发布文号: 苏政办发［2001］9号
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
省农机局《关于农业机械化综合示范工作的报告》已经省人民政府批准，现转发给你们，请结合各地实际认真贯彻执行。
二○○一年二月一日
关于农业机械化综合示范工作的报告
开展农机化综合示范活动，是我省“九五”期间推进农业机械化的重要工作内容。根据苏政办发[1999]149号文件规定及部分农机化综合示范县(市)人民政府的申请，省政府办公厅已牵头分3次组织有关部门组成评价核验组，对武进、常熟、江阴、东台、丹阳、海安、江都、金湖、铜山9县(市)进行基本实现农业机械化县(市)评价核验。评价核验组通过听取汇报、查阅资料、实地考察等形式，经过认真测算和考核，确认武进等9个县(市)已达到基本实现农业机械化县(市)建设评价指标。目前，江宁、赣榆、泰兴、宿豫4县(市)也正积极准备基本机械化评价的各项工作，锡山、扬中、大丰、沛县等10个县(市)也通过了市政府办公室组织的基本实现农业机械化县(市)评价核验。现报告如下：
一、“九五”期间我省农机综合示范工作所取得的成绩
自1996年全省开展农业机械化综合示范工作以来，各综合示范县(市)党委、政府在省委、省政府的领导和各有关部门的指导下，紧紧围绕“九五”期末率先基本实现农业机械化的目标，围绕农业增效和农民增收，切实加强对农机化工作领导，加大投入，因地制宜，积极推广农机化新技术，农机化事业持续、快速、健康发展，发挥了率先、领先和示范作用，取得了显著的成效。
(一)大中型高性能机具大幅度增长，提高了农机装备水平和作业水平。据1999年统计，13个综合示范县(市)大中型拖拉机增加到1.47万台，联合收割机增加到1.37万台，是1995底拥有量的2.31倍和3.1倍，占全省总保有量的1/3左右。三麦生产已基本实现机械化，水稻生产机械化取得突破性进展。农机作业范围由种植业向农副产品加工、水产养殖和经济作物生产机械化拓展。1999年，13个综合示范县稻麦综合机械化水平达到76.6%，比“八五”期末提高近30个百分点，比全省平均水平高出9.6个百分点。海安县养禽机械化达到了70%，东台市试验推广油菜分段收割机械，江阴市试验示范草坪种植机械，发挥了良好的示范效应。
(二)农机技术创新和推广取得成效，开拓了新的农机化发展领域。各综合示范县(市)在巩固提高耕耙、灌排、植保、脱粒和三麦收割机械化的基础上，积极主攻水稻种植机械化这一难点，大力推广高性能水稻收获机械，在一些关键环节上取得了突破。丹阳、武进示范推广水稻机械化直播技术，获得了大面积高产；江宁、江都、金湖引进高性能水稻插秧机进行机械化育秧、插秧试验，不仅在机插技术上取得成功，而且大大降低了育秧成本，为机插秧大面积推广和走向产业化经营创造了条件。铜山、赣榆大面积推广小麦精少量播种技术，小麦亩产增百斤以上。与此同时，各示范县还根据农业可持续发展的需要，积极试验示范推广秸秆还田、粮食烘干、河道清淤等新机具；根据农业结构调整的需要，积极试验示范油菜收获、蔬菜和花卉种植、设施农业生产等新技术、新机具，这些新技术和新的作业项目符合现代农业发展的新形势，为我省农机化发展开拓了新的领域。
(三)改革农机投资和经营机制，多渠道增加农机化投入，增强了农机化事业的发展后劲。在投入机制上，各综合示范县(市)适应社会主义市场经济的要求，建立国家投入为导向，农民投入为主体，集体和社会其他方面投入为补充的新的农机化投入制度，形成多渠道筹集资金，多层次扶持，多种经济成份参与经营的新局面。从所评价的综合示范县(市)来看，“九五”前4年，9个示范县(市)农机总投入达到10.45亿元，平均每县(市)1.16亿元。相当于“九五”以前农机投资的总和。在扶持农机化发展的政策措施上，也有许多新的举措。如江都市率先在县(市)级建立了农机化发展基金，这一做法和经验已推广到全省50多个市县，对全省农机化发展起到了积极的促进作用。东台市将农发资金大部分和村组公积金的20一30%用于大中型农机具的推广补助或参股，调动了农民购机用机的积极性。海安县各种农业专项资金均按20%以上比例用于农机投入，通过资金补贴、信贷支持，典型引路等办法引导农民投入，加快了农机具更新和推广速度。
