发布文号: 鄂政办发［2000］130号
经省人民政府同意，现将省发展计划委员会《关于上半年全省经济运行情况分析及下半年的主要政策措施建议》转发给你们参阅。各地、各部门要结合学习贯彻省人民政府第五次全体(扩大)会议精神，紧密联系自身工作实际，切实抓住当前国内外宏观经济环境逐步好转的机遇，加大各项政策措施的落实力度，努力做好下半年的经济工作，为圆满实现省委、省政府年初确定的奋斗目标作出更大的贡献。
2000年7月14日
上半年全省经济运行情况分析及下半年的主要政策措施建议
今年以来，全省上下按照省委、省政府的各项工作部署，紧紧抓住国内外宏观经济环境逐步好转的机遇，狠抓各项工作的落实，全省经济运行态势良好，主要经济指标大多开始摆脱连续几年来的下降趋势，经济呈现回升态势。
一、上半年全省经济运行情况的基本估价
(一)市场景气开始出现回升。在近两年来国家和省委、省政府一系列积极的宏观调控政策的持续作用下，今年我省的投资、消费、出口等需求增长较快，市场景气开始出现回升。上半年，全省固定资产投资(不含集体、个体)完成323．6亿元，同比增长12．2％，其中基本建设投资增长11．6％，技改投资和房地产投资分别增长了5％和17．9％；全省社会消费品零售总额完成828．3亿元，同比增长11％，比去年同期增幅提高2．7个百分点；全省外贸出口从去年10月开始止跌回升，今年以来呈恢复性增长加快态势，上半年全省出口 9．67亿美元，同比增长53％，是近年来增长最快的时期；全省居民消费价格下降1．2％，降幅比去年同期缩小1个百分点；至6月末，全省城乡居民储蓄存款余额比年初增加145亿元，同比少增2．9亿元，其中5月份当月下降5．64亿元。全省金融机构各项贷款余额比年初增加183．7亿元，同比多增112．9亿元，其中短期贷款同比多增62．4亿元，重点投向了生产性领域，有力地支持了工业企业的生产经营。总体上看，市场景气的逐步回升开始为企业营造出近年少有的良好外部环境。至6月末，企业存款比年初增加110亿元，同比多增79亿元。
(二)经济增长速度明显加快。上半年，全省规模以上工业完成增加值494．2亿元，同比增长12．1％，增幅比去年同期提高3．5个百分点。从运行轨迹看，工业生产呈逐月回升的态势，与全国平均水平比较，我省发展速度自4月份开始高于全国，到6月末比全国平均水平高出0．9个百分点。从行业看，由于市场回暖，纺织行业前5个月完成产值同比增长16．1％；冶金行业完成产值同比增长10．9％；机械行业完成产值同比增长18．5％。从地区看，重点地市对全省经济增长的支撑作用明显。上半年武汉市完成工业增加值同比增长17．6％，其净增额占全省工业增加值净增额的35．8％；黄石、黄冈两市工业生产今年以来一直高于全省水平，上半年工业增加值同比分别增长16．2％、13％。从经济成份看，国有及国有控股经济、股份制经济、“工资”企业保持快速增长，增幅分别为11．9％、12．3％和21．7％。工业的持续较快增长，有力地支撑了全省经济的稳步回升。一季度，我省GDP增长8．9％，同比提高0．8个百分点，高出全国平均水平0．8个百分点。
(三)经济增长的质量和效益有较大提高。一是结构调整出现新的变化。农业方面，受市场供求关系和价格影响，全省小麦、棉花种植面积分别减少13．5％和22．6％，为近年来最低水平；油料面积继续扩大，增幅达15．5％，再创历史新高；蔬菜、瓜类面积同比增长10．3％，整个农业开始以市场需求为导向，向优质高效方向发展。适应市场需求的变化，工业产品结构调整步伐加快，企业根据市场需求加快产品开发的主动性明显提高。如武钢今年增加了高附加值品种的生产，比重提高至53％，据测算，通过优化结构增加效益1亿多元。神龙汽车三厢车占比达到32％，同比提高16．4个百分点。1—5月武汉市规模以上工业新产品产值同比增长52．8％，占全市工业总产值的6．8％，同比提高了1．3个百分点。二是高新技术产业呈现加快发展的良好势头。从全省高新技术产业发展龙头的东湖高新区来看，1－5月，以光通信为主的光电子信息、生物医药两大支柱产业完成销售收入同比分别增长47％、25％，在规模以上工业企业产品销售收入的比重达到75％左右；环保、软件及激光等新兴产业增长较快，实现销售收入同比分别增长41％、120％和40％。武汉经济技术开发区在加大产品结构调整和技术改造力度的同时，不断推进科技成果转化和产业化进程，今年1－5月，全区实现高新技术产品产值占全部工业总产值的比重达到68．8％，比上年提高了20个百分点。1－5月，两大开发区完成工业增加值同比增长30．4％。目前，经济技术开发区已开始成为拉动我省经济增长的新亮点，其提供的工业增加值占全省的1／7左右。三是工业经济尤其是国有企业效益明显改善。1—5月，全省规模以上工业实现利润22．43亿元，同比增长2．78倍。国有大中型亏损企业扭亏脱困取得较大进展。到5月底，列入国家脱困规划的382户企业，已有231户扭亏脱困，占60．4％；今年跟踪监测的221户企业，已有98户减亏，净亏损额比上年同期下降92．6％。1—5月全省工业经济效益综合指数达到92．44，比上年同期提高13．7个百分点，全省工业经济效益总体水平逐步回升。四是财政收入保持了较快增长。上半年，全省财政总收入完成166．3亿元，占年度计划的47％，同比增长9．5％。其中，全省地方一般预算收入完成103．94亿元，占年度计划的49．3％，同比增长11．2％，实现了“时间过半、任务过半”的目标。
