发布文号: 桂发[2001]14号
为贯彻落实党的十五届五中全会和自治区党委七届九次全会精神，全面实施自治区党委“三大战略、六大突破”决策和《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，加快我区工业化进程，特作如下决定。
一、加快工业化进程是当前和今后一个时期促进广西经济发展的主要任务
1．加快工业化进程是关系新世纪我区国民经济持续快速健康发展的战略性问题。工业是国民经济发展的重要依托。经过新中国成立50多年特别是改革开放20多年来的艰苦创业，我区工业有了长足发展，初步形成了一批优势产业和企业，工业带动国民经济的作用日益增强。但是，总体上看，我区仍处于工业化初级阶段，发展速度比较快，工业化水平比较低，工业增加值在国内生产总值中的比重明显低于全国平均水平。工业发展滞后，已经成为制约我区国民经济持续快速健康发展的全局性问题。不加快推进工业化，经济结构就得不到优化升级，经济的整体素质和效益就得不到全面提高，人民生活就得不到明显改善，我区现代化建设第三步战略目标就难以实现。全区上下务必充分认识加快工业化进程的极端重要性，把加快工业化进程作为“十五”乃至今后更长一段时期发展的重大战略举措，加快实现由农业省区向工业省区转变的历史性飞跃，促进国民经济发展和社会的全面进步。
2．加快工业化进程是适应新形势发展的必然要求。当今世界，经济全球化趋势日益增强，科技革命迅猛发展，产业结构调整步伐不断加快，国际竞争更加激烈。只有加快工业化进程，才能从根本上提高我区的综合经济实力，增强国际竞争能力和抗御风险能力。从新世纪开始，我国现代化建设进入了一个新的发展阶段，继续完成工业化是我国现代化进程中一项艰巨的历史性任务。只有加快工业化进程，才能使我区的生产力水平得到大幅度提高，缩小与发达地区的差距。要增强紧迫感和历史责任感，解放思想，更新观念，开拓创新，奋勇争先，不断提高工业化水平，努力实现国民经济跨越式发展。
3．加快推进工业化的条件基本具备。我区资源丰富，地处沿海，具有发展工业的良好条件。经过多年的建设，工业经济实力有了较大增强，能源、交通、通讯等基础设施建设初具规模，农业有了较快发展，基本具备了加快工业化的物质技术基础。国有企业改革整顿取得突破，初步建立起社会主义市场经济体制，形成全方位的对外开放格局，为工业化的发展奠定了体制基础。我区东联国内最发达的东南华东市场，南向经济活跃的东南亚国家和地区，并有人口众多、发展前景良好的内陆腹地为依托，为工业发展提供了广阔的市场空间。国家实施西部大开发战略，给我区工业发展带来了历史性机遇。只要我们认请形势，坚定信心，充分利用各种有利因素，调动各方面的积极性，艰苦奋斗，真抓实干，就一定能够完成我区工业化发展的历史任务。
二、加快工业化进程的指导思想和目标要求
4．加快工业化进程的指导思想是：以邓小平理论为指导，按照江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，落实自治区党委“三大战略、六大突破”决策和自治区“十五”计划纲要，把加快工业化进程作为主要任务，紧紧抓住结构调整这条主线，以西部大开发为契机，以市场为导向，以企业为主体，以城镇化为依托，以改革开放为动力，以科技进步和创新为支撑，发挥优势，突出重点，大力推进产业优化升级，不断提高质量和效益，增强企业竞争能力，壮大工业经济，实现我区国民经济的跨越式发展。
5．今后五年工业发展的目标要求是：工业经济保持较快发展速度，质量和效益显著提高；结构调整取得明显成效，重点产业加快发展，高新技术产业取得突破性进展，传统产业巩固提高，工业区域布局更趋合理；企业技术创新能力和市场竞争能力显著提高，主要行业和骨干行业的工艺技术和装备达到国内先进水平；工业品出口规模不断扩大，出口结构进一步改善；国有大中型企业全面建立现代企业制度；初步形成大企业实力雄厚，中小企业充满活力，大中小企业分工合理、协调发展的格局。
