发布文号: 晋政办发[2002]27号
吕梁地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：
为认真贯彻《国务院办公厅转发农业部、国务院纠风办、财政部、国家计委、国务院法制办制定的关于2002年减轻农民负担工作意见的通知》(国办发(2002)10号)精神，切实做好我省今年的农民负担监督管理工作，就有关事项通知如下：
一、认真抓好“一项制度、八个禁止”规定的落实，对提留统筹费的收取和使用情况进行专项审计
今年，全省除5个农村税费改革试点县外，其它地方要继续执行“一定三年不变”制度，保持农民合理负担的稳定。2002年提留统筹费不得超过上年农民人均纯收入的5％和1997年的预算额，也不得改变提留、统筹费的比例结构。同时要继续认真执行中央“八个禁止”的规定，禁止平摊农业特产税、屠宰税；禁止一切要农民出钱、出物、出工的达标升级活动；禁止一切没有法律、法规依据的行政事业性收费；禁止面向农民的集资；禁止各种摊派行为；禁止强行以资代劳；禁止在村里招待下乡干部，取消村级招待费；禁止用非法手段向农民收款收物。对违反以上规定的有关责任人要坚决追究，严肃查处。
按照《山西省农民承担费用和劳务监督管理条例》和《山西省农村集体经济审计暂行条例》规定，各级农民负担监督管理部门，从2002年第二季度起，尽快会同有关部门对1997年以来所辖区域内的提留统筹费的收取、管理和使用情况进行一次专项审计。对1997年以来已经进行过审计并有完整审计档案的乡村，可不再进行重复审计。审计的重点是：提留统筹费的数额是否超过上年农民人均纯收入的5％和1997年预算额；使用中有无平调，挪用现象；财务收支、预决算方案制定与执行是否符合有关规定等。对审计出来的突出问题，要依法或按有关规定严肃处理。对提留统筹费管理混乱的乡村，上级有关部门要组织力量帮助整顿，制定规范化的管理制度。省人民政府也将在适当时候对各地的审计情况进行抽查。
二、进一步加强农民负担监督卡的发放和管理，做好农民负担的公开工作
实践证明，农民负担监督卡在保护农民的合法权益方面起着非常重要的作用。今年，各地一定要把填写规范的农民负担监督卡发放到农民手中，凡未将农民负担监督卡发放到户的地方，农民有权拒绝缴纳款物和出工，而且可以向上级农民负担监督管理部门举报。
各地结合正在开展的村务公开和乡镇政务公开，要做好农民负担的公开工作，接受群众的监督。要将村提留以及劳动积累工、义务工的预、决算情况作为村务公开的主要内容之一；统筹费的收取和使用作为乡镇政务公开的主要内容，定期公开到村。
三、做好农村税费改革试点地区农民负担的监督管理
进行农村税费改革试点的地区，要始终把减轻农民负担作为改革的根本出发点。在确定计税土地面积、常年产量、计税任务时，应张榜公布，征求农民意见，得到农民的认可。各级农民负担监督管理部门要按照《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》(中发(2000)7号)、《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》(国发(2001)5号)和《山西省农村税费改革试点工作方案》(晋发(2001)16号)的规定，重点检查监督农业税、农业特产税及两税附加是否按规定收取同步入账，其他违反国家规定专门面向农民的收费是否一律取消，农民负担是否真正减轻。同时，要依托农经部门加强对农业税附加、农业特产税附加、“一事一议”筹资等集体资金的监督管理，普遍采取“村账乡管”制度，规范村级财务。尽快建立有效的适应新的农村税费制度的农民负担监督管理机制，防止农民负担反弹，巩固农村税费改革成果。
四、加大减轻农民负担专项治理的力度，切实解决农民反映强烈的突出问题
