广西壮族自治区人民政府办公厅印发关于进一步加快推进广西工业结构调整产业升级专项实施意见的通知

　　各市(地)、县人民政府(行署)，区直各委、办、厅、局：
　　自治区人民政府原则同意《关于进一步加快推进广西工业结构调整产业升级专项的实施意见》，现印发给你们，请结合实际研究贯彻实施。

　　广西壮族自治区人民政府办公厅
二○○二年八月二十七日

　　关于进一步加快推进广西工业结构调整产业升级专项的实施意见
　　“十五”计划实施以来，广西工业结构调整迈出了重大步伐，取得明显成效。为适应加入世贸组织新形势，认真贯彻落实自治区第八次党代会关于“实现富民兴桂新跨越”的战略要求和自治区党委，自治区人民政府关于加快工业结构调整的一系列部署，特制定关于进一步加快推进广西工业结构调整产业升级专项(以下简称产业升级专项)的实施意见。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论为指导，按照江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，认真贯彻党的十五大和十五届五、六中全会精神，落实自治区党委、自治区人民政府关于加快工业化进程的决定和自治区“十五”计划纲要、“十五”工业发展规划，紧紧围绕结构调整、产业升级主线，以西部大开发和加入世贸组织为契机，以市场为导向，以企业为主体，以城镇化为依托，以改革开放和科技创新为动力，突出重点，发挥优势，大力推进产业优化升级，不断提高质量和效益，增强企业竞争能力，壮大工业经济，实现我区国民经济持续、快速、健康发展。

　　二、总体目标和要求
　　大力加强技术改造和技术创新，提高科技创新能力和市场竞争力，促进广西工业企业不断发展壮大，从比较优势产业、传统产业向竞争优势产业转化，实施现有重点产业的优化升级，使我区工业保持较快的增长速度建立在可靠的基础之上。要培育发展一批具有一定知名度与国际竞争力的大公司和企业集团，使之成为我区工业经济的主力和支柱；形成发展一批工艺和技术装备达到国内先进水平，经济效益好，在国内市场有较强竞争力，可持续发展的优势企业；努力发展一大批技术水平高，充满生机活力的中小型企业，特别是“专、精、特、新”的科技型企业；关闭淘汰一批资源枯竭、工艺设备落后、污染严重、不具备安全生产条件、产品质量低劣、亏损严重、扭亏无望的企业。

　　三、工作重点
　　产业升级要存量优化与增量发展相结合，以存量升级为主，依靠科技进步和体制创新，重点调整发展有色金属、电力、汽车、食品、医药等行业，积极利用高新技术和先进适用技术改造提升制糖、机械、水泥、钢铁、锰业、石化、造纸、纺织、烟草等行业。
　　企业是产业升级的主体，要把结构优化升级作为内在追求，自主实施体制创新、技术创新、管理创新、产品创新和企业信息化，实施名牌战略，提升企业整体素质和竞争力。各级政府及各部门要落实政策，做好协调，监督实施，为企业创造公平竞争的环境和条件。
　　实施产业升级要突出抓好发展重点产业、改造传统产业和淘汰落后生产能力三个环节，通过扶优扶强发展一批、资本联合重组一批、技术改造提升一批、关闭破产淘汰退出一批，促进广西工业经济整体素质提高，增强经济实力和产业国际竞争力，实现产业结构优化升级。

　　四、实施步骤和时间要成
　　产业升级时间紧、任务重，必须牢牢抓住加入WTO和国家实施西部大开发的有利时机，按“分阶段、按步骤，重点突破、整体推进，静态考核、动态调整”的原则，从2002年开始，分2003年和2005年两个实施期开展工作，力争到2005年实现产业升级目标。
　　到2003年，力争年均完成投资120亿元，建成重点项目80项，有色金属、电力、汽车、制糖、医药等行业的工艺技术装备达到国内先进水平；大中型骨干企业初步建立现代企业制度。
　　到2005年，全区工业企业增加值达1038亿元，形成100户带动产业发展的骨干企业，培育10户以上具有国际竞争力的大型企业集团。将有色金属、汽车、制糖、医药等行业培育成为具有国际竞争力的产业；将电力、食品、建材、机械、石化、造纸、烟草等产业培育成为具有特色的、有较强竞争力的产业；纺织、钢铁、锰业等行业的工艺技术装备水平达到国内先进水平，具有较强竞争能力。

　　五、主要推进措施
　　支持产业升级，要认真贯彻落实广西《关于贯彻实施国务院西部大开发政策措施若干规定》(桂政发[2001]100号)、《关于加快工业发展的若干规定》(桂政发[2002]27号)等政策规定，并采取如下措施。
　　(一)深化企业改革，培育企业核心竞争力
　　1．加强现代企业制度建设，转换经营机制。加快推进规范的公司制改造，建立健全企业法人治理结构；推进产权制度改革，实现投资主体多元化；强化“三项制度”改革，积极建立对企业经营者有效的激励和约束机制，理顺分配关系。
　　2．加强资本运作，推进企业重组改组。以资产为纽带，以产品为龙头，通过多种形式的资产联合，发展壮大企业，提高企业市场竞争力。
　　3，加强技术进步，提高企业竞争力。增加投入，大力开展技术改造和科技创新，开发具有自主知识产权和市场竞争力的产品，搞好企业技术中心建设，加强产学研结合，提高技术创新能力和技术水平。
　　4．加强营销体系建设，努力开拓市场。企业要针对市场需求，不断调整产品结构，发展连锁经营、代理制、配送中心、电子商务等现代营销方式，积极运用现代化的营销技术和手段，提高营销科技含量和交易水平。
　　(二)进一步转变政府职能，营造产业升级的良好环境
　　1．充分发挥产业政策导向作用。根据国家有关法律、法规，结合广西实际，分批制定和发布鼓励、允许、限制、淘汰的产品、技术目录，引导国内外资金、技术和人才投向，共同参与我区工业的改组、改造，促进产业的合理发展。
