发布文号: 鄂政发［2000］22号
现将省发展计划委员会《关于抢抓西部大开发机遇加快湖北发展的实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
2000年4月28日
关于抢抓西部大开发机遇 加快湖北发展的实施意见
导 言
实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是党中央高瞻远瞩、总揽全局，面向新世纪作出的重大决策，具有重大的经济意义和政治意义，是我国改革开放和社会主义现代化建设进程中的又一座里程碑。这是逐步缩小地区差距和达到共同富裕的必然选择，是促进经济结构调整、推动社会进步、增进民族团结和保障边疆安全的重要举措，也是扩大国内需求、保持国民经济持续快速健康发展和实现社会主义现代化建设第三步战略目标的重大部署。
实施西部大开发战略，对我省发展具有直接、广泛的推动与促进作用，为我省带来了重大的发展机遇，不仅对当前，而且对中长期发展具有深远的意义。我省参与西部大开发，具有四个优势，一是区位优势，我省位于中西部结合部，长江作为连接东中西三大地带的大通道和经济走廊横穿省境，具有承东联西的地位与作用，既可就近参与西部大开发，又可与西部省、市联动。二是资源潜力优势，我省西部地区与相邻的西部省、市一样，水能、矿产、林特、旅游等资源丰富，开发潜力较大，且具有开发条件更优、离经济发达区域更近、交通运输更便捷等优势。三是产业比较优势，与西部大部分省、区、市相比，我省产业发展水平较高，与东部省、市相比，我省劳动力等生产要素价格较低。西部大开发将使得对一系列产品的需求扩大，为我省一些行业拓展国内市场提供了难得的机遇。四是科教实力优势，我省是全国的科技大省、教育大省，而科教落后，人才缺乏是西部开发的主要制约因素之一，我省在满足西部人才需求，实施科教创新方面可以大有作为。
西部大开发是我省千载难逢的发展机遇，为我省加快发展提供了新的推动力(政策、资金)、新的空间(人才、商品市场)、新的增长点(有利于我省西部地区加快发展，有利于我省产业结构的调整优化)，主要体现在有利于加快我省西部地区发展，优化全省区域经济布局；有利于加快交通、能源等基础设施、基础产业发展；有利于加大生态环境保护和建设的力度；有利于加快结构调整进程；有利于科教兴鄂战略的更好实施。但同时，西部大开发对我省的发展带来了严峻挑战。西部相邻省市产品产业结构与我省西部地区相似，享受的国家政策更优惠，我省西部地区如不尽快发展，必将在市场竞争中处于不利。
面对西部大开发的重大历史机遇和由此产生的严峻挑战，省委、省政府审时度势，科学决策，明确要求抢抓西部大开发机遇，加快湖北发展，并为此制定实施意见。全省各地、各行各业、各个企业都要积极行动起来，参与西部大开发、服务西部大开发，带动湖北大发展，努力实现湖北振兴崛起的奋斗目标。
实施西部大开发，既是一个地域概念，也是一个经济概念。湖北处于中西部结合部，尤其是我省西部地区属秦巴山区和武陵山区，与相邻的陕、渝等省、市一脉相承，同属一个自然、资源区域。我省参与和服务西部大开发，加快自身发展必须认真贯彻中央关于实施西部大开发的精神，遵循如下基本原则：一是坚持争取优惠政策与主动参与竞争相结合。西部大开发不仅仅是政策优惠、投资倾斜、项目上马，更多的是提供和创造各种机会与空间，尤其是为企业提供了参与竞争、拓展市场的机会。二是坚持政府指导、协调与企业自主行为相结合。抢抓西部大开发机遇，加快湖北发展，需要全省动员、协调行动、形成合力，尤其需要企业积极主动地参与竞争。三是坚持抢抓机遇与加快发展相结合。既要密切关注和深入研究国家实施西部大开发的政策取向，并结合我省实际有效运用，发挥我省比较优势，更要首先把自己的事情办好，在深化改革、扩大开放、强化内部管理、降低成本、开发优势产品、完善营销网络、增强市场竞争力上下功夫，努力把参与和服务西部大开发与促进自身发展、结构优化、市场开拓等紧密结合起来。四是坚持统筹兼顾，把利用西部开发机遇促进我省西部地区发展与全省发展结合起来。
