力把江苏建成旅游强省力争旅游增加值到2005年比2000年翻一番占全省三产增加值和GDP比重达到10.5%和4.2%2010年比2005年力争再翻一番占全省三产增加值和GDP比重分别达到12.9%和5.8%使江苏旅游业在十五乃至今后更长一个时期内成为新兴支柱产业在全省经济和社会发展中发挥更大作用
二科学规划规范审批促进旅游业可持续发展
3进一步加强旅游规划工作引导高层次开发和可持续发展制定旅游业发展规划要以国民经济和社会发展规划为依据与经济增长和相关产业发展相适应实事求是地评价旅游资源和旅游市场状况要善于把握本地区旅游业特点发展阶段充分反映地方旅游资源特色贯穿改革创新精神按照宏观调控区域衔接发展精品要求加快完成全省旅游发展总体规划及环太湖沿江沿海分区旅游规划编制工作各地区旅游规划要与全省旅游发展总体规划相衔接同时还要符合土地利用规划城市规划等相关规划与风景名胜区自然保护区城市绿地系统环境保护文化宗教场所文物保护单位等专项规划相衔接协调好经济效益社会效益眼前利益与长远利益局部利益与全局利益关系实现旅游业可持续发展
4要重视旅游发展规划在旅游开发管理中龙头作用旅游发展规划涉及到国民经济和社会发展各个方面计划部门旅游管理部门以及其他相关部门要密切配合提高规划科学性合理性可行性和权威性要把旅游发展规划纳入到国民经济和社会发展规划之中计划部门要会同旅游规划等行政管理部门依据城市规划抓好旅游规划编制审批和实施管理工作不仅要重视旅游发展规划也要抓好旅游区开发规划和项目建设规划以及环境和生态保护规划经专家编制论证并经法定程序通过旅游规划必须得到有效贯彻和实施任何单位和个人不得擅自更改要加强项目管理和规划实施监督提高项目策划水平防止盲目开发和低水平重复建设各地要把旅游发展规划作为项目审批必要依据在规划指导下做好可行性研究并建立十五重点旅游项目储备库促进旅游发展规划落实开发旅游景区景点建设旅游度假区等大型旅游项目开发单位在上报计划部门审批立项时应事先征求旅游行政管理部门意见并按照有关基本建设程序报批
三广开资金来源渠道加大对旅游业投入
5增加政府对旅游开发建设资金投入积极引导社会投资从2001年起省政府每年安排一定数量旅游开发项目专项资金主要用于支持重点旅游景区项目开发建设景区配套基础设施建设旅游公益性设施旅游商品开发和旅游资源保护项目在资金分配上向苏北苏中旅游资源丰富并已制定旅游规划城市倾斜各级政府要根据财力情况加大对本级旅游开发项目基础设施财政性资金支持力度要研究制定和完善扶持政策按照谁投资谁受益原则鼓励社会民间资金通过各种形式参与旅游产业开发和建设
6鼓励旅游企业进入国内资本市场筹措资金探索尝试利用外资新形式鼓励旅游企业大力进行股份制改造有条件企业尽可能改制为股份有限公司积极争取条件上市实现快速融资积极探索旅游产业基金开放式旅游基金和股权置换等市场融资方式鼓励旅游企业利用政府间投资国际金融机构优惠贷款以补充国内资金不足
7加大对旅游项目用地政策扶持力度旅游项目建设用地可通过出让租赁拍卖等有偿使用方式取得土地使用权一次性缴纳土地使用权出让金有困难可分期付款一般在3年内缴清有特殊困难在5年内缴清以出让方式取得土地使用权可依法转让出租抵押以租赁方式取得土地使用权土地租金可按年缴纳国有集体旅游企业改制时有关土地处置参照同级国有集体工业企业改制政策执行