　　2．加大政策扶持力度。支持企业通过联合重组，发展拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的企业集团。自治区设立的技术改造、结构调整等资金，重点支持企业挖潜改造、优势资源开发、大企业集团的组建、重点企业的转产或破产；积极争取国家重点项目、技术创新项目专项资金的扶持。构建多主体、多层次的社会化服务体系，为各类企业进入市场、参与竞争提供有效的服务。
　　3．打破行政区划分割。各级政府要打破地域界限、行政垄断，消除人为的市场分割，鼓励企业跨地区、跨省市、跨所有制联合，促进生产要素的合理有效流动，增加市场的透明度和可控性，扩大多元资本投资。
　　4．鼓励资本、技术的结合。进一步扩大开放，鼓励企业通过中外合资、中中外、与民营企业合资、合作的形式推进技术和产品的升级。
　　5．优化市场发展环境。按世贸组织规则要求，大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动，彻底铲除其窝点和市场。要标本兼治，重在治本，把解决影响经济环境的突出问题与建章立制结合起来，努力构建确保优良环境的长效机制。
　　(三)齐抓共管，依法淘汰落后生产能力
　　自治区工商、环保、国土、质量技术监督及安全监察等部门要依法行政。按照有关法律法规及国家和自治区政策规定，淘汰污染严重、破坏资源、技术工艺落后、不符合安全生产条件的产品和企业，电力部门停止生产供电，金融部门不提供资金贷款。对列入国家关闭、破产名单的企业，坚决按规定要求关闭或破产。严禁新设生产淘汰禁止类产品的企业，各地不得引进国家明令淘汰的设备和技术，对于企业新上或扩建限制类产品项目，或新成立生产限制类产品的企业，未经自治区有关行政主管部门审批，工商行政管理部门一律不予核准开业，质量技术监督部门一律不予办理生产许可证。对违反规定的，实行责任追究制。
　　在推进产业升级工作中，各地市、各部门应高度重视防止低水平的重复建设。
　　(四)加强指导，做好推进评价工作
　　各地市和自治区各有关部门要通力合作，加强协调，强化服务，大力支持工业结构调整。自治区经贸委对工业结构调整落实情况加强指导，做好推进评价工作。

附件：
　　1．加快广西有色金属工业结构调整升级专项措施要点
　　2．加快广西汽车工业结构调整升级专项措施要点
　　3．加快广西机械工业结构调整升级专项措施要点
　　4．加快广西制糖工业结构调整升级专项措施要点
　　5．加快广西水泥工业结构调整升级专项措施要点
　　6．加快广西食品工业结构调整升级专项措施要点
　　7．加快广西电力工业结构调整升级专项措施要点
　　8．加快广西医药工业结构调整升级专项措施要点
　　9．加快广西纺织工业结构调整升级专项措施要点
　　10．加快广西造纸工业结构调整升级专项措施要点
　　11．加快广西石化工业结构调整升级专项措施要点
　　12．加快广西钢铁工业结构调整升级专项措施要点
　　13．加快广西锰业结构调整升级专项措施要点
　　14．加快广西烟草工业结构调整升级专项措施要点
二○○二年五月十三日
　　附件1
加快广西有色金属工业结构调整升级专项措施要点
　　广西有色金属工业要着力培育国内一流并具有国际竞争力的大型企业或企业集团，使其成为对国际市场具有调控能力，且国际竞争力强的产业。到“十五”期末，实现年销售收入272亿元，比“九五”期末新增196亿元。
　　一、调整升级重点
　　鼓励和支持重点骨干企业加强与国内外大公司或大集团的合作，做大做强铝、锡、锑、锌、铟工业；积极推进企业资产重组，培育具有国际竞争力的大型企业或企业集团，参与国际竞争；大力整顿和理顺矿业秩序，加快资源开发和综合利用步伐。同时，鼓励和支持一切社会力量积极寻找新的资源，使广西有色金属工业保持可持续发展。
　　二、调整升级措施
　　(一)支持平果铝与外资合作，使之尽快建设成为我国最大的氧化铝和电解铝生产企业之一，把平果铝培育成为国内一流、国际先进的年销售收入达60亿元以上的大型企业。
　　(二)支持华锡、柳锌、柳州有色冶炼等骨干企业大力发展铟的生产，不断开发ITO靶材及延伸产品为主的铟深加工系列产品，把广西建设成为世界铟制品的生产与供应基地。
　　(三)支持发展提升锡、锌工业，特别是发展有机锡、纳米级氧化锡等高附加值锡深加工产品。鼓励开发生产用于阻燃、催化以及其他更广泛领域的锑的深加工产品。积极推进企业联合重组，支持以华锡集团为龙头，联合其他企业形成具有国际竞争能力、年销售收入达30亿元以上的锡锑大型企业集团。鼓励和支持华锡、柳锌、柳州有色冶炼、柳州龙化以及人民机械厂等企业，发展氧化锌系列产品，特别是纳米级氧化锌等高附加值的深加工产品，鼓励和支持企业联合发展具有国际竞争力的大型锌铟企业集团。
　　(四)支持铝加工企业加快发展，鼓励发展具有高技术含量和高附加值的铝板、带、箔材和高档新型建筑型材。培育以南南铝业有限公司为核心的具有国内一流技术和设备、年销售收入达20亿元以上的大型铝加工企业，把我区建设成为全国重要的铝加工基地。
　　(五)深入治理整顿矿业秩序尤其是大厂、北山等重点矿区，使之符合国家有关安全生产要求，大力推进技术进步，实施现代化生产，加快资源的合理开发利用步伐，努力提高资源利用效率。
　　(六)积极做好矿产资源勘探等各项前期工作，为我区有色金属工业健康发展打下新的基础。
　　(七)大力开拓市场，适时调整产品和营销策略，提高市场占有率。在巩固国内市场的同时，努力开拓国际市场，提高国际市场竞争力。