抢抓西部大开发机遇，加快湖北发展的重点是：第一，加快我省西部地区发展。我省西部地区要充分利用国家的有关政策，并与西部省市联动，创造和改善软硬环境，吸引国内外资金、技术、人才，加快发展进程。第二，拉动我省具有比较优势产业的发展。要抓住西部基础设施建设、实施“以粮代赈、退耕还林还草”等对建材、钢材、部分机械产品、粮食等需求增加的机遇，通过生产和销售对路产品，扩大我省相关产品在西部市场的份额，拉动相关产业的发展。第三，转移我省具有一定优势和竞争力的生产要素。要组织建筑设计、施工队伍参加西部工程的设计与建设，组织城乡具有一定技能和经验的能工巧匠到西部寻求发展。第四，充分发挥我省科教资源丰富的优势。组织科教单位和科教人才西进，积极参与西部开发的科教创新。第五，加快一批重大项目的建设。要抓住西部开发过程中加快基础设施建设，加强生态环境建设的时机，抓紧建成和新上一批交通通讯、能源、生态环境建设、城市基础设施建设等方面的重大项目与工程。
通过抢抓机遇，加快发展，使我省西部地区的生产、生活条件得到较大改善，经济实力显著增强，经济发展水平显著提高，与省内先进地区的差距逐步缩小，使全省“一点四面”的区域经济新格局尽快形成和完善；使我省水电资源得到较充分的开发，形成以三峡水电站等大、中型水电站为骨干的水电基地；使我省的交通运输综合网络基本形成，并成为沟通东西、连接南北的重要枢纽，构筑新的“九省通行”的交通区位优势；使我省尤其是西部山区的生态环境得到根本改善，水土流失得到基本治理，区域生态恢复平衡；使我省原材料工业和部分加工工业的优势通过开拓西部市场得到一定程度的发挥，农业比较优势得到发挥，旅游业得到较大发展，科教优势得到充分体现；坚持高起点参与西部大开发产业分工，大力推进技术创新，加快经济结构战略性调整步伐，构筑全国中西部地区“产业高地”，形成省域经济集约化增长的新格局。
二、科学组织、明确方向、重点突破、有序推进
(一)抓住国家政策及投入机遇，与相邻省、市联动，加快我省西部地区发展步伐
我省西部地区，主要包括恩施州、十堰市、襄樊市北部山区、神农架林区和宜昌市，共27个县市，国土面积为81779平方公里，人口1272万，分别占全省国土面积和总人口的43．9％和21．5％。要抓住国家政策及投入机遇，与相邻的陕、渝等省、市联动，加快发展步伐。为此，一是抓紧交通大通道建设，加快改善与区外的交通联系，并同时抓紧区内县、乡、村交通，尤其是公路建设；二是抓紧水能、矿产(磷、铁等)、生物等优势资源的开发，使资源优势尽快转化为产业和商品优势；三是抓紧搞好以退耕还林还草、天然林保护为主的生态环境建设；四是加快旅游资源的开发，积极发展旅游业；五是加快发展特色、绿色农业；六是加快小城镇建设与发展；七是打好扶贫攻坚战；八是全力支援以三峡工程、汉十高速公路和宜昌矿肥结合工程等为代表的西部大开发重点项目建设，加快我省西部地区发展步伐。
(二)适应西部加快基础设施建设的进程，加快我省交通通信、能源等基础产业、基础设施的建设与发展
