发布文号: 粤建管函[2004]590号
广州市建委、各地级以上市建设局，省直有关单位：
为进一步贯彻落实2004年第三季度广东省建筑安全生产工作例会暨建筑安全联络员会议和建设部《关于加强冬季施工安全生产工作的通知》(特急内部明电，建质电[2004]55号)精神，切实加强元旦、春节期间建筑安全生产管理，坚决遏制重特大事故的发生，努力实现今年制定的建筑安全生产控制目标，使广大人民群众过上一个安宁祥和的元旦和春节，现将有关工作要求通知如下：
一、立即开展全省建筑施工安全生产大检查
各级建设行政主管部门、各建筑施工企业要认真分析本地区、本企业安全生产形势，针对安全生产管理的薄弱环节，按以下时间、重点、要求立即开展全省建筑施工安全生产大检查：
(一)检查时间：从发文之日起至2005年1月15日。
(二)检查重点：在建工程的深基坑支护、塔吊、钢井架、外墙脚手架、高支撑模板、施工临时用电和地处闹市、人流密集的施工部位安全防护情况以及防火情况，施工企业年底赶工及节日前的安全生产措施落实情况。
(三)检查要求：各建筑施工企业要对所有在建工程进行一次全面的安全生产自查，切实消除各种安全隐患；各地级以上市建设行政主管部门要对本地区在建工程，特别是去年以来曾发生重大安全事故的在建工程进行抽查，抽查数量为工程总数的30%，对存在重大安全隐患的工程，必须立即责令施工企业限期整改，并由施工安全监督机构核实整改情况，要对不按要求整改或整改不力的施工企业进行严肃处理；2005年1月中、下旬，省建设厅将组成督查组，对各地区建筑施工安全生产进行督查，督查发现的问题将依法严肃处理。
二、认真执行建筑施工安全巡查制度
各级建设行政主管部门要根据省建设厅《关于建立建筑施工安全巡查制度的通知》(粤建管字[2004]179号)的要求，在2005年1月1日起执行建筑施工安全巡查制度，将安全生产形势较差的地区、安全管理薄弱的施工企业以及安全问题突出的工地列为重点巡查对象，对辖区内建筑施工企业的建筑施工安全生产管理情况、施工现场安全状况、工程监理单位开展安全监理情况进行不定期、不预先通知的检查，进一步加强对本地区内的建筑安全生产的监督管理。
三、积极配合安全生产许可证的核发工作
各级建设行政主管部门要认真贯彻国务院《安全生产许可证条例》，根据建设部《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》和《建筑施工企业安全生产许可证管理规定实施意见》，以及《广东省建筑施工企业安全生产许可证管理实施细则》(粤建管字[2004]169号)的要求，指导建筑施工企业收集整理安全生产许可证的申报资料工作，并督促建筑施工企业按时参加“三类人员”安全生产考核。
各地区要进一步认识和把握本地区安全生产的特点，力争掌握安全生产工作的主动权，采取切实有效的措施，努力实现今年制定的建筑安全生产控制目标，确保元旦、春节期间建筑施工安全的稳定局面，坚决杜绝重特大安全事故的发生。
广东省建设厅
二○○四年十二月二十三日
附：建设部关于加强冬季施工安全生产工作的通知
建质电[2004]55号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：
目前，我国北方许多地区陆续进入冬季施工时期。冬季气温低，风、雪天气增多，是各类施工事故的高发期。为确保冬季施工安全生产，坚决遏制重大事故发生，现将有关事项通知如下：
一、提高认识，加强对冬季安全生产工作的组织领导
一是各级建设主管部门要认真学习和落实党的十六届四中全会精神，进一步深入宣传和贯彻“一决定、两条例”和今年9月23日全国安全生产电视电话会议精神，从贯彻落实科学发展观的高度，切实提高对冬季安全生产工作的重视程度，全面落实各级安全生产责任制。二是要结合冬季施工特点，认真分析本地区冬季施工易发事故类型、原因，辩识查找各类重大事故隐患及安全生产管理中的薄弱环节，对本地区重大事故危险源真正作到心中有数并进行重点监管。三是要强化上级对下级的层级监督和工作检查，加强对安全责任落实情况的监督检查，狠抓各项措施的执行和落实。
二、突出重点，强化施工企业和施工现场的安全管理
一是企业要认真制定针对性强的冬季施工安全措施，开展冬季施工安全生产知识的宣传、教育和培训，提高作业人员的自我防范意识和安全操作技能。二是企业要根据气候变化，灵活安排不同工种工作，在遇到大风、雨、雪等恶劣天气时应立即停止室外作业，及时清除施工现场的积水、积雪，在采取有效的防冻、防滑措施后方可进行正常施工。监理单位应严格把关，消除发生高处坠落事故的隐患。三是企业要加强作业人员生活区的管理，严禁将未完工工程的地下室作为住宿场所，工人宿舍取暖设施应设专人管理，严禁明火取暖和乱拉、乱接电器，严防烟气中毒、火灾和触电事故。四是要加强对室内防水工程、装饰装修工程中进行焊接等明火作业的管理，对各类易燃、易爆物品要严格管理，合理有效配置消防器材，严防发生火灾、爆炸事故。对于不执行冬季施工各项安全措施或者冬季施工安全措施不落实造成重大事故的，要依法严肃处理有关责任单位和责任人。
三、咬定目标，认真做好第四季度安全生产工作
据初步统计，截止2004年10月31日，全国共发生建筑施工事故872起、死亡1027人，比去年同比分别下降18.88％和17.51％；其中10月份发生一次死亡3人以上事故3起、死亡9人，比去年同比分别下降40％和70％，建筑安全生产形势呈现平稳趋势。各地要切实克服麻痹思想，继续绷紧安全生产这根弦，越到最后关头，越要一丝不苟，踏踏实实地做好每项工作。
一是各地区要根据刚刚结束的全国建筑施工安全生产检查督查情况，针对隐患问题，切实将整改工作落到实处；要进一步建立完善村镇建设工程的安全巡查制度，确保村镇施工安全；施工安全事故多发地区和近年来发生过重大安全事故的城市建设主管部门，应根据实际情况，积极开展一次冬季施工专项安全检查。二是要抓紧完成建筑施工企业“三类人员”安全生产考核、发证工作，启动开展建筑施工企业安全生产许可证的审核与发放工作，确保在2005年1月13日前完成；开展两项安全生产许可工作过程中，要注意严格依法行政，规范程序。三是要进一步加大监管力度，切实提高执法能力，要严格按照《建设工程安全生产管理条例》进行监督执法，建立起安全生产执法台帐。年底我部将对各地全年安全监督执法情况进行统计汇总，并与各地安全生产形势进行对比检查。四是各直辖市、省会城市、中央管理的建筑施工企业和特级资质企业承担的工程项目，要切实发挥起安全生产表率作用；政府投资工程，建设单位要加强对项目参建各方责任主体的组织、协调、监督，切实强化建设工程安全生产的社会责任，树立政府投资工程安全生产的社会形象。
各地应切实加强安全生产形势分析工作，进一步认识和把握安全生产工作的规律性，力争掌握安全生产工作的主动权，努力做到在今后的两个月中，各直辖市、省会城市等中心城市在城市建设过程中，通过发挥自身的管理优势、人才优势和物质保障优势，从根本上杜绝重大安全事故的发生。
建设部
二○○四年十一月三日