　　(八)严格贯彻执行国家产业政策，对那些严重污染环境、破坏和浪费资源、安全生产无保障的企业及落后生产能力，坚决予以关闭，确保广西有色金属工业持续、快速、健康发展。
　　(九)黄金矿产资源的开采、利用参照有色金属行业调整措施执行。
附件2
加快广西汽车工业结构调整升级专项措施要点
　　广西汽车工业，重点围绕“提高水平、扩大规模、增强实力、形成优势”抓好结构调整，加速发展，成为广西经济增长的重要支柱。通过“十五”改造，达到年产各类汽车40万辆，销售收入超过250亿元。
　　一、调整升级重点
　　鼓励和支持国内外大公司或大集团在广西发展汽车工业，支持上汽五菱、东风柳汽、桂林客车三大整车厂和玉柴集团建设成为国内最具市场竞争力的大型企业，发展优势零部件企业，形成新的经济增长点。
　　二、调整升级措施
　　(一)支持上汽五菱股份有限公司依托美国通用公司和上汽集团的技术、资金优势，加速产品更新换代，加大技改投入，尽快形成经济规模，实现年产汽车30万辆，销售收入达到150亿元，具有一定国际市场竞争力的大型企业。
　　(二)支持东风柳汽公司加快对外经济合作步伐，调整优化产品结构，大力发展新型乘用车，发展成为销售收入超50亿元的大型企业。
　　(三)支持桂林客车工业集团公司与国内外大公司合作，在扩大现有客车品种规模的基础上，进一步扩大合作，开发新产品，提高市场占有率，实现年销售收入超过50亿元。
　　(四)支持玉柴与国内外大公司合作，积极引进产业资本，优化资本结构，推进联合重组，加速开发、生产具有国际先进水平的车用柴油机，建成具有国际竞争力、年销售收入超50亿元的大型企业。
　　(五)支持柳州五菱发展零部件、专用车；支持柳机开发采用电喷、多气门等新技术产品，重点发展排放达到“欧Ⅱ、欧Ⅲ”标准、性能先进的车用发动机。
　　(六)鼓励多种所有制汽车零部件企业的发展，支持国内外有实力和优势的企业参与广西汽车零部件企业整合，扶优扶强，淘汰落后；以适应国际化采购为目标，优化汽车零部件产品结构，扩大生产规模，上品种、上质量、上水平，提高竞争力。
　　(七)拓宽产品市场。进一步扩大城市市场的同时，积极开发贴近农村的汽车产品，开拓农村市场；实施开放战略，扩大产品出口，重点发展东南亚市场，支持有优势的企业“走出去”，到国外办厂。
　　(八)汽车整车厂、发动机厂和汽车零部件厂要尽快提高现代化管理水平，充分吸纳国际化的营销理念和策略，改进和完善企业营销体系；加大对信息化建设的投入，健全计算机管理系统，全面提高企业的市场快速反应能力。
　　(九)大力扶持重点技改项目。充分利用国家、自治区的政策，抓好重点项目前期工作，争取国家支持；积极支持企业引进技术、资金，扩大对外合资、合作，多渠道支持重点企业发展。
　　(十)提高企业研发能力，增强企业核心竞争力。加强企业技术创新体系建设，重点加强上汽五菱、玉柴两个国家级技术开发中心的建设，提高试验水平和研发能力。积极推进产、学、研联合，充分利用国内外专业机构的研发能力，提高产品开发水平。支持广西汽车拖拉机研究所建成为汽车零部件企业服务的研究开发中心和中国南方重要的汽车及零部件试验检测中心。
附件3
加快广西机械工业结构调整升级专项措施要点
　　广西机械工业要围绕扶持重点企业，扩大行业优势，盘活存量资产，提升产品水平，改造淘汰落后，改革企业机制，加快结构调整，增强技术创新能力，加快技术进步。到“十五”期末，年产值达130亿元以上。
　　一、调整升级重点
　　培育优势企业，推动企业集团建设，加快工程机械、机床等企业的资产重组，扩大行业优势。用高新技术和先进适用技术提升建筑机械、农业机械、电工电器等骨干企业技术水平，提高竞争能力，形成新的经济增长点。
　　二、调整升级措施
　　(一)支持柳工集团公司的发展，以柳工机械股份公司为核心，整合广西工程机械行业，重点发展G系列轮式装载机、液压挖掘机、压路机、挖掘装载机等；发挥优势，发展大型装载机、挖掘机。积极寻求与国外大型企业合资、合作，进一步提升企业市场竞争实力，建成年销售收入超30亿元以上，国内一流的具有一定国际竞争力的大型企业。
　　(二)支持玉柴集团扩大小型挖掘机生产能力，争取“十五”期未达到年产小型挖掘机4000台，建成我国最大的小型挖掘机生产基地和出口基地。
　　(三)支持柳州市建筑机械总厂在巩固发展现有优势产品预应力机具系列化、成套化产品生产的同时，大力发展80MPa以上的高压电动泵、体外索系列产品；大力开发在高速公路、危岩及大型涵洞等工程中使用预应力锚具的锚固技术，扩大产品的应用范围并拓展相关业务；组建以专业技术为支撑的施工公司，发展大型结构件及预应力工程施工安装业务。利用OVM的品牌优势，打造国际品牌，建成国内一流、国际知名的预应力生产企业。争取在“十五”期末达到年产千斤顶4000台、油泵2600台、锚具900万孔，年销售收入达到10亿元以上。
　　(四)支持桂林机床工具集团公司重点开发生产以数控万能铣头为核心技术的数控滑枕系列铣床、五轴五面加工的数控龙门式铣床、并联机床和加工中心，用数控技术改造现有磨床、食品包装机械、锻压机床、高精度数显量具量仪等产品，争取“十五”期末达到年产各类机床3500台，销售收入达到10亿元以上，成为我国南方最重要的数控机床生产基地。
　　(五)支持南宁手扶拖拉机厂、桂林联合收割机厂发展生产甘蔗收割机、甘蔗剥叶机、节水型喷灌设备、小型水稻联合收割机等新型农机产品，尽快形成规模批量生产。
　　(六)支持北海银河高科技产业股份有限公司重点发展电网自动化系统和电力市场技术支持系统、高低压配电设备。
