发布文号: 晋计社会发［2001］522号
体育产业是当今全球经济中迅速崛起、最具活力的新兴产业之一。体育产业市场潜力大，产业关联度高，提供就业岗位多，综合效益明显。发展体育产业，对促进国民经济和社会发展、调整产业结构、提高人民生活质量和整体素质有着积极的作用。作为新兴的成长性产业，将其纳入我省经济结构调整和国民经济与社会发展整体规划是十分必要的。为此，根据山西省政府《关于加快体育产业发展的意见》，制定本规划。
一、发展体育产业的指导思想
发展我省体育产业的指导思想是：以满足人民群众日益增长的体育需求、推进全民健身计划和奥运争光计划为宗旨，以培育国民经济新增长点为目标，抓住产业结构调整、加入WTO和北京举办奥运的机遇，依靠深化改革、体制创新和科技创新，促进体育产业规模、结构、质量、效益同步提高，力争在部分领域实现跨越式的发展。以太原市为中心，以十个市地所在城市为重点，辐射其他中小城市和农村，逐步形成以体育娱乐和表演业为主体，全民健身、体育商品销售等多业并举，多种所有制共同发展的体育产业新格局，不断提高体育产业对我省国民经济的贡献率。
二、发展体育产业的目标
从2001年－2015年分为三个阶段。
2001－2005年：研究制定体育产业规划和阶段性实施计划，着力体育产业投资环境的营造和政策法规体系的建立，大力加强体育设施建设和体育服务体系建设，提高社会供给能力。选择重点项目力争取得战略性突破。初步建立适应社会主义市场经济的体育管理体制和运行机制，参加体育活动的人口达35％，体育消费水平有较大增长，体育产业增加值年递增15％，占GDP的比重达到0．5以上。
2006－2010年：基本形成多元投资体育产业的体制和大众广泛参与的体育消费机制，基本满足城市居民和经济条件较好地区农民的体育需求。参加体育活动的人口达40％，体育产业成为社会投资、就业和消费的热点，提供就业岗位20万个。体育产业增加值年递增保持在15％以上，占GDP的比重达0．5－1．0％。
2010－2015年：基本建立以产业政策法规为基本调控手段的体育产业宏观管理体制，全省建成布局合理、功能多样、能够满足不同体育需求的体育设施，体育社会组织网络遍及城乡各地，形成健全、统一开放、竞争有序的体育市场体系，一批民营现代体育企业或企业集团成为体育产业主体，提供就业岗位30万个。体育产业增加值占GDP比重达到1－1．5％，体育本体产业发育成熟并带动相关产业的发展，成为我省国民经济新的增长点之一。
三、发展体育产业的任务
发展我省体育产业要立足省情，面向市场，有所作为，重点突破，循序渐进。体育行政部门要针对我省体育产业发展中资金、体育设施和体育社会化服务供给不足的现状，与有关部门研究制定体育产业政策，拓宽投资和融资渠道，鼓励多种所有制经济主体投资体育产业，大力建设体育设施、体育活动场所，以“场”育“市”，以“市”促“场”。优先发展体育建筑业、体育健身娱乐业、体育竞赛表演业、体育彩票业、体育用品业和体育无形资产业，积极带动体育广告、体育经纪、体育电视转播、体育旅游及文化的发展。
(一)大力加强各类体育设施建设。
至随着国民经济的发展，国家对体育基本建设的投资仍然保持逐年增长，重点用于大型公共体育场所建设。体育设施的规划、投资、建设纳入城镇建设总体规划，作为城市基础设施建设项目在立项审批、资金上给予保证。新建、改建、扩建体育设施，要坚持使用功能多样化，投资主体多元化，场馆管理经营化，提高体育场馆单位的自我发展能力。