6．在加快工业化进程中要正确处理几个关系。一是加快工业化与加强农业基础地位的关系，要适应工业发展特别是重点产业发展的要求，积极调整农业产业结构，为工业发展创造广阔的原料和产品市场，并用工业化带动农业现代化，努力增加农民收入。二是高新技术产业与传统产业的关系，要在运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的同时，不失时机地发展高新技术产业，提高工业整体技术水平。三是工业化与信息化的关系，大力推进国民经济信息化，积极发展信息产业，以信息化带动工业化，实现工业经济的跨越式发展。四是技术密集型产业与劳动密集型产业的关系，在努力发展技术密集型产业的同时，积极扶持劳动密集型产业的发展，促进农村劳动力转移。五是加快工业化进程与加强基础设施建设的关系，适度超前建设基础设施，带动相关产业发展，为工业发展创造条件。六是加快工业化进程与保护资源和环境的关系，在促进工业发展的同时，切实加强资源保护和生态环境的建设，实现可持续发展。七是工业化与城镇化的关系，推进工业化要以城镇化为依托，使二者互相促进，协调发展。八是市场主导与政府引导的关系，在充分发挥市场资源配置基础性作用的同时，改进宏观调控的方式和方法，加强政府对工业发展的政策支持和引导。
三、“十五”期间加快推进工业化的发展重点
7．突出发展六个重点产业。根据国家产业政策和我区产业结构现状，充分考虑我区支柱产业和优势产业的基础，依托资源优势，突出发展有色金属、电力、汽车、食品、医药和高新技术等六个重点产业。要精心规划，合理布局，制定有利于重点产业发展的政策，采取积极有效措施，增加资金投入，加大人才技术支持力度，不断壮大重点产业规模，实现重点产业发展的新突破，带动全区工业经济加快发展。
8．改造提升传统产业，大力发展农副产品加工业。积极利用高新技术和先进适用技术，有计划、分层次地改造一批传统产业，提高企业的技术装备水平，重点抓好机械、制糖、林产、建材、钢铁锰业、化工、日用品工业等产业的结构升级，提升产业层次，延长产业链，充分发挥我区传统产业的比较优势，不断增强竞争能力。
充分利用我区特色农业资源优势，在农副产品主产地集中发展粮油、果蔬、畜牧水产品综合加工业，加强以农副产品为主的工业原料基地建设。
9．抓好一批重点项目建设。项目是规划的重要组成部分，是集聚资金、技术、人才等各种生产要素的载体，是工业经济发展的新增长点。加快工业化进程，必须抓好项目建设。要认真做好项目前期工作，建立自治区、地(市)项目库。围绕产业发展重点，筛选项目，把工业发展规划落实到具体项目上。根据国家和自治区政策支持的重点，分门别类选择一批重大工业项目争取国家资金支持。采取多种形式，广泛开展招商引资，多渠道筹集项目建设资金。抓好项目建设的组织实施，加强项目建设过程各个关键环节管理，提高项目建设质量，使之发挥效益。“十五”期间，自治区着力抓好一批带动全区工业发展的重大项目，各地也要从实际出发抓好一些中小项目，确保“十五”工业发展目标实现。
四、从战略上调整和优化工业经济布局
10．促进五大经济区协调发展。优化工业布局，切实解决地区产业结构雷同和低水平重复建设问题，促进我区工业重点产业发展和特色经济形成。按照桂南、桂中、桂北、桂西、桂东五大经济区发展要求，突出重点，合理分工，积极培育和发展各经济区的主导产业。尊重经济规律，根据市场需求和区域经济发展的变化趋势，加大老工业基地的改造力度，适时调整各经济区的发展重点。引导和支持多种形式的地区经济技术合作，实现优势互补，共同发展。
11．加快高新技术产业开发区建设。加快桂林、南宁、柳州三个高新技术产业开发区的建设，积极培育北海高科技园区，使它们尽快成为我区高新技术产业发展的龙头。运用市场机制，优化政策环境，以项目为载体，引导国内外一批高新技术企业到开发区落户，吸引高层次技术和管理人才到开发区创业。加强管理，搞好服务，帮助企业开拓市场。
12．推进沿海工业园区建设。以完善西南出海大通道和培育南(宁)贵(阳)昆(明)经济区为契机，依托沿海开放城市，充分发挥区位优势，加快沿海工业发展。建设钦州大型沿海工业园区，并在北海、防城港建立有特色的工业园区，相对集中布局一批大型工业项目，形成新的工业基地，带动全区开放型经济和工业的发展。
13．积极培育通道工业带。依托交通干线，合理调整县乡工业布局，引导乡镇工业向交通干线周边主要城镇适当集中，形成若干与城镇带相衔接的通道工业带和小型工业区。重点抓好黔桂线通道工业带、南昆线通道工业带、南宁至友谊关高速公路通道工业带、桂梧公路通道工业带、西江通道工业带、桂海高速公路通道工业带、兴业至岑溪公路通道工业带的建设。