　　(七)提高企业研发能力，增强企业核心竞争力。大力扶持柳工、柳建机、桂林机床、北海银河技术中心建设，积极推进产、学、研联合，支持广西机械研究院建成为中国新型糖机研究开发中心；支持广西农机研究院建成为中国甘蔗收获机械研究开发中心；支持广西水力机械研究所建成广西节水灌溉生产力促进中心。
　　(八)大力开拓国内外市场。实施开放战略，利用广西的区位优势，扩大产品出口，重点开发东南亚的农机、糖机、电工电器、工程建筑机械市场，支持有优势的企业“走出去”，到国外办厂。
附件4
加快广西制糖工业结构调整升级专项措施要点
　　充分发挥广西糖业甘蔗资源优势，以提高国际竞争力为目标，发展规模制糖和综合利用，把骨干糖厂的工艺装备提升到90年代国际先进水平，年产糖量稳定在全国总量的50％左右，综合利用产值比例由目前10％提高到30％以上，把广西建成中国乃至东亚地区最有影响力的食糖生产、贸易中心。
　　一、调整升级重点
　　鼓励利用规模优势、技术优势、资本优势、品牌优势对资源配置的主导作用，鼓励大型企业集团规模制糖和糖纸结合，提高综合利用水平，几大集团糖产量占全区总量的60％以上，精制糖比例占全区总产糖量的30％以上，综合利用的造纸能力达到50万吨以上；鼓励实施“两步法”制糖，一般糖厂改为生产原糖，在核心糖厂炼糖精制，改善企业间的分工协作方式，建成全国性大型精炼基地，集团核心糖厂的日榨甘蔗能力达到1万吨水平；限制和淘汰布局密、规模小的糖厂，限制和淘汰不符合环保要求的综合利用生产；鼓励制糖工业资本与大型商业资本结合，产区资源优势与销区市场优势结合，实现跨地区、跨行业联合，优势互补；建立以大集团为中心的现代物流体系，完善集团营销体系，支持食糖交易应用电子商务系统，健全和完善配送体系。
　　二、调整升级措施
　　(一)调整升级企业组织结构，实现规模经营。培育和支持大型企业集团进行联合扩张，使之成为精制糖与综合利用的核心企业和龙头企业。在贵糖进行“两步法”试点的基础上，引导具备条件的糖厂改造为田间糖厂，为大企业精炼糖配套原料生产。建立中小糖厂退出机制，坚决关、停、转产一批布局不合理、亏损严重和污染严重的中小糖厂，为其它糖厂腾出发展空间；促进主销区大型商业集团市场资本优势与主产区制糖企业的资源及生产优势有机结合，在更高层次上建立跨行政区域、跨行业的产销运营机制。
　　(二)全面推行订单农业，建立联动机制。建立和完善“合同订购、预付定金、兑付保底价、糖——蔗价格联动”机制，依法规范甘蔗种植者与加工者双方的市场交易行为，形成以糖厂为龙头、产供销一条龙、农工贸一体化的产业运行体系。原料蔗区实行以制糖企业为核心的经济区划管理。鼓励企业加大蔗区建设的投入，并通过合同的确立，明确企业与蔗区的投资契约关系，使糖厂对蔗区享有谁投资、谁管理、谁所有的法律权利。
　　(三)推进甘蔗综合利用，实现效益互补。重点支持有一定经济规模、集约化程度较高、技术领先和有品牌优势的企业联合其他企业搞好甘蔗渣、糖蜜、滤泥的综合利用和蔗糖的深加工，运用高新技术发展蔗渣制浆及造纸，扩大中密度纤维板、赖氨酸、无水酒精、低聚果糖和有机复合肥等生产能力，促进甘蔗糖业向生物化工领域和相关产业延伸。
　　(四)搞好市场体系建设，提高市场绩效。加快广西食糖中心批发市场建设，健全食糖物流配送体系，鼓励企业进入“中国食糖网”电子交易平台，扩大产销存业务。
　　(五)大力推进技术改造和技术创新。重点采用信息化技术对工艺装备进行全程化改造，实现生产自动化、控制智能化、管理信息化。推广无滤布真空吸滤机、自动分蜜机等先进设备和工艺。促进低聚糖、生物肥、赖氨酸、酵母精等生物化工产品及糖的深加工产品形成产业规模和市场规模。优先支持蔗渣造高档生活用纸、甘蔗基因育苗、碳法冷汁澄清、甘蔗联合收割机、碳法滤泥生产生物有机肥、膜技术制糖工艺、甘蔗糖份快速检测系统、糖厂生产闭合循环用水技术、亚法糖厂糖浆无硫脱色技术等共性和关键技术的研究开发，鼓励与制糖有关的科研成果产业化。
附件5
加快广西水泥工业结构调整升级专项措施要点
　　充分利用广西石灰石、电力等丰富资源优势，发挥邻近华南和东南亚主要市场、水陆交通便利的区位优势，加快水泥结构调整。到“十五”期末，全区水泥产销量达3000万吨以上，其中新型干法水泥年生产能力达1000万吨以上；出口及区外销量占全区产量的50％左右，使水泥工业在国内国际市场具有较强的竞争力。
　　一、调整升级重点
　　建设新型干法水泥生产线，提高新型干法水泥的比例，使水泥产品结构和技术结构趋于合理；鼓励企业通过资产重组，形成现代化程度较高、以新型干法水泥生产线为核心、符合现代企业制度的大型水泥集团；积极发展散装水泥和推广商品混凝土的应用，大力淘汰质量差、污染重、能耗高、效益低的落后水泥生产线。
　　二、调整升级措施
　　(一)加大市场开拓力度，瞄准广东、海南、云南、贵州、港澳以及东南亚市场，选择西江流域沿岸、沿海及邻近广东的地区等水陆交通便利的区域，建设新型干法水泥项目。
　　(二)重点支持鱼峰水泥集团新建日产熟料4000吨、玉林市水泥企业资产重组联合建设日产熟料4000吨等新型干法水泥项目；支持一批企业通过技术改造等途径兴建日产熟料2000吨及以上新型干法水泥项目。建设新项目的同时要求对原有落后的水泥生产能力进行等量淘汰，条件适宜的可以由企业集团按照国家相关政策改造为粉磨站。
　　(三)鼓励优势企业以市场为导向，以资本为纽带，通过强强联合、以大带小、上大关小、重组兼并等方式发展培育具有竞争优势的大型水泥企业集团。继续探索以柳州地市的以大带小、南宁地区的引进外资、百色市的租赁托管、玉林市的资本联合等为代表的在不同地域、不同类型的企业间通过多种方式，突破地域、部门、所有制的限制进行资产重组的途径；加快企业组织结构调整，提高大型企业集团在水泥工业中的集中度和市场份额。