至在加快城市化建设中，无论新建小城镇还是大中城市旧城改造和新建小区，都必须按照原国家建设部和原国家体委关于体育设施规划定额指标规划建设体育设施并纳入城市化建设的总体规划，使大、中、小型体育设施合理分布，功能多样，与城市绿化。文化、旅游、商贸、环保、交通等综合配套，满足竞赛、表演、健身、娱乐、休闲、餐饮等多种需要。
至省城太原要按照组织大型国际综合赛事的要求，广泛吸引境内外投资，规划建设高质量的、多功能的现代化体育设施，纳入城市基础设施建设规划。
至学校体育设施要按照教育部门规定指标予以落实，城市人口密集地区学校体育设施面积无法达到标准的，由政府组织有关部门统一规划，将体育设施纳入社区建设和校外活动场所建设，保证学生进行体育活动并向社区群众提供健身活动场所。
至鼓励非公有制经济主体进入各类体育场馆建设和经营领域，采取多种形式投资和经营。
至体育部门要充分利用土地、设施资源，通过多种渠道筹资，盘活土地和其他资产，加快改造旧场馆，提高场馆综合效益。
至公共体育场馆和社会团体、企业事业单位的专用体育设施要向社会开放，开放率要作为硬指标纳入体育场馆工作考核指标体系和全民健身工作考评体系。
(二)积极培育体育健身娱乐市场。包括健身康复、技能培训、信息咨询、体质测试和健康评估等体育服务。与文化、教育、科技、卫生、广播电视、旅游等部门合作，积极开展多种体育健身娱乐活动。
至加大全民健身宣传力度，引导体育健身消费。以社区和乡镇为基础，大力构建城市社区文化体育中心、乡村文化体育中心，开展体育文化指导和服务。结合医疗制度改革为居民开展体质测试咨询和健康处方服务，逐步实行有偿服务。
至与旅游部门共同开展体育特色旅游、全民健身旅游、竞赛专线旅游等服务。
至面向不同人群的需求，开展体育项目的技能培训，举办足球、篮球、排球、乒乓球、游泳、棋牌、拳击、贻拳道、健身健美等各类培训班，引导体育消费，繁荣健身娱乐市场。
至开发航空服务产业，与科技、教育、旅游及工农业生产部门挂钩，开展青少年航空科技教育、空中游览、航空培训。飞播造林、航测航拍、灭虫、人工降雨等，为经济和社会发展服务。
至重视高消费人群的体育需求，提供高档次、高品位的体育健身娱乐综合服务。
(三)积极开发体育竞赛表演市场。主要包括各种商业性体育竞赛和表演活动。积极引进和举办国内外高水平体育竞赛表演活动。
至2010年前力争在太原市举办一次全国综合性运动会，并举办多项高水平赛事，促进体育设施建设，拉动市政建设、房地产、交通、通讯、环保、餐饮、广告、电视转播、高科技等的发展。
至借鉴国外举办商业赛事的惯例，逐步建立竞赛中介机构和竞赛经纪人制度，激活竞赛表演市场，满足广大群众的观赏需求。
至有条件的运动项目如足球。篮球、排球、乒乓球、拳击。网球、棋类等，积极寻求机会与企业合作，逐步推行俱乐部赛制和职业化。
至以高等院校为龙头，逐步建立以田径、游泳、三大球为重点项目的俱乐部竞赛体制，促进竞技水平提高和运动人才队伍的建设，同时带动中小学体育活动的开展，培养青少年终身体育习惯，为体育社会化、产业化奠定基础。
(四)精心培育体育彩票市场，广泛争取社会赞助。体育彩票是财政拨款以外的体育资金重要来源，对调节社会闲散资金、增加税收均有积极意义。要严格按照国家管理法规加强对体育彩票的领导、管理和监督，确立长期稳定的发行政策，精心组织推行电脑体育彩票销售，扩大体育彩票销售规模，为体育设施建设。全民健身和竞技体育提供资金支持。
(五)开拓体育无形资产市场，大力发展体育经纪业。积极开发体育竞赛、体育组织、高水平运动队、知名运动员、知名教练员等潜在的商业价值。加强体育宣传和广告包装，推出能代表山西形象的体育无形资产。通过公开评估、招标、拍卖、承租、联营、赞助，以代理体育广告、出售转播权、转让商标、生产徽章标志、纪念品。吉祥物和球迷用品等方式引导企业参与体育无形资产开发，把无形资产变为现实资源。
