发布文号: 晋市政发[2002]18号
各县(市、区)人民政府、市直及驻市有关单位：
根据国务院国发[2001)15号文件、中纪委七次会议和国务院第四次廉政工作会议精神，结合我市实际情况，现就进一步加强国有土地资产管理、规范土地市场的有关事宜通知如下，望遵照执行。
一、加强土地集中统一管理，严格控制建设用地供应总量。
要在确保耕地总量动态平衡的前提下，按照土地利用总体规划、城镇规划和土地利用年度计划，保障国民经济各行业发展用地。其原则是：“总量控制，结构优化，统筹兼顾，保证重点”。即在有限的用地指标内，优先重点工程和城市基础设施建设用地，统筹安排小城镇建设、产业结构调整和城乡结构调整用地。逐步实现“三个集中”，即高新技术产业向开发区集中，乡镇企业向工业园区集中，居民住宅向住宅小区和中心村集中。要抓住经济结构调整的有利时机，把土地利用引导到存量建设用地的调整和改造上来，优化土地利用结构。要加强土地集中统一管理，确保市、县政府对建设用地的集中统一供应。从本通知下发之日起，市经济技术开发区土地要纳入城市用地统一规划，开发区审核、上报项目用地前，须报市政府联席会议通过。各县(市、区)对已经列入城镇范围内的乡、村企业用地也要按照城镇化要求，统一规划、统一供地。
二、突出抓好土地收购储备工作，下大力气盘活存量土地。要树立“经营城市”理念，从战略上、全局上认识经营城市土地对经济和城市发展的极端重要性，整体规划，梯次推进，重点突破。通过建立土地收购储备制度，由政府垄断土地一级市场，促进城镇土地资产流动、重组，确保土地资产保值增值。土地收购储备要同旧城改造有机结合，统一规划、统一收购、统一出让、成片开发、配套建设。供地时应将土地评估价格和拆迁补偿费用分别量化、招标拍卖、货币结算，政府所得收益可对难以改造区域定额补贴招标，以加快旧城改造步伐。从本通知下发之日起，在市区建成区范围内的原划拨土地，原则上不允许转让和改变用途，统一由市政府分批次征用或收购储备，特殊情况确需转让或改变用途的，要依据土地利用总体规划和城市规划由国土、规划等部门提出意见，报市人民政府批准后，按规定办理有关手续。
三、严格实行国有土地有偿使用制度。要严格执行