继续抓好对农村中小学乱收费、农村用电乱收费、农民建房收费、报刊摊派等专项治理。我省52个贫困县(即35个国家扶贫工作重点县和未列入重点县的原17个贫困县)都要全面实行中小学义务教育收费“一费制”，实行“一费制”的学校不得超过规定的标准收费，也不得再向学生收取其它任何费用；未实行“一费制”的地区，除国家和省统一规定的杂费、借读费等费用和必须由学校统一订购的(由教育部和省教育厅规定)教学书目录以内的课本费外，学校不得向学生收取其它任何费用。坚决取消一切通过学生代收的费用。禁止向学校摊派各种费用。农村电网改造和农电体制改革完成的地区，要确保同步实现城乡居民用电同网同价。全面实行村级订阅报刊费用“限额制”，以村计每年报刊征订费用不得超过1998－2000年三年村级管理费平均额的10％，不准扩大党报党刊范围，限额内的经费要优先用于中央和省党报党刊的订阅。农民在集体土地上建设自用住房，要严格按照国家的有关规定收费，除依法颁布的证照可收取工本费外，一律不得再向农民收取其它行政事业性收费。全面取消要求农民出钱、出物、出工的达标升级活动。普遍推行农业税收和涉农价格、收费“公示制”。凡是向农民收取的农业税收，按照中央和省两级审批权限和程序批准，涉及农民的行政事业性收费和重要商品及服务价格，均要向社会公示。公示的方式可采取公示栏、公示牌、公示墙、价目表以及开辟电视、报刊专栏等向农民公开税收、价格、收费的文件依据、项目名称、征收标准、对象范围、举报电话等内容。凡是按规定应公示而未公示的，农民有权拒绝缴纳。“十五”期间，继续停止审批新的专门面向农民的行政事业性收费，原批准的收费项目也一律不得提高收费标准。
五、强化减轻农民负担工作责任制，实行违反减轻农民负担政策“一票否决制”
继续强化减轻农民负担党政一把手亲自抓、负总责的领导责任制和专项治理的部门责任制。各地、各部门要以“三个代表”思想为指导，从全局的、战略的高度充分认识减轻农民负担的政治意义和经济意义，采取切实有效措施，加大工作力度，抓好减轻农民负担方针政策的贯彻落实。要严格按照年初范堆相副省长代表省委、省政府和各市(地)及有关部门领导签订的责任状，做好本地、本部门的减负工作。要把减轻农民负担政策是否落实，农民负担是否减轻、农村社会是否稳定作为考核干部的一项主要内容和重要依据。
对违反规定加重农民负担的，要按照责任状的要求，追究有关单位或部门主要负责人的责任。对违反减轻农民负担政策，引发严重群体性事件、恶性案件或造成重大影响的其他事(案)件的县、乡，要取消其两年之内获得综合性政治荣誉和奖励的资格，同时取消负有责任的党政领导在两年内晋职、晋级的资格，并给予党纪、政纪处分。通过实行违反减轻农民负担政策“一票否决”制，调动各级党委、政府，有关部门及其工作人员的积极性，改进思想作风和工作作风，提高依法行政的自觉性，真正形成齐抓共管的局面。
六、加强农民负担执法检查，坚决查处违法违纪加重农民负担的行为
各级人民政府每年要组织至少两次的农民负担执法大检查，同时，根据群众的反映，对带有普遍性的问题进行抽查。对查出的问题要及时纠正，对有关责任人要严肃处理。各地的检查情况要逐级上报。上级政府要对正反两方面的典型及时予以通报。
继续做好农民负担信访的接待、处理、检查和督办工作，把这项工作作为保持党和人民群众血肉联系的纽带。各级政府及有关部门要认真接待和处理农民负担来信来访，倾听群众的意见和要求。按照谁主管、谁负责的原则，及时解决反映的问题，加强对农民负担来信来访的督办，做到事事有回音、件件有着落。
减轻农民负担是各级政府的重要职责。各地要及时调整、充实和加强农民负担监督管理领导和办事机构，进一步加强对减轻农民负担工作的领导，强化农民负担监督管理部门的职能，稳定队伍，保证工作经费。各级农民负担监督管理部门要认真履行职责，努力改进工作，不仅要与有关部门一起搞好农民负担项目审核、来信来访、案件查处等日常监督管理，还要加强对基层干部的政策培训。特别是农民负担较重、连续发生农民负担严重群体性事件和恶性案件的地方，要定期组织基层干部进行农民负担政策培训，增强他们的群众观念、政策观念、法制观念和全局观念，进一步做好减轻农民负担工作，切实维护农民的合法权益。
