发布文号: 襄政办发［2000］4号
各县(市)、区人民政府，各开发区管委会，市政府有关部门：
市科委《关于进一步加快星火技术密集区建设的实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○○年一月五日
为加快科学技术与农村、农业、农民相结合的步伐，促进农村科技进步，推动农村区域经济与社会综合发展，根据省人民政府办公厅《转发省科委关于进一步加快星火技术密集区建设意见的通知》(鄂政办发[1999]124 号)精神，结合我市实际，现就加快我市星火技术密集区建设提出如下实施意见：
一、明确指导思想，促进星火技术密集区持续健康快速发展
我市加快星火技术密集区建设的指导思想是：以中共中央、国务院《关于加强技术创新，发展高科技、实现产业化的决定》为指导，贯彻经济建设必须依靠科学技术、科学技术必须面向经济建设的方针，推动技术、人才、资金、管理等要素科学组合、优化配置；以实施“科教兴市”战略为主线，围绕全市经济和社会发展目标，把科技成果特别是高新技术撒向农村，引导农民依靠科技发展现代企业，引导乡镇企业开展技术创新，促进农业现代化和农村城镇化的发展；以市场为导向，以企业为主体，把改造、提升传统产业同加速发展高新技术产业结合起来，促进我市星火技术密集区持续健康快速发展。
二、突出工作重点，加快星火技术密集区的建设步伐
加快星火技术密集区的建设步伐，是推动农村区域经济与社会综合发展的有效形式。各县(市)、区应把创建星火技术密集区工作作为一项重要任务来抓，选择一至二个有地域特色、产业特色和已初步具有技术示范功能的乡镇，逐步培植为星火技术密集区。我市当前的工作重点，就是要加快谷城县石花镇国家级星火技术密集区和枣阳市南城区省级星火技术密集区的建设步伐。具体目标是：
1、密集区工农业总产值、财政收入和劳动生产率年平均递增15%以上。企业产值、利税增长速度和管理水平处于同类地区先进水平。农民人均纯收入年增加200 元以上或年平均递增10%以上。
2、每年推广先进适用的科技成果20项以上， 农业先进适用技术覆盖率达90%以上， 主要农作物良种覆盖率达90%，家禽家畜良种覆盖率达70%以上，农业总产值年递增5%以上。
3、到2001年要争取培植省认定高新技术企业3家，密集区内要新培植产值过亿元、利税过千万元的企业2 家；产值过5000万元、利税过500万元的企业3家；产值过千万元、利税过百万元的企业5家。
4、大力提升密集区技术创新能力。 密集区内产值过千万元的企业要在2-3年的时间内建立技术开发机构， 广泛开展技术创新活动。密集区政府要寻求两个以上科技实力较强的科研机构或高等院校作技术后盾，大力开展产学研活动。
5、建立星火技术培训基地。每年有80%以上的农村基层干部和50%以上的农村劳动力接受科普培训；30%以上的技术骨干接受较系统的专业技术培训；到2002年农民技术员要占农村青壮年人数的1%，企业职工培训面达90%以上，农村适用技术入户率在90%以上。
在抓好现有星火示范区和示范企业的同时，力争用1－3年时间，把襄阳县双沟镇、老河口市仙人渡镇、宜城市上大堰镇等乡镇建成省级星火密集区雏形，并在密集区内再选择几个发展势头强劲的企业，扶持他们引进、吸收、开发科技含量高的产品，再建立一批高技术、高效益的企业，力争“十五”计划末密集区内高新技术产品产值占总产值的20%以上， 使高新技术企业成为密集区经济建设中的支柱产业。
三、完善运行机制，加强对密集区建设的组织领导和规范管理
目前，科技部、省科委都很重视星火计划的实施和密集区的建设，已拿出专门贴息资金支持企业科技创新。这是密集区企业上项目、争资金的大好时机。因此，各地应进一步完善密集区的管理协调机构，在不增加人员编制的前提下，密集区所在乡镇要设立“星火技术密集区管理委员会”，由乡镇主要负责人兼任主任，加强对密集区建设的领导。密集区管理委员会在思想上要跳出传统农业的圈子，站在整个经济和社会发展的高度上，对区内星火计划进行全面规划安排，并要把市场机制引入到管理中来，把政府引导、调控、服务与市场需求以及企业的需要密切结合起来，引导农业和农村经济按照市场需求调整产业结构和布局，优化资源配置，逐步建立和完善现代企业管理体制和运行机制。
密集区的建设和管理要做到决策科学，行为规范，工作有目标，考核有指标。县(市)区要根据《湖北省星火技术密集区考核评价办法》(鄂科农[1999]11号)规定，制定建设密集区中长期的发展规划和“十五”发展计划以及年度实施计划。拟建密集区的乡镇每年至少要实施 1-2个科技计划或星火计划。当地政府要集中资金、人才和技术，发展高新技术产品和支柱产业，逐步达到省星火密集区规定的条件要求。
四、完善配套政策，积极支持密集区的建设和发展
密集区建设是一项综合性的社会化系统工程，涉及到经济、社会、科技等诸多方面。各级政府、各有关部门应高度重视，密切配合，加大政策和资金的扶持力度，为密集区的建设与发展创造良好的外部环境。
1、市、县(市)政府要加大对星火密集区的科技投入。科技投入要重点支持科技型企业和技术创新项目。同时，要应用市场经济的行为引导企业对科技的投入。
2、科技三项费用和高新技术产业发展基金要注意对密集区内企业以及星火示范企业相应项目的扶持。中小企业信用担保中心要重视以适当的方式对密集区内企业以及星火示范企业进行贷款担保。
3、市、县(市)科委各类科技计划要向密集区内倾斜。在选择项目上要以“短平快”(投资少、见效快、效益大)为基础，以“高群外”(高技术、集团化、外向型)为方向，用高新技术改造传统产业，使密集区不仅是适用技术的集散地，而且是高新技术的先导站。
4、制定对密集区建设发展作出贡献人员的奖励政策，定期奖励在密集区建设中有突出贡献的科技人员和管理人员。