基础设施建设是实施西部开发的主要内容之一，我省要抓住机遇，抓紧“五网”建设(路网、通讯网、电网、天然气网、广播电视网)，大力改善全省基础设施，加快构筑三大通道，即高速公路大通道，铁路大通道，管输大通道。
1、交通通信建设要采取得力措施，建设“一纵三横”大通道，即209国道湖北段(含巴东长江大桥)；川汉铁路枝城至万县段，沪蓉高速公路鄂西段，银川——西安——武汉公路湖北段；积极配合国家建成“川气东输”的管输大通道，加快湖北段的建设。近期重点是要加快宜昌长江大桥、318国道宜昌至利川(苏拉口)段、汉十高速公路武当山至许家棚段、襄荆高速公路、长荆铁路、移动通信扩容和农村电话等交通通信重大项目建设步伐。进一步加大一批重大项目前期工作力度，力争国家在2000年将巴东长江大桥、汉十公路襄十段、西安至南京铁路湖北段等列为新开工项目。力争在2001年、2002年先后批准汉十公路孝感至随州段、汉十公路随州至襄樊段、襄(樊)南(阳)高速公路许(昌)樊(城)段公路新开工。力争国家在“十五”前期批准枝万铁路、襄渝高速公路开工建设。
2、能源开发与发展要抓住国家实施三峡工程以及“西电东送”、“西气东输”的机遇，加快以水电和电网为重点的开发建设步伐。在我省已规划的重大能源开发建设项目中，前期工作较为扎实的有28项，其中水电项目24项，总装机规模450．63万千瓦，其它能源项目4项，这些项目基本具备立项或可研条件，有的可以直接报批开工计划。对这些项目要抓紧付诸实施，力争用10年左右的时间，在我省西部地区建成包括三峡水电站、葛洲坝水电站、隔河岩电站、水布垭电站、江坪河电站、黄龙滩电站、洞坪电站、姚家评电站、潘口电站、新集电站、招徕河电站、马渡河电站、崔家营电站、寺评电站等骨干电站在内的全国重要的水电基地、生态能源示范区。抓住国家实施电网改造的机遇，在国家电网建设的主导作用下，加强电网建设与电源建设相配套，扶持低压农网改造。要作好有关工作，并与有关省、市配合，实施“西气东输”工程。
3、广播电视建设要按时、保质、保量实现盲点村通广播电视；积极争取国家广播电视专项资金，用于原漏报的广播电视盲点村和无电村，通过小片有线电视网、无线收转、组织群众集体收看等方式，逐步解决分散、偏僻“盲村”收听广播和收看电视问题；要在实现“村村通”的基础上，逐步实现“户户通”，巩固和提高广播电视覆盖率。
4、城市基础设施建设重点是加快地处我省西部的宜昌、十堰、恩施等城市的道路、供排水、污水处理、垃圾处理、供热等设施建设，逐步解决小城镇公益设施的配套完善问题，特别要重视省际“口子镇”道路、市场等的建设。
5、水利基础设施建设要以解决灌溉、饮水及城市防洪为重点，对地处我省西部地区的关河口水库、谭家河水库、西北口水库、直庙观水库、云台山水库、孟桥川水库、潭口二库等一批中小型水库进行建设和整险加固，完善配套和更新改造现有灌区，提高灌溉标准和质量。在有条件的地方增建一批蓄水工程和引调水工程。努力发展新港区，并积极发展渠道防、管灌、喷灌等节水灌溉。重点抓好宜昌市、十堰市、恩施市、远安县、利川市、郧县等市、县城区的城市防洪工程建设。大力发展小型大规模的蓄水、储水设施，切实解决好农村人口以及牲畜饮水问题。
(三)适应国家加强生态环境保护和建设的要求，切实加强我省西部生态环境保护和建设