　　(四)2002年内关闭窑径在2．2米及以下小水泥厂和水泥生产线，对列入取缔、关闭名单的企业，继续予以关闭并拆除主要设备，不受理其技发生产许可证的申请；对于含有国家明令淘汰生产线的企业，必须在生产线拆除后再予以换发生产许可证。坚决制止重复建设，除日产熟料2000吨及以上的新型干法水泥生产线外，原则上禁止新建、改建、扩建其它水泥工艺生产线，严禁以技改名义时机立窑进行扩径改造。
　　(五)严格执行国家环保政策和自治区节能措施，水泥厂烟尘或粉尘排放必须达到国家《水泥厂大气污染物排放标准》(GB4915－1996)；立窑能源消耗指标，吨熟料标准煤耗150kg以下，吨水泥综合电耗85kwh以下，达不到立窑能源消耗指标的要在2004年底前关闭。
　　(六)大力推广散装水泥，重点工程和城市建设要提高散装水泥的使用比例，南宁、柳州、桂林、梧州、北海等中心城市要推广使用商品混凝土，2002－2003年逐步实现混凝土集中搅拌，2004年起城区内禁止在施工现场搅拌混凝土。
　　(七)继续推进墙体材料改革，积极推广使用新型墙体材料。到2003年，南宁、柳州、桂林、梧州、北海、钦州、防城港、玉林、贵港等中心城市禁止使用粘土实心砖。
　　(八)扶持水泥企业延长水泥产业链，鼓励水泥企业配合散装水泥应用和墙体材料改革，推出适应市场需求的水泥深加工产品。
　　(九)加强市场整顿，有关部门要密切配合整顿市场秩序，加大水泥新标准贯彻实施的检查力度，杜绝劣质水泥进入市场；依法制止不正当竞争，保障公平、公正的市场环境。
　　(十)加强矿山管理，防止滥采乱挖，有效保护石灰石等矿产资源，确保广西水泥工业实现可持续发展。
附件6
加快广西食品工业结构调整升级专项措施要点
　　充分发挥我区农副产品等资源优势，根据市场需求，结合农业产业化经营，适应食物消费结构变化，提高农副产品加工深度和附加值，促进食品向方便、安全、卫生、营养、保健方向发展。到2005年，食品工业总产值达到145亿元。
　　一、调整升级重点
　　扶持具有广西资源和产品优势的名优品牌食品提高产品质量和档次，不断开发新产品，以满足市场消费者的需求；扶持培育具有技术、规模、品牌优势的食品企业组建跨地区、跨行业、跨所有制的具有国际竞争能力的大型食品企业和企业集团，实现品牌与资本、资本与科技的结合，向集约化经营转变；扶持果蔬加工、方便食品、乳制品、名优酒、淀粉、肉食加工等食品加工优势企业向规模化、集团化发展。
　　二、调整升级措施
　　(一)认真贯彻国家、自治区颁布的有关食品工业的法规、条例，加强食品行业产品标准化和质量监督等基础工作，强化食品卫生监督机制，对市场上不符合质量标准和卫生要求的食品及假冒伪劣食品，要坚决查处。
　　(二)重点扶持一批具有广西特色的名优传统食品的现代化，通过市场运作，扩大规模，成为国内、国际的知名品牌。
　　(三)支持企业引进和消化吸收先进的管理方法和经营理念，加快现代企业制度改革；支持区外、国外各种所有制资本进入我区食品工业，独资办企业或参与国有食品企业的改组、联合、兼并等，进一步发展壮大我区食品工业。
　　(四)扶持在国内已具有一定知名品牌的食品企业做大做强，提高市场占有率。继续支持黑五类、桂林漓泉、梧州市蛋白肠衣厂等传统优势企业的发展；扶持广西明阳生化、梧州冰泉、广西鸿雁、皇氏乳业等具有资源优势、成长性高的企业发展。
　　(五)采取有效措施，积极推广适合于食品加工的果蔬、木薯等优良品种，加快食品原料基地建设步伐，满足食品加工对原料品质、价格的需求。
　　(六)加强对生产许可证的管理工作。对未获得国家白酒、食用酒精产品和自治区酒类产品、食品添加剂产品生产许可证的企业，坚决取缔。
　　(七)严格执行国家的环保政策，对三废排放不达标的食品企业，限期治理，否则强制“关、停、并、转”。
附件7
加快广西电力工业结构调整升级专项措施要点
　　利用我区的资源和区位优势，以把电力工业做大做强，满足广西经济发展对电力的需求和建设国家“西电东送”重要基地为目标，调整优化电源结构，重点发展水电，适度发展火电，坚决淘汰小火电机组，鼓励综合利用发电，同时进一步加强电网建设。
　　一、调整升级重点
　　优化电源结构，重点开发以红水河梯级电站为主、具有调节性能的水电资源和其它河流的中小水力资源，适度发展以调峰为重点并与水电相协调的大型火电机组，解决广西电源结构不协调的问题，为“西电东送”提供可靠的电源保证。“十五”期间，力争新开工9000MW，投产3000MW。同时，按照国家的产业政策，关停高耗能、高污染、低效率的单机5万千瓦及以下小容量的火电机组(除综合利用机组外)；配合天广三回500KV“西电东送”通道，做好广西的网架建设，把广西电网建成连接云、贵、粤电网的重要枢纽。
　　二、调整升级措施
　　(一)抓好一批项目的开工建设和前期工作。在开工建设龙滩、百色水电站的基础上，争取2002年开工建设恶滩、平班、长洲大型水电站和一批开发条件优、预期经济效益好的中型水电站，同时积极做好大藤峡、桥巩、瓦村水电站的前期工作。
　　支持合山坑口电厂改扩建、北海火电厂工程、钦州火电厂工程开工建设，三个项目力争2005年建成投产。同时，根据电力市场的发展和广西电力系统运行的要求，做好一批大型火电厂项目的前期准备工作。
　　(二)加快广西电网建设。抓好500KV柳州——沙塘变、合山——来宾双回线建设；配合平班、恶滩、百色、长洲、合山、北海电源项目的送出及区内负荷的发展，建设一批220KV输变电工程和相应的110KV电网配套工程；加大城乡电网改造的力度，力争2002年底完成网改工程。
