发布文号: 桂政办发［2000］190号
各地区行署、各市、县、自治县人民政府，柳铁，区直各委、办、厅、局：
根据国务院的统一部署，今年7－－9月，全区开展了加强娱乐服务场所管理专项治理行动，不仅扭转了我区娱乐服务场所存在的违法违规经营和恶性竞争等混乱局面，同时也使我区的娱乐服务场所在总量、布局和规模上更趋合理。为了巩固这次专项治理的成效，完善管理措施，堵塞管理漏洞，进一步把我区的娱乐服务场所管理纳入规范化长效管理的正常轨道，根据《娱乐场所管理条例》(国务院令第261号)和国家有关规定，结合我区情况，现就进一步加强我区娱乐服务场所管理的有关问题通知如下：
一、必须深入贯彻执行加强娱乐服务场所管理的有关政策
各级政府和有关职能部门，要以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻执行娱乐服务场所关于从严把关、控制总量，加强管理、严格监督，保护合法、打击违法、取缔非法的指导思想和政策，在两个文明建设中大力倡导和弘扬社会主义先进文化，为改革开放和经济建设创造良好的文化氛围。澄清各种不利于文化娱乐服务市场健康发展的模糊认识，坚决摒弃任何以“黄、赌、毒”带动经济发展一时繁荣的错误思想，牢固树立物质文明和精神文明两手抓、两手都要硬的思想。要根据不同时期当地经济发展和人民群众对不同文化娱乐服务项目的实际需求，采取强有力的调控措施，合理地控制本地区各类娱乐服务场所的发展速度和发展规模，防止盲目发展和失控，并积极引导当地的文化娱乐服务市场走上健康发展的轨道。
二、按照“谁主管、谁负责”的原则，全面落实管理监督责任制
为了切实维护好我区娱乐服务场所的经营秩序，各地要按照“谁主管、谁负责审核发证，谁审核发证、谁负责监督”的原则，分清各职能部门的职责，下放权力，把管理的职能下放到基层，把监督的机制落实到场所。
(一)明确职责，加强管理
今后对娱乐服务场所的审核登记发放证照和监督，要继续按照《自治区人民政府办公厅关于印发在加强娱乐服务场所管理严厉打击卖淫嫖娼赌博吸毒贩毒等社会丑恶现象专项行动中对娱乐服务场所实行重新审核登记若干问题意见的通知》(桂政办发(2000)154号)规定的标准执行。具体分工如下：
1．文化部门负责审核和监督的场所和项目是：(1)歌舞娱乐场所的经营地点、场所灯光、音响、面积、定员标准、演员资格、表演内容、音像制品内容等；(2)电子游戏机和游艺娱乐场所的经营地点、场所面积、游戏机型号和数量以及电路板的类型；(3)录像放映场所的经营地点、场所面积、器材设备、录像制品及节目内容；(4)宾馆、饭店内部闭路影视和录像放映的录像制品及节目内容；(5)歌舞厅和游戏机室执行“禁止未成年人入内”规定的情况；(6)对歌舞娱乐、电子游戏、录像放映场所总量和布局进行宏观控制。
2．公安部门负责审核和监督的场所和项目是：(1)歌舞娱乐场所和卡拉OK厅建筑结构和安全设施、业主、主管人员和保安人员的合法身份以及从业人员资格、内部安全管理制度、营业时间；(2)电子游戏室、游艺娱乐场所的建筑结构和安全设施、业主和主管人员的合法身份以及从业人员资格、安全管理制度、营业时间；(3)美容美发、桑拿洗浴按摩场所的建筑结构、经营面积以及美容床和按摩床的数量、场内照明亮度、从业人员资格、营业时间、安全设施和安全管理制度；(4)旅馆饭店的建筑结构和安全设施、安全管理制度和从业人员资格；(5)茶座、咖啡屋、水吧、酒吧、网吧的建筑结构、安全设施(包括系统安全)、场内照明亮度、场内定员标准、从业人员资格和安全管理制度；(6)对美容美发、桑拿洗浴按摩业的总量和布局进行宏观控制。
3．工商行政管理部门严把注册登记关，对未经文化、公安、环保部门审查合格的场所，一律不得发给营业执照。对证照不全和不亮证经营的场所，一律由工商部门按无证经营查处。
4．监察部门要督促文化、公安、工商等部门认真履行职责，对有令不行，有禁不止，降格给娱乐服务场所审核发证的，要追究有关部门领导和具体工作人员的责任。同时，要严肃查处扫除社会丑恶现象工作中的地方保护主义和部门保护主义及干扰、阻挠扫除社会丑恶现象工作的党员领导干部，严肃查处参与卖淫嫖娼、赌博等违法犯罪活动的公职人员。
5．宣传、政法、经贸委、外经贸、信息产业、文明办、新闻、环保、卫生等各有关职能部门要按照《广西壮族自治区文化市场管理责任制》和国家有关规定，履行各自的监督职责。
经过这次集中清理整顿后，仍发现有不符合桂政办发(2000)154号规定的娱乐服务场所按上述划分的职责，属于哪个部门的事就由哪个部门依法处理，因放任不管而造成严重后果或群众反映强烈的，要坚决依照《广西壮族自治区文化市场管理责任制》等有关规定追究部门领导和有关责任人的责任。
(二)下放权限，强化监督
文化、公安、工商部门要改革现行的审核发证管理制度，把重审核发证轻检查监督变为以审核发证促管理严监督，重点解决审核发证权和监督权分离的现象，把场所审核的职能落实到基层管理部门，要对辖区内的娱乐服务场所依法进行管理监督，及时发现和处置场所中的不安全隐患和治安问题。上一级机关负责对下级进行业务指导和监督，形成多层监督机制。关于审核管理职能的下放办法，由自治区文化厅、公安厅、工商行政管理局依照国家现行法律法规及机构改革权力下放的原则分别研究制定。
三、其他需要特别强调的问题
(一)要继续完成没有达标的任务
凡是在2000年7、8、9月的清理整顿中各项任务未达标和未能按时完成工作任务的地方，清理整顿领导小组成员不散，办公室不撤，要继续组织力量开展工作，从收到本通知之日起，务必在10天内完成规定的各项任务。专项行动后，各地还应组织力量进行复查，取缔无证及证照不全的经营场所，确保不留死角，对顶风违法违规经营者，一律取缔，并拆除该场所有关设施、没收所有设备；对不符合规定场所的招牌、广告和设施，也一律要在10天内拆除销毁。
(二)严格按照政策规定进行清理
单位内部开设的供本单位职工娱乐或只对本系统本单位提供服务的场所，可以不列入清理整顿范围，但要接受文化、公安部门的监督。如果场所同时又对外开放，允许外单位人员入内消费的，则应列入整顿范围。群众自发组织形成的非营利性自娱自乐的露天公共娱乐场所，不属于此次清理之列。
(三)明确娱乐服务场所自身管理的职责
经营娱乐服务场所的安全工作要由场所自己负责，业主和主管人员要承担维护国家利益、保障顾客人身财产安全和协助公安机关查控违法犯罪人员的责任，并自觉遵守法律法规和规章制度，守法经营。对经审查合格后擅自改变场所结构、功能和娱乐、服务项目的，一律视为不具备基本条件由原审核发证部门予以取缔。今后凡被文化、公安、工商任何一个部门取缔任何一个娱乐场所证照的，其他部门也要注销其发放该娱乐场所的证照。
四、以前各部门有关规定与本通知不符的，以本通知为准。
广西壮族自治区人民政府办公厅
二000年十一月九日