要以三峡库区、汉江中上游水土流失治理为重点，强化生态环境综合治理。对不同坡度的坡耕地进行改造，加强坡改梯、坡地排灌系统与农田防护林建设，形成高山防护林和用材林、中山经济林、低山种植业，适量配套药材、绿肥、畜牧和生物埂的分层结构。重视农村替代能源建设。以水土流失治理为中心，开展小流域综合治理，加大封山育林力度，实施天然林保护，加快退耕还林还草、还牧进度；加强人工草场、天然草场改造进度；改变资源配置结构和生产方式；按生态、生产、生活三位一体的原则妥善安置移民，有效扩大环境容量，逐步构建农业复合生态环境，恢复区域生态平衡。近期要尽快启动神农架天然林保护工程，并在国家批准建设的12个生态环境县(市)和4个退耕还林还草试点县的基础上，加快实施以退耕还林还草为主要内容的生态环境建设规划。
(四)适应国家加快西部地区产业结构调整，提升和壮大我省相关产业
1、积极促进我省农业和农村经济结构的战略性调整，开拓农产品西部销售市场。充分发挥我省种植业、养殖业的生产优势，抓住国家在西部实行以粮代赈，退耕还林、还草的契机，积极调整生产和品种结构，针对西部地区不同的区域、民族，发展适合西部地区人民口味的粮、油、菜和淡水产品。西部地区实施天然林保护和生态环境建设之后，林木砍伐量将大为减少，木材供求形势将趋于紧张，我省要大力发展用材林，可利用江河沿线滩涂、堤边等宜林地面积宽阔和树木生长快的气候条件，大力栽种速生用材林，发展木材加工业，满足西部地区各型木质板材的需求，推动我省用材林及其加工业的发展。在农产品销售上，要采取积极措施，研究和开拓西部农产品市场，多形式、多层次、多渠道地开展农产品销售，要在西部地区建立区域性的农产品营销网络，使销售市场西移；在我省与西部省、市接壤的市县，选建一批专业性的农产品批发市场，搞活农产品流通，逐步扩大我省农产品在西部市场上的占有率。我省与西部地区相比，农村经济发展比较优势较为明显，要不失时机地将一部分适宜西部发展的乡镇企业或农产品加工企业西移，在西部地区投资办厂，参与西部农业开发。
2、围绕西部大开发的重点和相关产品的市场需求特点，加快我省工业结构调整步伐，积极开拓西部市场。要围绕西部地区基础设施建设需要，加快我省以钢铁、水泥工业为重点的原材料工业结构调整步伐。未来几年内，西部地区将全面加强基础设施的建设，从而对钢材、水泥等原材料工业产品形成较大需求。我省钢铁工业要重点支持武钢、冶钢、鄂钢等骨干企业加大技术改造和创新力度，形成一批各具特色的名牌产品。水泥工业要继续加快大中型新型干法旋窑水泥生产线的建设，以满足西部地区工程建设对高标号、特种水泥的需要。要重点支持华新、葛洲坝、宝石水泥集团等骨干水泥企业现有新型水泥窑的达产，并到西部地区建设水泥粉磨站，以尽快打进西部地区市场。要围绕西部地区电力设施的建设需要，加大我省输变电设备产品结构调整力度，使我省发电、输变电行业在产品水平、数量、质量上有一个大的飞跃，开发能力、技术创新能力和生产能力有较大提高。要围绕西部地区通信和广播电视设施的建设需要，进一步壮大我省光纤、光缆及移动通信产品规模。要利用现有优势，依托骨干企业，加大引进消化与自主开发的力度，超常规发展该类产品。要围绕西部开发需要，加大汽车、机械设备等装备类产品开发、促销力度。发挥汽车生产基地的优势，进一步提高产品质量和档次，搞好产品改型换代，完善在西部地区的销售网络。加快开发技术含量高、适应西部地区公路运输和工程建设需要的重型专用汽车和重吨位集装箱运输车，以及多品种的市政、油田建设等方面的专用汽车；通过银企合作扩大信用消费、强化售后服务等措施，拓展我省载货汽车、轿车、专用特种车和农用车等在西部地区的市场。机械工业要下大力改变我省单机强成套弱的状况，组织力量开发适应各方面需要，可大幅提高生产效率、产品质量、替代进口的成套、成线装备，重点放在传统设备和现代控制技术的有机结合上，开发生产加工中心等柔性加工设备，以满足小批量、高精度的生产需求。