　　(三)坚决关停小火电机组。除个别火电机组经国家经贸委同意缓期关闭外，2003年底关停单机5万千瓦及以下的燃煤、燃油发电机组，不再安排发电上网。
　　(四)建立公平竞争、规范有序的电力市场运行机制和有效的政府监管体系。制定广西电力市场运营规则和电力市场监管办法，加强市场监管，规范市场行为，促进电力市场的公开、公平、公正运行。
　　(五)电源项目允许外资、区内外不同所有制的企业和个人参与开发和投资，允许电力行业内企业之间和电力企业与其它行业企业的资产重组、相互参股、合作经营。
　　(六)加强对广东电力市场的研究，积极开拓广东电力市场，着力提高我区东送广东电力的份额，做大广西电力市场。
　　(七)各地市要按照自治区的结构调整措施，配合支持做好电力工业的结构调整工作，把城市(镇)电网改造与发展规划纳入城市(镇)发展总体规划中去，统一规划，统一建设。
附件8
加快广西医药工业结构调整升级专项措施要点
　　为加速我区医药工业的发展，促进资源优势向经济优势转变，大力推进医药工业结构调整，使医药行业成为特点突出、效益显著的特色产业。力争到2005年，医药工业总产值达100亿元左右，利税13－15亿元。
　　一、调整升级重点
　　重点发展和推进中药现代化，适当发展化学制药，积极发展生物制药。全面推进GMP(药品生产质量管理规范)改造工作，加强GAP(中药材生产质量管理规范)基地建设；大力开展技术创新和名牌培育，加快培育企业集团，合理调整产业布局。
　　二、调整升级措施
　　(一)实施企业GMP改造。支持企业采用先进的技术、工艺、设备进行技术改造。2004年7月1日起，对不能通过GMP认证的企业要依法予以淘汰。
　　(二)努力推进GAP种植研究与基地建设。中药材GAP研究与种植，应以地道名贵、稀缺和濒危中药材的保护、发展以及制剂生产和市场需求急剧增加的品种为重点，基本形成中药材GAP种植研究与指导、示范和基地化种植协调配套的格局。
　　(三)大力开展技术创新。重点开发防治心脑血管、糖尿病及抗肿瘤等疑难疾病新药，现有中成药品种要加强二次开发；积极研发基因药物为代表的生物制药和有技术资源优势的化学药。通过自主研发与联合开发，开发国家一、二类新药、高附加值产品和优势产品，全面提高制药工业创新能力。
　　(四)引导企业联合重组，加速医药企业集团化发展步伐。支持产品发展潜力大、经济实力强、管理水平较高的龙头企业通过市场运作和优势互补，实行重组与兼并。重点支持三金药业、玉林制药、花红药业、梧州制药、半宙制药、集琦药业、北生药业、桂林华诺威基因药业等优势企业做大做强。支持国内及国外的大公司或企业集团到我区医药企业进行合资、合作或兼并联合。
　　(五)培育名牌产品，拓展国内外市场。以培育一批信誉好、市场占有率高的名牌产品为目标，支持拥有技术、品牌、资源优势的产品加快生产规范化、质量标准化进程；鼓励企业加强现代信息化、营销网络化建设，并采用各种形式到国外办厂，努力扩大国内销售和拓展国际市场。
　　(六)合理调整产业布局。支持中心城市大中型企业利用人才、管理、信息、技术、装备等优势加快中成药制剂工业的发展，鼓励和支持县级及以下的中小企业以大企业为依托，发展植物提取物、药物中间体等，以及按GAP要求组织中药材种植，形成以大企业为龙头、中小企业协作配套的格局。
　　(七)完善科研、设计、咨询服务体系。支持骨干医药生产企业建立国家或自治区级技术创新中心，国家级技术创新中心应设有博士后工作站；支持实力较强的区直医药科研机构迅速提高水平，逐步建成集科研、设计、情报、咨询、培训等服务为一体的研发设计中心。
附件9
加快广西纺织工业结构调整升级专项措施要点
　　继续抓好控制总量、优化存量和产业升级工作，围绕质量、品种、效益和顶替进口、扩大出口，进一步加大结构调整，增强骨干企业和优势产品的国际竞争力，形成一批主业突出、产品技术含量高、创新能力强、市场信誉好、管理基础扎实并对行业发展具有影响力和推动力的优势企业群。到2005年，纺织工业实现工业总产值38亿元，出口交货值4亿元，利税2．8亿元。
　　一、调整升级重点
　　棉纺织业重点发展高支精梳无接头纱及高支高密无梭布，扶持柳州立宇、桂林银海等优势企业跨行业、跨地区发展成为具有较强竞争力的大型企业集团；家用组织品业要将“灯花”、“金凤”等现有知名品牌企业做大做强，重点开发高档优质多功能装饰产品、保健产品及环保绿色产品，进一步扩大市场份额；化纤业要逐步淘汰技术装备落后的常规纺丝生产线，开发柔性生产体系，发展小批量、多品种的差别化纤维、功能化纤维；鼓励茧丝业推进贸工农一体化经营方式，推动蚕桑生产规模化、产业化、专业化，加快茧丝企业技术进步，提高产品科技含量，增强我区厂丝出口竞争力，努力增加3A级以上高品位厂丝生产比例。
　　二、调整升级措施
　　(一)引导优势企业以市场为导向，以产品为龙头，以资本为纽带进行重组联合，力争到2005年形成1－2家具有国际竞争力的企业集团。鼓励国外、区外资本参与现有纺织存量的改组、改造，实现企业机制创新，提高规模效益和市场竞争力。
　　(二)支持棉纺织业优势企业尽快实现产业升级。采用国际上最先进的高新技术改造传统棉纺织工艺，增加棉纺清钢联、精梳机、自动络筒机、无梭织机等先进设备的比重，到2005年，无结头纱和无梭布的比例分别达到50％和30％，实现产业升级。
　　(三)支持家用纺织品企业充分发挥知名产品的品牌效应，加大新产品开发力度，积极采用“4C＋E”技术，缩短设计生产周期，紧跟国际流行趋势。强化家用纺织品的绿色意识和环保意识，以应对加入WTO后各国设置的环保标准限制。同时可通过与国际知名品牌合作及国内定牌生产，提高企业技术水平和规模经营，扩大产品出口量。