五、依靠体制创新和科技创新推进工业发展
14．加大财税、投融资政策支持力度。进一步优化投资结构。采取切实措施加大对工业的投入，确保工业投资的优先增长，“十五”期间，工业投资要争取达到全社会固定资产投资总量的30％以上，要调整工业内部投资结构，提高技术改造和设备更新的比重，加大对六个重点产业的资金支持力度。政府对工业投资主要用于支持重点，引导社会资金流向，促进工业发展。
加大财政支持力度，逐步增加财政贴息资金、技术改造资金和财政转移支付，支持工业结构调整，扶持重点产业和特色产品。鼓励企业适当加速固定资产折旧。提高企业技术创新费用占销售收入的比例。
充分利用国家西部大开发和民族自治区税收优惠政策。对我区重点发展产业、高新技术改造和创新项目、新产品，给予定期减征或免征企业所得税。对在高新技术开发区、工业园区投资的企业给予更优惠的所得税政策。内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业的项目在投资总额内进口自用先进技术设备，除国家规定不予免税的商品外，可免征关税和进口环节增值税。要尽快公布减免所得税产业、产品、区域及税率目录。
加快投融资体制改革，拓宽融资渠道。全面实行投资项目法人制、招标投标制、工程监理制、合理管理制，健全投资约束机制。推动投资市场化改革，提高企业直接融资比重。多渠道筹措资金，建立自治区、地(市)两级中小企业信用担保机构和高科技风险投资担保基金，积极争取银行及非银行金融机构加大对工业的资金支持。支持重点企业、优势企业上市和发行债券募集资金。
15．以信息化带动工业化。信息化是新世纪工业化发展的大趋势，以信息化带动工业化，是实现我区工业经济跨越式发展的关键环节。加快南宁信息港的建设，形成以南宁为中心，联结国内外，覆盖全区的信息传输网络。实现区内各专业网络互联，不断扩大利用互联网范围。加强先进信息技术的引进、消化、吸收，加大信息技术产业的自主开发力度，重点支持一批信息产业项目建设，大力发展软件产业，开发各类应用软件和系统。抓紧用信息技术改造提升传统产业，推进工业企业生产经营的信息化，大力发展电子商务。建设信息化带动工业化示范城市，抓好一批信息化带动工业化示范工程，努力提高我区工业经济的信息化水平。
16．加快国有企业改革、改组、改造步伐。要深化企业改革整顿，加快建立现代企业制度，加强企业管理。按照建立现代企业制度的要求，对国有大中型企业实行规范的公司制改造。鼓励国有大中型企业通过股票上市、中外合资、相互参股以及引入私营经济等多种形式，促进企业转换经营机制。依法建立和健全企业法人治理结构，使企业成为市场竞争的主体。进一步深化国有企业内部劳动、人事、分配制度改革，建立和完善企业的激励和约束机制。积极探索国有资产管理的有效形式，建立规范的监督机制。采取股份合作制、托管、租赁、出售等多种形式进一步放开搞活国有中小企业。坚持“有进有退、有所为有所不为”的方针，对国有经济进行战略性调整和重组，积极培育一批实力雄厚、竞争力强、跨所有制、跨行业、跨地区、跨国经营的大公司和企业集团。建立和完善企业退出机制，对扭亏无望的企业要采取关闭、破产等措施尽快淘汰。
17．积极发展非公有制经济，扶持中小企业加快发展。创造良好的环境和条件，加快非公有制经济发展。在市场准入、融资渠道、税收征管、社会保障等方面，实行各种经济成分一视同仁、平等竞争的政策，打破行业垄断，努力拓宽非公有制经济的发展空间。
鼓励中小企业和乡镇工业企业向“专、精、特、新”方向发展。大力发展科技型、出口创汇型、资源综合利用型、农副产品加工型等中小企业，逐步形成与大企业、大集团分工协作、专业互补的关联产业群体。
18．大力推进技术创新体系建设。深化科技体制改革，大力推进以企业为主体的技术创新体系建设。鼓励技术开发类的科研机构进入企业或改制为企业，大中型骨干企业要建立企业技术开发中心，中心城市要建立区域性的企业技术创新中心，自治区要建立企业技术创新中心和行业技术创新中心，培育技术咨询、服务、推广等中介组织。建立支持高科技产品研究开发和产业化的风险投资基金，完善风险投资机制。进一步推进多种形式的产学研结合和国际科技合作交流，加快科技成果转化和先进技术推广应用。