(四)加强农机法制化管理，发展市场化、产业化农机服务，走出了一条发展农业机械化的新路子。各综合示范县(市)认真贯彻落实《江苏省农业机械管理条例》，建立健全各项规章制度，加强农机化安全监督管理，加强执法队伍培训，大力开展农机配件供应和维修市场整顿，净化农机市场，切实维护广大机手和农民的利益。金湖县率先在全省实施拖拉机监理，保障了农机安全生产。海安县农机监理所积极推行“文明监理，优质服务”，获得农业部表彰。各综合示范县(市)积极探索和创新市场经济条件下农机化服务体制和运行机制，积极培植市场主体，取得了不少成功的经验。江阴市和江都市以乡镇农机站为依托，建立农机行业协会，成为政府农机部门与农机户联系的新纽带；武进市对村级集体经营的农机服务队进行转制改革，吸收机工入股，提高了机工责任心和作业的积极性；常熟市虞山镇借鉴股份公司的做法，建立了农机专业服务公司，常熟市还建成了国内一流的县级农机化综合服务中心。为发展市场化、产业化农机服务，各综合示范县(市)发挥大中型机械多的优势，积极组织联合收割机跨区作业。武进市前黄镇组织了85台农民拥有的“洋马”联合收割机，进行跨区机收收割服务，年作业时间长达3个月，转战四川、山东、浙江、安徽、上海5省市20多个县(市)，平均每台“洋马”机作业纯收入在10万元以上。江都市、金湖县农机部门大规模地组织机手跨区作业，为全县农民人均增收30一40元。
(五)率先开展技术引进与合资合作，为江苏农机行业对外开放起了先行示范的作用。江苏农机行业的对外开放，首先从农机化综合示范县开始实施，与日本洋马公司合资合作，是从江阴市开始起步的。引进机械最多的武进市，拥有洋马“人民号”等高性能联合收割机达432台。现在，环太湖地区已成为我国高性能农业机械的生产基地。农机化综合示范县(市)为引进机具的试验、示范、生产、使用，提供了经验，奠定了基础。
二、存在的主要不足和建议采取的政策措施
“九五”期间，各农机化综合示范县(市)较好完成了省政府提出的农机化目标任务，但与全省农业、农村经济发展形势和省委关于率先基本实现现代化的要求相比，还存在很大的差距。一是水稻种植机械化未普及；二是农业结构调整对农业机械化提出新的需求，许多新机具亟待研制、开发和推广；三是现有的农机装备结构不够合理，小型机械多，老旧机型多，技术含量低，需要对装备结构进行战略性调整，发展大中型高性能农业机械，提高农机装备的技术水平；四是农机管理服务体制和运行机制还不能完全适应市场经济运作的要求，要进一步提高农机管理法治化水平，进一步加快农机服务组织创新步伐，加大改革力度，推进农机服务产业化进程。
当前，随着农业和农村经济的发展，我省农业机械化事业已进入了新的发展阶段。“十五”期间，全省农机化工作的主要任务是在“九五”基本实现稻麦生产六项环节机械化的基础上，努力实现全省主要农作物稻、麦、玉米、油菜生产的全程机械化。组织实施水稻生产机械化工程、农机装备结构调整工程、农用航空技术应用工程和农机服务体系创新工程，进一步提高农机装备水平、作业水平和管理服务水平，为加强农业和增加农民收入服务。为确保“十五”期末全省主要农作物生产实现机械化，建议采取如下鼓励扶持农机化发展的政策措施：
(一)加强领导，认真制定“十五”规划。各级政府要高度重视农业机械化工作，按照全省农机化发展总体要求，因地制宜，制订切实可行的农业机械化发展规划与配套的政策措施。要组织协调各方面力量，形成合力，支持农业机械化建设，做好有关农业机械化工作的指导、管理和服务工作。
(二)加快农业机械化技术创新步伐。坚持以市场为导向，以效益为中心，以科技进步为动力，推动全省农机化技术升级换代，提高农机化整体质量和运行效益。加快水稻插秧机的试验示范和合资合作步伐，降低机插秧成本，大力推广高性能联合收割机，努力提高水稻生产机械化水平；重点支持一批适应农业结构调整需要的农机化新技术、新机具的研制、开发和推广项目；制定农机具报废更新的标准和规章制度，淘汰一批能耗高、效率低的老旧农机具；深化农机科研、培训和开发、推广体制改革，加强农机科研、推广基地建设，逐步建立产学研相结合，科技创新能力强的农机化科研、开发、推广、培训体系。为扶持农机化技术创新，建议省政府在农业三项工程资金中，安排一定比例用于全省农机化发展。
(三)加大发展农业机械化的政策扶持力度。《江苏省农业机械管理条例》已明确规定各级要根据财力建立农业机械化发展基金，目前全省大部分市、县已建立了农机化发展基金制度，“十五”期间要进一步巩固、完善，并运用信贷资金建立新的筹资渠道，形成良性循环机制。各级财政要继续增加对农业机械化的投入，鼓励扶持农民和合作经济组织购买、经营农业机械。扶持新型农机服务组织，加快农机服务市场化、产业化步伐。对农机跨区作业继续给予免费通过公路、桥梁的优惠政策；对农机专业户从事农田作业给予免征所得税的优惠政策。
(四)进一步开展农机化试点示范工作，提高综合示范水平。实践证明，因地制宜，抓点带面，是加快全省农机化发展步伐的有效举措。“十五”期间，建议省政府在苏南、苏中、苏北不同类型的地区选择基础好、水平高、具有一定代表性的县(市)继续进行农机化试点示范，使这些县(市)先行一步，探索路子，积累经验，形成具有各自区域特色的农业机械化区域，为推进全省农机化进程，率先基本实现农业现代化再作新的贡献。
省农机局
二○○○年十二月