　　(四)对资产负债率高，但设备先进，产品有市场并具有一定管理基础的化纤企业，引导其通过资产重组，引入多元化投资，使部分亏损的化纤企业摆脱困境。支持化纤企业充分发挥现有的技术优势，大力开发新产品，在差别化纤维的开发中进行专业化协作，拓展企业生产和效益的增长空间。到2005年，全区差别化纤维的比重达到30％以上，产品质量达到国内先进水平。
　　(五)推动蚕茧资源顺畅流通，优化资源配置。引导蚕茧基地建设有序进行，防止盲目发展；加快桑园更新和蚕种改良，提高蚕茧的单产和质量；坚持缫丝企业生产许可证制度，取缔无证生产，做好总量控制；加快企业技术改造步伐，积极采用国产新型自动缫丝机等先进设备和技术工艺，坚决淘汰ZD647型、ZD271型、D101A型、ZD681型缫丝机及陈旧烘烤设备。
附件10
加快广西造纸工业结构调整升级专项措施要点
　　造纸工业坚持走以林纸结合、糖纸结合的发展路子，推进重点企业实现大型化和生产现代化，加速造纸工业的产业升级。到2005年，纸和纸板年生产能力为200万吨，纸浆年生产能力为220万吨，工业总产值达70亿元。
　　一、调整升级重点
　　重点支持以桉树、马尾松、蔗渣和竹子为原料的优势企业，通过技术改造和资本联合重组，改变资本结构和产品结构，实现大型企业集团化，中小企业特色化，企业经济类型多元化，使企业组织和规模结构更趋于合理，培育一批具有国际竞争能力的大型造纸企业集团；支持优势企业的原料基地建设，实现林纸结合、糖纸结合；重点支持国际、国内有实力、有影响的大公司或企业集团到广西参与大型林纸一体化的建设。
　　二、调整升级措施
　　(－)支持柳江造纸厂发展以竹子原料为主的竹浆及中高档胶印新闻纸、书刊纸、白卡纸的生产；支持贵糖(集团)股份有限公司发展蔗渣浆及中高档生活用纸；支持南宁糖业股份有限公司发展蔗渣浆及中高档办公用纸、生活用纸；支持广西劲达兴纸业有限公司发展以桉树、马尾松为原料的热磨机械浆及彩色胶印新闻纸；支持广西国发林业造纸公司发展以马尾松、废纸为原料的中高档包装用纸。
　　(二)积极推动南宁凤凰纸业、贺达纸业有限公司通过联合重组，加强管理，降低成本，尽快扭亏为盈，提高市场竞争力和经济效益。
　　(三)支持一批中小造纸企业通过调整、改组和改造，特别对污染环境、浪费资源的企业依法关闭等措施，发挥各自优势，拓宽生存与发展空间。
　　(四)鼓励发展高档的新闻纸、胶印书刊纸、信息用纸、办公用纸、涂布纸和纸板、中高档生活用纸等市场短线产品；加快低档书写纸、包装纸及白纸板等产品升级换代，提高各类加工原纸质量；淘汰质量低劣的瓦楞纸、卫生纸、黄纸板、箱纸板等市场滞销产品发展。
　　(五)实施国家纸业规模经济政策。扶持木浆纸厂年产10万吨以上，非木浆(甘蔗渣、竹等)纸厂年产3．4万吨以上，特种纸及纸板厂年产0．5万吨以上。化学木浆：新建、扩建制浆生产线规模年产30万吨，老企业制浆系统技术改造年产10万吨；化机木浆：新建生产线年产10万吨，老企业制浆系统技术改造年产5万吨；以竹子、蔗渣等非木浆为原料的化学浆：改扩建制浆生产线规模年产5万吨。
　　(六)认真贯彻执行国家的环保政策，对现有的制浆造纸企业进行整顿治理，有碱法化学浆的企业，必须配套碱回收装置，造纸机必须配套白水回收装置，所有造纸企业必须配套终端废水治理设施。同时淘汰落后的生产工艺、技术与设备。如年生产能力小于1万吨的化学制浆造纸生产装置，14立方米以下的蒸球，洗涤法脱墨工艺等，减少低档产品生产能力。对达标排放无望的企业实行关、停、并、转。
附件11
加快广西石化工业结构调整升级专项措施要点
　　广西石化工业要“以市场为导向、产品为核心”加快发展，推动与国内外大型企业的合作，优化产业结构，增强实力，把石化工业发展成为拉动广西经济发展的重要行业。
　　一、调整升级重点
　　鼓励和支持国内外大公司或企业集团在广西发展石油化工工业；支持南化、柳化、河化等企业发展成为具有国内较强竞争力的大型企业；发展“精、专、特、新”中小化工企业；限制碳酸氢铵、低浓度复混肥及扩建普钙、钙镁磷肥装置。
　　二、调整升级措施
　　(一)支持中国石化集团北海石油化工厂通过技术改造，提高技术水平、扩大规模，成为具有较强竞争力的大型石化企业；推进钦州50万吨／年道路沥青项目的建设。
　　(二)支持南宁化工股份公司发展离子膜烧碱及氯产品的深加工，成为国内有一定竞争优势的氯碱企业。
　　(三)推进中型氮肥企业进行挖潜节能技术改造，发展大颗粒尿素。加快柳化煤气化改造项目的实施，使氮肥生产用煤本地化，有效降低产品成本，提高产品质量，增强氮肥产品的市场竞争力。支持柳化——鹿化的联合，使其成为国内先进水平、销售收入超10亿元的大型化肥企业集团。
　　(四)发挥我区橡胶工业科研、开发、设计、机械制造等配套齐全的优势，鼓励和支持国内外大型企业来我区合作建设桂林子午线轮胎项目，加快桂林全钢子午线轮胎项目的建设。
　　(五)加快特色精细化工的发展。调整农药品种的生产比例，压缩高毒高残留农药的产量，鼓励农药环保新剂型、生物农药的开发和推广使用，推进南宁天罡公司3000吨／年复合生物病毒农药项目的实施；加大木薯资源下游产品的开发力度，推进明阳生化科技公司20万吨高档变性淀粉项目的建设；利用国内外先进技术提高现有的山梨酸、三聚磷酸铝等产品生产水平。
　　(六)鼓励中小化工企业根据自身发展需要进行资本联合，支持各种资本参与中小化工企业的改造，优化产品结构，提高经营管理水平，提高竞争能力。