(六)积极开发体育用品市场。政府有关部门要定期向企业发布供需信息，提供咨询和指导。
至充分利用我省资源条件，积极发展健身运动器械、运动服装和健康营养食品。在轻工、机械、食品等行业中培育一批体育生产企业，以产品、资金、市场为纽带，实现资产重组，组建龙头企业，安排专项贷款，通过技术改造，增加科技含量，提高竞争能力，形成规模经济，培育一定的知名品牌产品。
至抓住我国加入WTO和北京举办奥运的机遇，加强与国际体育用品组织的联合，寻求引资、合作机会，积极开拓国外市场，扩大体育用品的出口规模，创造体育用品名牌，增强国际竞争力，发展我省的体育用品业。
四、发展体育产业的措施
发展体育产业要深化改革，研究解决制约体育产业发展的深层次矛盾，构建发展体育产业的政策环境、体制、人才、科技、法律支持体系，促进体育产业参与国际、国内大市场的竞争。
(一)要使体育产业成为拉动内需的新增长点，主要依靠社会各方面的力量，鼓励多种所有制经济投资体育产业。为此要加大产业扶持力度，建立多种所有制投资的政策环境，形成适应社会主义市场经济体制要求、符合我省实际的产业政策体系。
至将体育产业作为具有潜力优势的产业，按照省政府《关于培育一增三优，发展潜力产品，推进产业优化升级的实施意见》和我省产业调整规划，选择重点项目、产品、重点企业，从产业发展、产业技术、投资融资和财税等方面给以政策扶持。
至民营经济是发展体育产业的不可忽视的重要力量，要变过去主要靠政府投资体育为主要靠政策引导，社会投资发展体育产业，引导民营经济实体全面进入、做“大”体育市场。积极争取财政、金融、税收等扶持政策，采取多种形式鼓励、支持民营经济和外资主体参与国有体育场馆改造、建设、经营，参与体育产业的开发。
至新建、改建、扩建的体育训练、教学、科研等基础设施和公益性体育设施，按公益性事业给予优惠，在行政事业性收费方面给予减免，并允许以出资人意愿命名。
至对体育彩票收益金允许在确保资金用途不变的前提下，运用市场手段灵活使用，即可作为资本金按照股份制方式进行运作，或以贴息入股方式吸引社会资本共同投资体育产业。
至采取特许、指定、专营、冠名等多种方式鼓励企业赞助体育赛事等活动，赞助费可计入企业生产成本，或在广告费中列支。采取冠名、入股、联营、转让经营权等方式鼓励企业投资体育设施，有关部门在项目审批、土地出让金及税款返还、城建配套费以及产业运作各个环节上给予支持。
至企业和个人出资办运动队、体育俱乐部、体育运动学校。建体育场馆的，比照捐赠公益事业的规定享受优惠政策，投资办青少年体育俱乐部、兴建校外体育活动场所的，按社会力量办学政策予以扶持。
(二)深化改革，建立适合社会主义市场经济的体育产业管理体制和组织体系。
至推进体育产业化的关键在于政府职能的转变。必须切实改变现有的体育行政管理体制，各级体育行政部门切实实行政事、政企分开，将工作的重点放在培育和开发体育市场、制定政策法规和监督管理上。在资源配置上，要调整国有体育投资的战略布局，重点投资大型公共体育设施建设、社区公共体育设施建设、体育教育、基础性科研和难以产业化的重点竞技体育项目投资。
至组建体育产业管理和开发机构，按照体育产业规划和计划内容，组织实施体育产业项目开发。
至按照全省统一部署逐步深化体育系统事业单位的体制改革。