做好大型工程机械、田间作业机械、拖拉机、内燃机、数控机床和为冶金、环保、电力行业配套的通用机械产品的开发及引进技术的消化创新工作，促使主导产品上批量、上规模。要特别注意开发适应西部地区农业产业化和退耕还林、退耕还草需要的喷灌设备、温室机械、农副产品加工机械和植保机械等市场潜力较大的产品。我省企业要强化营销意识，改进营销方式。要加大自身产品宣传力度，扩大在西部地区影响。实行工商联手，发展物流配送、代理等流通形式，努力开拓西部市场。转变经营观念，变“坐商”为“行商”，主动到西部地区找用户，到西部地区重点工程现场服务。
(五)适应西部科教创新及对人才的需求，加快我省教育发展，大力推进科技与经济建设的结合
1、利用我省教育资源优势，积极为西部地区发展培养适用人才。省内高等院校和中等专业技术及职业技术学校，要认真研究西部大开发中对人才的需求特点，推出一批重点学科和重点领域，有针对性地扩大我省高校和中等专业技术学校对西部地区的招生规模；要与西部地区教育和劳动保障部门进行广泛的接触，把我省的教育信息传布出去，通过联合办学、设立分校、委托代培等多种方式，争取使我省成为西部省区的人材培养基地之一。
2、利用我省科研院所多、科技实力强的优势，积极参与西部开发中的科技创新。省内各科研单位要针对西部基础设施建设、资源开发、产业结构调整、发展高新技术产业等重点需求，通过成果转让、技术入股、合作开发等各种方式，加快已有科技成果的转化，并开拓新的科研领域；同时，要通过联合办院(所)、联合研制、委托研制等多种方式，广泛开展我省科研单位与西部院所、企业之间的合作。
(六)适应西部需求，与西部开发联动，加快旅游业发展，搞好金融业，组织劳务输出
1、统筹规划和开发我省与西部地区旅游资源。在我省旅游网络规划和线路、景点建设上，应充分考虑与相邻省、市相关资源的连接和联动。要将清江干流、神农架、武当山、襄樊古隆中、宜昌市“两坝”(三峡大坝——葛洲坝)地带这5个旅游区的开发作为重中之重，形成以古隆中三国文化、清江风情、神农架原始森林、武当山道教文化、三峡风光和三峡工程等知名旅游景点与项目组成的黄金旅游网络。努力开发旅游产品，壮大和完善旅游服务机构和企业，加快旅游产业的发展。
2、组织劳动力向西部地区有序流动。要根据西部地区经济建设和社会发展的需要，有针对性地组织我省劳动力向西部地区有序输出，主要途径包括鼓励和组织以项目带劳务，鼓励和组织建筑队伍参与西部地区工程建设，鼓励和组织科技人员到西部搞科技开发，鼓励企业经营管理者到西部参与经营管理，鼓励和组织有一定或较高技能的能工巧匠到西部务工经商、搞土地和农业开发、生态环境建设等等。
3、在支持和服务西部大开发中，加快金融业发展。要引导中小金融机构加强规范管理，促进稳健经营，用足用好国家货币信贷政策，支持农村经济、中小企业和私营经济的发展；要支持各类企业通过资本市场拓宽融资渠道，支持省内高新技术企业、优势资源开发企业优先上市；要进一步研究、拓展适合我省特点的金融创新业务，增强筹资能力，服务经济发展。
三、认真落实各项优惠政策，充分发挥政策引导作用
要进一步解放思想，按照“三个有利于”的标准，采取强有力的政策措施，认真抓好落实，力求参与和服务西部大开发的各项工作取得实效。
(一)积极争取国家支持，加大固定资产投资、骨干企业技术改造力度。要加大项目前期工作力度，加快项目进程，在同等条件下，优先对有利于抢抓西部机遇的项目进行审批。要通过政府投资投向，引导社会投资对重点地区、重点行业进行倾斜。