19．培养、引进和用好人才。人才是加快工业化进程的决定性因素。制定各种激励措施和优惠政策，创造有利于人才脱颖而出和发挥作用的社会氛围和政策环境。加快培养一支具有创新精神和创新能力、适应国内外竞争的企业家队伍，加快培养具有较高技术素质和良好职业道德的技术工人队伍。建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系。采取积极措施，从国外和国内其它地区引进人才和智力。提供良好的工作和生活条件，吸引国内外专家参与我区重大项目和高技术项目建设。重视做好高层次科技创新人才和经营管理人才的培养、引进和使用工作。加强对党政干部的培训和少数民族人才的培养，全面提高我区人才的整体素质。
20．加快完善社会保障体系。加快形成独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。依法扩大社会保险覆盖面，提高社会保障基金收缴率，逐步实现国有企业下岗职工基本生活保障和失业保险并轨，完善城市居民最低生活保障制度。积极推进城镇职工基本医疗保险制度改革。加强社会保障资金的筹措和管理，逐步提高社会保障支出在财政支出中的比例。加快城镇社区组织建设，完善社区服务功能，逐步实现社会保障对象管理和服务的社会化，为加快工业结构调整，推进工业化提供社会保障条件。
21．积极转变政府职能，努力创造良好投资环境。各级政府和有关部门要依法行政，按照建设廉洁、勤政、高效、务实政府的要求，加快职能转变，简化办事程序，减少行政性审批，规范审批方式和审批行为，增加工作透明度。强化服务意识，提高工作效率。尽快清理不利于经济发展，不符合西部大开发政策要求的文件，为企业和各类投资者提供优质的服务和良好的环境。
六、以扩大开放为动力，大力拓展工业发展空间
22．加快扩大对内对外开放步伐，充分利用国内国外两种资源两个市场。全方位扩大对外经济技术交流与合作，积极引进外资尤其是境外跨国公司参与我区工业企业的改组改造和重大项目建设。支持企业通过转让经营权、转让资金权益(TOT)、出让股权等方式吸引外商投资，以国际通行的特权经营(BOT)、项目融资、股权投资、股权转让等形式吸引国内外资金。鼓励支持有条件的企业到境外上市。积极争取国外优惠贷款。实施以质取胜，科技兴贸战略，优化进出口商品结构。进一步扩大企业自营进出口经营权，落实各项鼓励出口政策。走市场多元化道路，积极开拓国际市场，稳步发展边境贸易。积极稳妥地实施“走出去”战略，鼓励和支持有竞争力的企业跨国经营，对外投资，带动产品、设备、技术和劳务的出口。积极争取建立出口加工区，在境外和沿海沿边地区发展组装加工业。适应经济全球化趋势，抓紧做好加入世贸组织的准备和过渡期的各项工作。
紧紧抓住西部大开发的机遇，充分发挥广西承东启西的地缘优势，发展多种形式的区域经济协作。创造有利条件，鼓励和吸引东部企业以入股、收购、兼并、技术转让等多种方式来我区投资建厂、开发资源、改造老企业。吸引东部外资企业来我区再投资。加强与西部其它地区优势企业开展多种形式的经济技术合作。
23．进一步加强西南出海大通道建设。发挥我区西南出海口的区位优势，加快防城港、钦州、北海以及贵港的港口建设，进一步完善公路、铁路、水运和航空等运输网络体系，建成通江达海、连接周边的货物进出口转运基地。
七、加强推进工业化工作的领导
24．统一思想，切实加强组织领导。加快工业化进程是我区实践江泽民同志“三个代表”重要思想的重大举措，各级党委、政府和各级领导干部要把思想统一到自治区党委、自治区人民政府加快工业化进程的重大决策和部署上来，把这项工作摆到经济工作的突出位置，切实加强组织领导。主要领导要亲自挂帅，分管领导要具体负责，工业主管部门要充分发挥职能作用，切实负起组织协调的责任，各有关部门要分工合作，各司其职，各负其责，形成加快工业化进程的合力。
25．改进领导方法，转变工作作风，真抓实干，努力开创工业化发展的新局面。加快工业化进程是我区“十五”乃至今后较长一个时期的重点战略任务，必须切实改进领导方法，既要大胆探索，敢于创新，又要实事求是，尊重客观规律，注意克服盲目性，防止一哄而起，急于求成。要狠抓工作落实，各地各有关部门要按照自治区“十五”工业发展规划的要求，制定与之衔接配套的规划。要结合实际，研究制定落实规划的具体措施。在实施过程中，务必加强督促检查，搞好协调与指导，把加快我区工业化进程的工作扎扎实实地推向前进，确保推进工业化目标任务的实现。