8加大对旅游整体形象宣传投入认真贯彻《江苏省旅游管理条例》依法征收旅游事业发展费根据《省政府关于印发江苏省旅游事业发展费征集管理暂行办法通知》(苏政发(1996)58号)要求进一步完善旅游事业发展费收缴和使用管理各类旅行社旅游涉外饭店旅游车船公司旅游包机公司旅游饭店管理公司旅游贸易公司旅游广告公司旅游景点旅游定点餐馆商店娱乐场所以及旅游度假区内各类经营单位均按计税营业额1%旅游商品定点生产企业旅游商贸企业按销售额0.5%计算缴纳旅游事业发展费面向住宿设施旅行社旅游景点和旅游定点单位全额征收旅游事业发展费用于旅游形象宣传省财政税务物价部门和省旅游行政管理部门要加强对各市县旅游事业发展费征收管理和使用情况监督检查省财政从2002年起至2005年每年安排200万元资金用于旅游形象宣传经费补贴各市县财政每年也要安排一定经费用于旅游宣传促销财政部门要加强对旅游企业财务会计管理与监督加强对旅游企业财务会计业务培训凡在我省境内从事旅游经营活动各类企业和企业化管理事业单位一律执行旅游企业财务会计制度
四加快旅游产品开发建设提高旅游产品市场竞争力
9加快旅游资源开发实施旅游精品战略对有旅游价值自然人文景观要按可持续发展原则先规划后开发突出文化品位和个性支持有条件景点申报世界自然或文化遗产积极培育工业旅游农业旅游教育旅游等特色旅游项目要围绕沪宁高速京沪高速苏北古运河和沿海旅游资源开发开辟纵向旅游线路衔接苏南旅游线要加快发展苏北旅游业各地要认真策划精选一批特色鲜明内涵丰富品位较高重点旅游项目集中力量加快开发形成我省新产品优势增强旅游发展后劲
10优化旅游产品结构提升旅游产品档次十五期间全省要重点规划建设一批省级旅游度假区改变布局不合理现象要整合全省旅游资源发挥旅游度假区幅射作用不断改善招商引资软环境为地区招商引资服务为开放型经济服务要在省级旅游度假区中择优申报国家级旅游度假区国家级省级旅游度假区可比照省级经济技术开发区享受同等优惠政策有条件地方要规划建设生态旅游示范区对旅游资源较为丰富而经济欠发达地区可建立旅游扶贫试验区各有关部门要在资金技术人才等方面予以支持
11大力推动旅游商品开发与销售不断提高旅游商品在全省旅游业创收创汇中比重加快设计开发具有地方特色质优价廉便于携带旅游纪念品工艺品和旅游用品对于旅游商品定点生产企业其发生技术开发费按实计入管理费其中国有集体企业技术开发费比上年实际增长10%以上经税务机关审核批准允许再按技术开发费实际发生额50%抵扣当年度应纳税所得额对纪念馆博物馆文化馆美术馆展览馆书画院图书馆及文物保护等单位举办文化活动门票收入免征营业税利用文物设施和文物保护单位开展旅游项目旅游单位要从每年景区景点门票收入中安排不低于10%比例用于本景区文物保护专款专用
五深化改革扩大开放促进旅游企业健康快速发展
12国有大中型旅游企业要加快建立现代化企业制度建立有效激励机制和约束机制增强企业在市场竞争中发展壮大活力和动力组建一批综合性和专业化旅游企业集团发挥管理优势和品牌优势实现网络化经营形成规模竞争优势鼓励国有中小旅游企业加快改制转制和资产重组采取股份制公有民营出售转让拍卖等多种形式进一步放开搞活要加快旅游景区市场化进程逐步实行旅游景区(点)所有权与经营权分离
13关于旅游企业水电价格问题主营旅游企业用水一律视同商业企业用水定价旅游企业排放污水达到国家或地方排放标准并已进入城市污水处理管网环保部门不再征收污水排污费旅游企业电梯空调及其它设备动力用电单设电表按工业电价收费对国际旅行社创汇继续实行奖励制度对年结汇额在30万美元以上省级国际旅行社每结汇1美元奖励0.08元人民币奖励金由同级财政预算安排
14为壮大旅游产业规模增强旅游企业发展后劲旅行社发生新产品开发费用可在管理费用中按实列支对旅游汽车公司旅行社旅游星级饭店等旅游企业经省旅游行政管理部门批准用于旅游接待客运定点车船在征收客运附加费方面执行优惠政策鼓励各地建立旅游车船公司联合体扩大企业规模提高企业经营资质等级满足旅游客运需求根据旅游汽车营运特点交通部门在道路旅客运输企业经营资质管理中对旅游车船公司采取一定扶持措施