(二)鼓励多渠道、全方位筹集建设资金。要积极争取国家投入，争取国家在安排资金计划时对我省予以倾斜，确保国家投资、国内银行贷款、债券等资金及时到位。要大胆尝试新的筹资办法，鼓励有实力的国内外企业和企业集团等利用自有资金，依法对高等级公路、数据通信等公路、通信等基础设施建设项目进行投资并获得合理回报，促进项目尽早实施；充分利用资本市场，争取在利用发行债券和股票上市筹集基础设施建设资金方面取得新突破。鼓励上市公司在我省西部地区实行跨地区、跨部门、跨行业的投资。要切实加大对外开放力度，积极创造条件利用外资，争取我省在利用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织优惠贷款以及外国政府优惠贷款、BOT试点等方面取得新进展；鼓励外商以合资、独资等多种形式参与我省基础设施建设和资源开发，并从国内审批手续和相关配套政策等各方面给予优惠。
(三)对于国内外经济组织投资建设的交通设施。对于国内外经济组织投资建设的交通设施，政府给予一定的特许条件，允许交通与其他产业联合开发，减少投资风险；增加安排公路建设统贷统还信贷资金。在土地征用、税收等方面尽可能给予优惠。
(四)优先开发调节性能优良、搬迁淹没损失较少的水电项目。在按现代企业制度组建项目法人过程中，资本金比例限制可适当放宽，同时在融资渠道、贷款利率及偿还年限，以及增值税补偿等方面，努力争取国家给予必要的政策支持。
对洁净能源(天然气、风能等)的利用给予必要的政策支持，重点是控制上游产品价格、拓宽融资渠道以及对用于开发利用洁净能源的贷款给予适当的财政贴息等，并着力加快下游市场的发育和拓展。
(五)改善投资环境，扩大对内对外开放。在投资硬环境得到逐步改善的同时，要有效改善投资软环境。要在有关涉外部门推行公开办事政策、办事程序以及服务承诺制度，建立外商投资企业项目审批联合服务机构，建立受理外商投资企业政策咨询、投诉和争议调解中心。引导外资以收购、参股、兼并、租赁等方式参与国有企业改造，拓展利用外资领域，优化外资结构，尽快将资源优势转化为经济优势。加快推进对内开放。创造有利条件，吸引国内企业到我省投资建厂、开发资源、改造老企业，吸引东部外资企业到我省再投资和承包经营企业，并在土地征用及其它相关审批手续上予以简化或优先。
(六)加强与西部其它地区开展多种形式的经济技术合作。要依托“西气东输”、“西电东送”以及西部大通道建设等跨省(市、区)重大项目的建设，加强与西部其它地区省(市、区)的经济技术合作。重点是鼓励省内优势企业，根据西部市场的特点和需要，发挥其在技术、资金、品牌以及管理方面的优势，到西部其它地区收购、兼并企业，设立分厂(营销窗口)或与西部企业联合办厂，组建跨省企业集团，就近开发利用西部的资源，降低生产和运输成本，抢占西部市场，提高我省产品在西部市场中的占有率。鼓励省内科研院所、大专院校，针对西部开发市场需要，组织科技人员通过成果转让、技术入股、合作开发等形式，到西部创办科技经济实体，加快已有科技成果的转换。
(七)深化国有企业改革，大力发展非国有经济。我省及我省西部部分地区国有企业比重大、困难多，必须在转换机制、减债、脱困措施等方面予以进一步倾斜。要鼓励国有企业在产品、服务、技术、市场、管理等方面进行全方位创新，提高运行效益。与此同时，要采取切实有效的政策措施，大力发展城乡集体、个体、私营等多种所有制企业。积极发展城乡商品市场，推进要素市场改革。
(八)加快发展科技教育事业。省对科技经费的安排，要在“九五”的基础上保持适当增长。大专院校、科研单位要采取产学研结合等形式，加快科技成果的转化，为全省经济发展服务。扶持“普九”教育，继续实行省直机关、经济发达县市对口帮扶的办法，在我省西部等欠发达地区援建希望小学。鼓励社会力量投资兴办教育。尝试通过银行贷款、政府贴息等途径，专项用于基础教育和科技开发。