从总体上看，上半年全省经济保持了良好的发展态势。初步预计，上半年全省GDP增长速度可达8．5％以上，为全年经济发展打下了较好的基础。但从下半年经济走势的前景来看，对当前的经济形势不能过于乐观，估计过高。第一，当前经济的回升，主要是受国家近两年来一系列宏观调控政策持续作用，以及世界经济好转尤其是亚洲国家经济全面复苏共同作用的结果，市场供求关系并没有从根本上得到改变。第二，社会投资需求仍没有效启动。1999年，全省集体、城乡私人及其他经济单位投资比上年同期下降2．2％。今年上半年由于相当一部分企业生产经营仍然困难，加上近几年农民收入增长缓慢以及今年大范围旱灾的影响，社会投资继续处于低迷状态，下半年出现明显恢复性增长还要付出很大努力。第三，去年下半年提高居民收入的措施对消费需求的翘尾影响也将在三季度以后逐步减弱。如果没有进一步增加居民收入的措施，可以预期下半年消费需求的增长也会出现一定程度的回落。总的来说，当前我省经济回升的基础还比较脆弱。现在绝不能因形势的一时好转而麻痹松懈，对于下半年形势的变化和完成全年任务的难度，必须要有充分的思想准备。
二、当前经济运行中几个重点问题的分析
1、投资结构不合理、增长后劲不足的问题比较突出。一是技术改造投资虽然开始摆脱低迷状况，但与全国平均水平相比仍有较大差距。1－5月全省技改投资同比增长9．7％，比全国平均水平低10．1个百分点。二是部分在全省投资中所占比重较大的地区，仍未走出投资增幅低迷徘徊的状况。如襄樊、荆门上半年固定资产投资同比分别下降22．8％、22．1％。若这些重点地区完成投资不能较快增长，则将对全省下半年的投资走势产生不利影响。三是中小企业、个体私营经济投资不足问题仍然比较突出，企业和民间投资还没有有效启动。如1999年，全省国有投资增长12．6％，而集体投资仅增长6．8％，个体投资增长7．5％，其他类型投资下降13．6％。
2、消费需求进一步增长受到一些因素制约。一是我省消费品零售额增长幅度一直高于全国平均水平，1998、1999两年分别高3．3和2．4个百分点，今年1—5月比全国高0．9个百分点，在近两年高基数上能有这样的增长幅度，主要是受国家去年下半年调整收入分配和扩大居民消费政策效应的推动。这种政策效应将在第三季度以后逐步减弱。二是住房、社会保障、医疗、教育等改革对城镇居民的支出预期压力依然较强，降低了消费倾向。三是农村居民近年收入增长减缓，由1997年增长12．8％下降为1999年的2．1％，加上今年遭受特大干旱的影响，消费需求的增长将受到一定制约。
3、出口继续快速增长的压力加大。当前的出口增长是在去年同期低基数基础上的恢复性增长。从出口商品结构看，出口增长仍主要依赖大米、钢材、中低档纺织品和服装等传统产品，有一定科技含量、附加值高的商品所占份额太小；从出口方式看，贸易方式单一，前5个月全省出口总额中，一般贸易占75．7％，加工贸易占24％，技术贸易和服务贸易等新兴贸易方式比重很低。因此，整个出口仍存在竞争力不强、增长后劲不足的问题。
4．结构调整进展缓慢。全省到现在还没有形成代表未来发展方向的新的产业群，我省产品的竞争力和市场占有率都不高。在当前总的市场格局仍是供大于求的情况下，由于结构调整缓慢导致我省供求结构矛盾尤为突出，据测算目前全省每年工业品净调入仍高达200亿元。同时，结构调整中一些新的问题也要引起高度重视。据了解，目前全省各地的农业种植结构调整，大都按照“稳粮、减棉、增油、扩莱”这样一个思路在进行，可能造成新的结构趋同和农产品相对过剩，挫伤广大农民的生产积极性。
5、农业形势不容乐观，农民增收难度加大。一是今年的特大干旱使农业损失严重。尽管目前旱情得以初步缓解，但马上又进入主汛期，对今年旱涝灾害的影响不可低估。预计夏粮比上年减产19．6％，水产品增产也有一定困难。二是受自然条件和市场因素的制约，农民收入增长缓慢。由于农村剩余劳动力转移速度比较慢，农民从非农产业增加收入的渠道较窄。同时，由于农产品总量过剩以及加工转化能力不足，造成价格继续走低，也影响了农民收入增加。据调查，虽然今年油菜籽丰收，但由于油菜籽收购价格平均每斤下跌0．2－0．3元，降幅达到20％左右，农民人平从油菜籽中得到的收入反而减少。今年稻谷价格也继续走低，农产品价格下滑，加上严重的旱灾影响，农民收入增长进一步放慢。据初步测算，今年上半年全省农民人均现金收入预计同比增长2．3％。
6、就业再就业形势严峻，社会保障任务艰巨。据有关部门统计，上半年我省国有企业下岗职工比上年同期增加13．3万人。由于地方财政承受能力较弱、就业门路偏窄、部分下岗职工观念陈旧、社会保障体系尚不健全等原因，今年我省就业形势仍相当严峻。社会保险扩面征缴工作受企业效益等因素的影响，进展不理想，给社会保险基金特别是养老保险基金支付造成很大压力。如武汉市，根据近几年基金收支情况测算，今年全市养老保险基金缺口将达8．5亿元。基金收不抵支的现状增加了推行养老金社会化发放的难度。
省发展计划委员会
2000年6月26日