15努力扩大旅游业对外开放通过资本管理技术合作等形式开办旅游经营项目加快旅游企业与国际接轨大力推广国际先进旅游开发方式管理方式和服务方式提高竞争能力和盈利能力积极稳妥地实施走出去战略鼓励有实力有条件旅游企业到海外开办经营旅行社饭店和其他旅游项目积极参与国际合作与竞争
六加大旅游宣传促销力度积极开拓客源市场
16实行区域联动行业联合企业联手大旅游宣传促销方式创新促销手段提高促销效果组织新闻文化广电出版外事侨务对台等部门多渠道开展旅游宣传活动各地各部门要发挥自身优势发展会展旅游广开客源渠道旅游部门要根据市场需要开展多种形式境内外促销活动积极参加世界性旅游交易会博览会有计划地邀请国际国内旅游组织旅行商记者来江苏考察采访宣传江苏丰富多彩旅游产品要积极主办承办国际国内大型旅游交易会组织区域性旅游交易会举办大型旅游节庆活动引导旅游企业建立有效旅游促销机制扩大对外宣传要积极推进江浙沪皖和东陇海沿线区域内旅游合作实行资源互补市场共享互动发展
17加强信息技术在旅游行业中应用大力发展旅游电子商务充分发挥电子商务和网络宣传促销优势发展网上咨询和预订服务实现管理创新经营创新和市场创新要健立健全旅游统计体系旅游信息调查制度和假日旅游预报制度建立旅游咨询服务机构及时把握旅游者需求动态提供优质旅游市场信息服务
18大力实施《江苏旅游倍增计划》要切实落实带薪休假规定不得以不休假为由向职工发放或变相发放钱物积极推行奖励旅游制度鼓励企业对有贡献职工实行奖励疗养旅游大力发展假日旅游并把假日旅游与商业贸易餐饮电信交通休闲娱乐等假日消费结合起来拓宽营销方式及渠道使各类资源共享及互补积极挖掘市场消费潜力形成假日经济拉动消费扩大内需合力大力开展教育旅行把在大中学生中开展教育旅行作为素质教育重要内容
七加强对旅游业领导和管理努力营造良好旅游环境
19要切实加强对旅游业组织领导强化旅游行政管理部门对旅游行业管理职能各级政府要在充分发挥市场对资源配置基础作用同时积极采取措施解决旅游业发展中重点难点问题为旅游业发展创造一个良好环境旅游行政管理部门要会同计划经贸交通文化电信等部门引导和鼓励企业抓住假日契机积极开拓市场为旅游企业提供良好外部环境促进旅游贸易交通文化四大假日经济互动发展要充分发挥省旅游委员会各成员单位作用重点解决国道省道至旅游景区道路和景区配套设施建设主要客源地和出境游目地包机和直达民航航班开通旅游资源开发与保护旅游安全管理制度制订旅游限制性政策旅游企业各种不合理负担清理和整顿等问题出入境管理部门要积极创造条件获得境外旅游团队在我省主要口岸城市入境落地签证审批权
20加强行业管理规范市场秩序切实规范旅行社导游人员等各类经营单位和个人经营和服务行为保护旅游消费者和经营者合法权益进一步完善旅游价格管理打击价格欺诈等违法行为健立健全旅游投诉机制完善处理程序提高投诉处理效率
21加强对旅游行业及相关行业市场准入管理规范经营行为凡从事旅游业各类经营单位和个人以及在旅游景区(点)从事商业零售饮食服务等行业各类经营单位和个人都应依法办理工商登记领取营业执照严禁无照无证经营各类经营主体必须守法经营公平竞争
22要加快旅游人才培养加强旅游行业精神文明建设造就一支政治素质业务能力职业道德水平过硬旅游业队伍提升旅游服务质量和水平要大力推进岗位培训实行旅游从业人员资格认证和考试制度建立选拔任用人才激励机制
23要切实加强旅游安全保卫工作大力倡导健康文明旅游消费公安交通工商卫生环保建设及旅游行政管理部门要密切配合经常组织力量对旅游风景区和旅游城市社会治安交通疏导运输安全卫生防疫紧急救援环境保护以及消防设施等开展安全检查及时消除隐患杜绝群死群伤事故发生要严厉打击各种侵犯游客人身财产安全违法犯罪活动坚决查禁黄赌毒等社会丑恶现象按照谁主管谁负责原则明确旅游行政管理部门和经营单位安全保卫工作责任抓好各项防范措施落实确保旅游安全
二○○一年十月二十九日