　　(七)根据国家产业政策，关闭一批工艺落后，污染严重，生产成本高的小化肥、小化工企业，全面提高化工行业的整体水平。
附件12
加快广西钢铁工业结构调整升级专项措施要点
　　广西钢铁工业重点抓好企业的结构调整和巩固关停小钢铁厂成果，全面提升广西钢铁工业的竞争力和经济效益。“十五”期末，实现年销售收入60亿元以上。
　　一、调整升级重点
　　积极推进产品和工艺结构的配套与优化升级，重点调整中厚板、高速线材、连续棒材和中型材等钢材品种，把主导产品做精、做强。以国家产业政策为指导，压缩和淘汰落后生产能力，提高企业技术装备水平和企业的整体竞争力。
　　二、调整升级措施
　　(一)支持柳州钢铁(集团)公司加快对炼铁、炼钢、钢材主体装备的配套建设。集中力量抓好干熄焦、高炉喷煤、球团竖炉、炼钢精炼、3＃板坯连铸机、高速线材、中板改造等工程建设，确保主导工艺装备跨上新台阶，使主体生产工序的主要技术经济指标达到国内同类企业的先进水平。
　　(二)压缩和淘汰落后生产能力，提高行业技术装备水平和行业的整体竞争力。
　　1．认真贯彻执行国家产业政策，继续采取有效措施，建立责任追究制度，防止已经关停的小钢铁厂死灰复燃。对应予关停的小钢铁厂，各级地方政府要责成工商、质检、环保等执法和金融、电力等部门，加大整治力度，依法限期关停。
　　2．认真做好淘汰叠轧薄板、横列式小型轧机、Φ76无缝管和复二重轧机等落后工艺装备的工作，提高企业技术装备水平。
　　(三)实施可持续发展战略，加大环保投入，积极促进企业节能、节水和环保改造项目的实施，进一步降低吨钢综合能耗、水耗，改善生产环境，实现污染物总量控制与达标排放。
　　(四)加快企业信息化建设步伐，通过建立和完善企业网络平台，逐步实现钢铁产品的原料采购、产品制造和产品销售的网络化。
附件13
加快广西锰业结构调整升级专项措施要点
　　充分利用广西丰富的氧化锰和碳酸锰资源，发展锰盐及深加工产品，提高市场竞争力和企业经济效益。“十五”期末，实现年销售收入40亿元，力争把广西建成我国重要的锰业基地。
　　一、调整升级重点
　　加速碳酸锰和松软锰资源的研究开发利用，建设年产20万吨磷酸锰矿石采选能力。加大锰盐及深加工产品的开发力度，抓好电解二氧化锰、电解金属锰、四氧化三锰等产品开发和项目的建设，不断开发适应市场需求的锰盐及深加工产品。加强现有铁合金企业的技术改造和技术创新，发展复合高纯度铁合金等高附加值产品。
　　二、调整升级措施
　　(一)以市场为导向，以提高企业竞争力为目标，打破所有制、地域、行业的界限，引导和鼓励企业资本联合，培育和组建多元投资为主体，在国内外有重要影响的大型锰业集团。
　　(二)支持广西大锰锰业有限公司、广西桂柳化工有限责任公司大力发展锰盐及深加工产品，抓好电解二氧化锰、电解金属锰、四氧化三锰等符合市场需求，高技术含量、高附加值产品的项目建设，使之成为广西锰业新的增长点。
　　(三)支持和引导铁合金企业在原有锰系铁合金产品的基础上，开发锰硅铝合金、高娃低碳低磷合金等新产品，提高广西铁合金产品的市场竞争力。
　　(四)继续贯彻落实国家产业政策，加速淘汰3200KVA及以下铁合金电炉。对不符合国家产业政策的铁合金电炉，电力部门停止供电，金融部门不提供贷款。同时严格控制新增铁合金生产能力，未经自治区有关行政主管部门审批的新建铁合金项目和企业，工商部门不予开业，质检部门不发生产许可证，防止低水平重复建设。
　　(五)加强锰业污染的整治力度，对符合产业政策保留下来的现有铁合金电炉，必须限期治理，确保污染物的达标排放。
附件14
加快广西烟草工业结构调整升级专项措施要点
　　烟草是地方财政税收大户，每年上缴的税金占全区财政收入的1／10，为地方经济发展做出了较大的贡献。因此，对我区卷烟工业进行结构调整，做大我区烟草工业。到“十五”末，实现年利税总额达到36亿元。
　　一、调整升级重点
　　做大做强南宁、柳州两个卷烟企业，使之成为国内同行业中具有较强竞争力的企业；加快产品结构调整步伐，停止无效益牌号卷烟生产，提高产品集中度，提高卷烟产品质量和单箱利税；做好关停小卷烟厂的工作。关闭7家不符合产业政策的小卷烟厂；抓紧烟叶生产基地建设的结构调整，重点建设三大优质烟叶生产基地；积极稳步推进烟草商业企业改革，逐步取消县级公司法人资格，增强地级烟草公司的经济实力。
　　二、调整升级措施
　　(一)关停小卷烟厂。在已妥善关停了平南卷烟厂、桂林卷烟分厂、桂林卷烟厂、浦北卷烟厂的基础上，2002年5月前关停博白卷烟厂；2002年下半年完成钟山卷烟厂、富川卷烟厂的关停转产工作。
　　(二)采取积极措施补偿地方经济。把贺州列为全区三大主要烟叶基地之一，加大投入，使之达到20万担的烟叶生产规模，增加地方财政收入；在贺州地区组建全区烟草辅料生产基地，生产卷烟用的水松纸、铝箔纸以及滤咀棒成型纸、BOPP的分切、烟用胶水等，形成100万箱规模约5亿元产值的卷烟生产辅助材料供应链。
　　(三)做大做强现存优势企业。确保柳州卷烟厂异地搬迁项目和南宁卷烟厂技术改造工程2002年底建成投产，2003年两厂的年生产能力各达到50万箱规模，提高企业竞争力。
　　(四)加大科技创新力度，力创广西名烟。根据市场需求，压缩现有卷烟生产牌号，引导区产烟问三类以上牌号集中，逐渐形成真龙、甲天下、刘三姐等品牌，不断提高行业规模效益水平。
　　(五)加强优质烟叶生产基地建设。重点建设百色、河池、贺州三大主要烟叶基地。加大烟叶生产基础设施投入，加快烟叶烤房和烟叶收购站的标准化改造步伐，提高烟叶质量和产量，“十五”期间争取达到年产50万担的规模。其他不宜种植烟叶的地区不准种植烟叶。