(九)加大对我省西部地区的扶持力度。第一，要有计划地安排一些关系全局的重点骨干项目，帮助这一地区培育新的经济增长点。对到这一地区兴办经济实体的企业和个人，根据具体情况在税费方面予以优惠。第二，省对我省西部地区财政继续实行适当倾斜政策，通过转移支付等多种途径加大扶持力度。第三，要加大鄂西地区交通通信等基础设施建设的资金投入，并在资金安排上对特困和少数民族地区乡村予以倾斜照顾。第四，大电网在接受我省西部地区电力电量、返送电力电量及电价方面，体现“优先、优惠”原则，丰水期对我省西部地区富余电量尽量接纳上网；枯水期对其需购电量尽量满足。同时，将该地区上网电量纳入全省电网一次综合，确定合理的上网电价。第五，围绕我省西部发展，实施鄂西人才开发战略，做好我省西部地区人才的培养、引进和使用工作。以政策为先导，组织力量制定完善符合我省西部地区实际的人才政策，优化人才结构，改善人才开发环境。在充分发挥我省高等院校、科研院所优势的同时，推动我省西部地区走上一条挖掘现有人才、培养后备人才、引进急需人才并举的以人为本的经济发展之路。大力发展人才市场，坚持为人才流动和为智力流动(包括科技人才的业余兼职、技术咨询、成果转让、人才租赁)服务相结合，形成既有明确分工，又能相互协作的统一大市场，使之为我省西部地区配置人才、引进智力真正发挥基础性作用。大力开发农村人才资源，有计划地组织全省各地的能工巧匠、田秀才、土专家到我省西部地区寻求发展。积极组织各类专家技术人员深入鄂西地区开展对口支援、智力扶贫、科技创新等服务活动。鼓励应届大中专毕业生、社会各类人才到我省西部地区落户、创业，凡省内在职的大中专毕业生、专业技术人员和青年志愿者到我省西部地区工作的，享受国家规定的各项津补贴，保留原居住地户口和原单位工作关系；学校教师和机关干部到我省西部地区任教、支教和下派锻炼，原单位工资照发，接收支教和工作的单位给予适当补贴；对在我省西部地区工作有突出贡献中青年科技人员评聘专业技术职务不受结构比例和岗位职数限制，竞争上岗可不受原专业技术任职资格的限制，并在选拔省有突出贡献的中青年专家、享受省政府专项津贴人员和省农村乡土拔尖人才以及获得科研资助等方面对我省西部地区适当放宽条件。省里原有的扶持我省西部地区发展的各项优惠政策和办法，凡与国家现行规定不相抵触的均继续贯彻执行。
四、切实加强组织领导
为防止一哄而起，一哄而散，要有组织，有计划地推进各项工作，必须切实加强组织领导。
(一)制定专项规划。各地、各部门尤其是大中型企业都要在深入调查研究的基础上，本着扎扎实实办几件实事的精神，结合正在编制的“十五”规划，制定抢抓西部大开发机遇，促进本地、本行业、本企业发展的规划。所制定的规划，一定要做到宏观与微观相结合、长远与当前相结合、指导性与可操作性相结合、政府的宏观指导协调与市场主体的自主决策及行为相结合。
(二)设立外驻专班。省政府将在西安设立西部开发办事处，以深入了解和收集信息，为省内单位和人员参入西部开发作好服务工作，并发挥桥梁和纽带作用。
(三)成立协调机构。省政府将成立抢抓西部大开发机遇，加快湖北发展协调领导小组，领导小组办公室设在省计委，以统筹协调有关事项。
(四)省政府各职能部门，要积极了解国家对西部大开发的相应政策与措施，并对口与西部相关部门加强联系，收集信息、提供情报、当好参谋、搞好服务。
省发展计划委员会
二○○○年四月二十日