至按现代企业制度要求进行省体育局直属企业改制，组建新型体育企业集团，在体育产业起步中率先作出示范。体育部门现有各企业要运用多种手段进行改造重组，建立一批符合现代企业制度，体现体育产业优势的产权清楚、责权明确、规模发展的股份制企业或企业集团。
至加快体育俱乐部建设。各类体育俱乐部作为非营利性组织应按照国际通用作法给予政策扶持。鼓励有条件的国有企业及民营企业与体育部门联合，选择有优势、有潜力的运动项目试办职业。半职业俱乐部，共建高水平运动队，在提高体育运动水平的同时为企业创造名牌，树立形象，推广商品服务。充分利用学校体育设施和体育教师资源，试办青少年体育俱乐部，丰富学生业余生活。以城市社区和农村乡镇为基础，广泛创办各类群众健身俱乐部。加强各单项运动协会实体化建设和俱乐部体制的试点推行工作，有条件的项目逐步推行社会化、产业化。
至结合城市化建设积极发展社区体育服务体系，各级体育部门要在推进全民健身计划中积极参与并督促落实社区体育设施规划和建设，将社区体育服务的组织、社区体育指导员的培养、社区体育活动的组织纳入社区管理体制，提供多种方式的体育服务。
(三)加快体育产业管理人才、体育专业技术服务人才和企业家人才队伍建设。
至充分利用现有教育资源培养体育产业复合型管理人才，各体育院校应面向市场，设置体育产业专业课程。鼓励经济管理专业的毕业生从事体育产业管理工作。
至进行体育人才市场的试点，促进体育专业技术人才、经营管理人才、社会体育组织管理和体育指导人才、体育经纪人才、法律人才的流动。
至组织体育系统退役运动员、教练员、科研人员、体育院校毕业生等进行体育社会服务的专业速成培训，引导其进入社区和体育社团组织以及其他体育经营活动场所开展体育社会化服务，促成体育人才技术资源和其他资源的优化配置。
至建立体育企业家联谊组织，加强体育部门与体育企业家的沟通，提供各种培训、咨询和服务，提高体育企业家素质，增强市场竞争力。
(四)加大体育产业的科技含量，提高体育产业整体素质和竞争能力。
至在体育产业领域广泛引入信息技术，推进产业信息化、管理信息化，将体育产业引导到依靠科技进步、依靠管理素质提高的轨道上。
至体育科研单位要加强与有关部门的合作，面向市场开发体育高科技项目，做好体育科技成果开发、转让、服务和咨询，兴办体育科技经济实体，实现技工贸一体化，为体育产业升级作出示范。
至积极引进高新技术用于发展体育产业，如电脑购票、网上体育咨询服务、体育市场网络管理、体育场馆磁卡管理，提高管理水平。
(五)完善体育产业的法律法规体系，依法管理体育市场，繁荣体育产业。按照“服务与管理并重”的方针，以培育和繁荣体育市场为目的，认真贯彻实施《中华人民共和国体育法》和《山西省体育经营活动管理条例》等法律法规，制定各单项体育项目管理办法，完善体育产业法规体系，在政府网站上公开体育行政管理制度，增加管理透明度，接受公民、法人及其他组织的监督，加强对体育投资者和经营者的服务、指导和监督，保护合法经营，为不同所有制主体创造公平竞争的环境，促进体育产业的发展。
(六)更新观念，解放思想，提高发展体育产业的自觉性。发展体育产业的前提在于观念更新和思想解放。为此要以邓小平理论为指导，加强学习，研究新形势、新问题。要树立改革意识，增强自觉性和主动性，改革体育管理体制和企业事业单位内部机制，各级体育行政部门要转变职能，建立和健全体育产业管理及开发机构，配备专职人员，引进体育产业所需各种人才，尽快组建一支高素质的体育产业经营管理队伍。改革体育产业管理体制，转变体育管理方式，建立体育产业统计指标体系，对体育产业进行宏观研究指导，为各级政府当好参谋，保障体育产业的健康、持续发展。
