发布文号: 桂政办发［2002］204号
各市(地)、县人民政府(行署)，区直各委、办、厅、局：
2002年年初以来，为了从根本上解决我区农村“两会一部”问题，维护人民群众的根本利益，根据自治区党委、自治区人民政府的统一部署，我区进一步强化了清理整顿农村“两会一部”的工作措施：一是把留存自治区的农村合作基金会专项借款2．34亿元重点支持兑付任务较重的几个市(地)，要求在2002年年内基本完成“两会”个人股金兑付工作；兑付任务较轻的市(地)要在2002年年内全面完成兑付任务。二是在中央给予我区特殊政策的支持下，从2002年至2004年，将每年应还中央借款本金2．2288亿元滚动使用，专项用于供销社社员股金兑付。目前，农村合作基金会专项借款已全部转贷给有关市(地)。截止2002年12月23日，已有南宁地区和南宁、来宾(原柳州地区)、北海、玉林、贵港、贺州、梧州、河池等9个市(地)与自治区财政厅办理了供销社社员股金兑付专项借款的有关手续，百色、钦州、防城港、桂林市的专项借款手续正在办理中。河池市供销社社员股金专项借款封闭运行的速度最快，现已分别转贷到各县(市)，其中宜州市的供销社社员股金已于2002年12月25日开始兑付。各地对当前供销社社员股金二期兑付工作进行了认真的布置，并制定了周密的兑付方案，正在抓紧办理专项贷款的资产抵押手续，属于供销社系统自筹部分的资金也基本到位，二期兑付工作将在2003年春节前完成。
当前，清理整顿农村“两会一部”工作面临的形势仍十分严峻。一是基层清理整顿工作有所松懈。由于清理整顿工作持续时间长，加上县、乡政府换届，一些地方清理整顿农村“两会一部”工作机构形同虚设，原有的力量呈涣散状态，再加上一些新上任的领导对清理整顿工作的重要性认识不足，对做好后续工作掉以轻心，导致工作被动。二是追收欠款步履艰难。首期兑付结束和各地成立托管机构后，一些基层政府通过举债完成了兑付工作，放松了追收欠款工作，也给逃债、赖帐者以可乘之机，导致追收欠款工作效果越来越差。三是政策落实不到位。《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅转发〈自治区清理整顿农村“两会一部”工作领导小组办公室关于进一步强化措施追收农村“两会一部”欠款的若干意见〉的通知》(桂办发[2000]55号)在一些地方没有得到有效的贯彻执行，特别是“两会一部”的土地、房产等资产变现时，有关部门收取的各种税费过多；一些地方金融部门通过法院拍卖供销社系统的财产时，没有按照自治区的要求将部分拍卖收入用于供销社社员股金的兑付。
为了尽快彻底解决我区农村“两会一部”的问题，经自治区人民政府同意，现将当前清理整顿农村“两会一部”工作的有关要求通知如下：
一、根据自治区的统一部署，调整兑付工作计划
各市(地)、县人民政府(行署)要按照2002年全区金融工作会议提出的目标要求，加大自筹资金的力度，力争在2003年春节前基本完成“两会”兑付的任务；个别地方兑付确有困难的，也要尽量缩小区域范围、销减股民户数。供销社社员股金兑付的政策时限为3年，各地要把原定分5年兑付的计划调整为在2004年年底以前完成兑付，除专项贷款资金逐年到位外，自筹资金部分要抓紧落实，力争按计划全面完成兑付任务。
二、抓住重点，强化清理整顿农村“两会一部”工作机构
千方百计追收欠款、化解矛盾和维护稳定，是当前和今后一个时期清理整顿农村“两会一部”工作的重点。各级人民政府要从讲政治和全局的高度，充分认识做好此项工作的重要性和紧迫性，采取有力措施，抓住工作重点，确保清理整顿工作的顺利进行。一要长期保持追收欠款的强大压力。虽然全区“两会一部”个人股金兑付问题3年内可基本解决，但是“两会一部”原来外借的大量款项需要追收用于归还专项贷款和今后股金兑付，各项后续工作任务还很重。各地要抓住2003年元旦、春节将至、欠款人回家的机会，做好欠款的追收工作。二要做好股民思想工作，确保2003年元旦、春节和自治区人大、政协会议及全国人大、政协会议召开期间的社会稳定。三要切实加强对当前清理整顿农村“两会一部”工作的领导。各级人民政府要根据当前清理整顿工作的实际，加大清理整顿农村“两会一部”和“两会”资产管理的工作力度。要配备一定数量人员，保证工作正常运转；要按照自治区的要求，拿出清理整顿攻坚方案和追收欠款、变现资产、兑付股金以及解决其他遗留问题的切实可行的办法措施。要学习借鉴贵港市和原柳州地区的经验，充实、完善清理整顿农村“两会一部”工作机构，调配得力人员，实行县、乡政府追收欠款责任制，常年保持追收欠款的压力。
三、落实政策，进一步加大资产变现力度
各级人民政府要协调财政、税务、工商、国土、房产、车管等部门和单位积极配合“两会”托管机构、供销社开展工作，按照桂办发[2000]55号文件给予清理整顿农村“两会一部”工作的优惠政策，在资产变现方面给予税费减免。除国家规定的税费项目及标准外，部门利益必须服从地方稳定大局，各项收费能减则减，能免则免，能缓则缓。
四、加快资金调度，以“销户”为目标，消除影响社会稳定的隐患
2003年1月底前，各地都将开展“两会一部”的二期或三期兑付工作。“两会一部”的兑付，特别是“一部”的兑付，一定要坚持以“销户”为目标，尽最大可能减少股民户数，缩小股民队伍。“两会”兑付任务较重的玉林市、贵港市，如果不能一次性完成兑付任务，也要把“销户”作为工作方向，下决心缩小股民的地区分布面、减少股民户数。“一部”在实施二期兑付时，要认真按照自治区的规定，把首期兑付时硬性转股的10％列入兑付范围。
五、坚持专款专用，管好用好专项借款
“两会一部”借款，必须按照自治区已经下发的专项贷款管理办法严格管理，每一分钱都要用于兑付股民，绝不能挪作他用。各级财政、审计、监察等部门要加强监控，坚决杜绝截留挪用等现象的发生，违者要严肃依法依纪追究有关人员的责任。
六、进一步加大违法违纪案件的查处力度，惩治腐败，以平息民愤、化解民怨
部分领导干部和原“两会一部”工作人员的腐败行为是股民关注的焦点，是反映最强烈的问题，也是引发群体性事件的一个重要因素。对腐败分子不彻查严办，不足以化解民怨、平息民愤。各地要进一步加大办案力度，对股民反映强烈的问题进行彻底核查，如确有其事，不管涉及到什么人，都要依法依纪予以严惩，给群众一个明白的交待。
广西壮族自治区人民政府办公厅
二○○二年十二月三十一日
