杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市2004年接轨上海融入长三角工作要点的通知

各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《杭州市2004年接轨上海融入长三角工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照实施。
杭州市人民政府办公厅
二○○四年四月二十二日
杭州市2004年接轨上海融入长三角工作要点
2004年，我市接轨上海、融入长三角的工作要紧紧围绕有关的双边、多边“协议”和“宣言”，求真务实、狠抓落实，加大交流与合作的力度，不断深化和落实各项工作。经市接轨上海工作领导小组研究，特制定杭州市2004年接轨上海、融入长三角工作要点如下：
　　一、指导思想
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六届三中全会和中央经济工作会议精神，按照省委、省政府《关于主动接轨上海积极参与长江三角洲地区合作与交流的若干意见》(浙委(2003)6号)和市委、市政府《关于接轨上海参与长江三角洲合作与交流的若干意见》(市委(2003)11号)的总体要求，围绕沪杭两市政府签署的《关于进一步推进沪杭经济合作交流的协议》确定的目标、任务，结合我市“五大战略”和“五大举措”的实施，进一步解放思想，创新工作思路和工作方法，加大工作力度，全面深入地推进我市接轨上海、参与长江三角洲合作与交流工作，为加快我市实现“构筑大都市、建设新天堂”和率先基本实现现代化的战略目标作出新贡献。

　　二、重点工作
　　1、继续抓好有关计划、规划的论证、完善工作
　　做好环杭州湾产业带杭州产业区发展规划、杭州生态市建设规划、关于围绕接轨上海建设长三角统一大市场目标的总体规划，杭州支持金融业发展若干意见，杭州市公路、水路交通建设规划，杭州旅游业接轨上海参与长江三角洲合作与交流实施计划的论证和完善工作，配合上海市做好长江三角洲区域旅游规划的制订工作。
　　2、着力抓好交通建设项目，加大交通接轨力度
　　全面启动“东网加密”工程，重点抓好沪杭高速公路拓宽工程、杭浦高速公路杭州段建设工程(沪杭二通道)、申嘉湖杭高速公路杭州段工程、杭州湾萧山通道工程，缩短沪杭、杭宁等长三角城市之间的时空距离。
　　全面实施“交通西进”工程，加快05省道、杭千高速公路、杭徽高速公路等工程的建设，提前一年实现市域“一小时半交通圈”，提前一年实现与安徽黄山高等级公路的贯通，完善杭州高等级公路网络。
　　积极稳妥地推进杭甬运河工程建设，加快开展京杭运河二通道的前期论证工作。
　　3、加快信息基础设施建设，早日实现信息共享
　　与上海合作加快城域宽带网络和数字电视、数字广播的建设，大力推广城市用户使用宽带网络。
　　加快公共信息交换平台的建设，整合资源，努力实现同城信息本地交换、异地信息本省交换，为对接上海打下基础。借鉴上海互联网络交换中心的建设经验，推进杭州市互联网络交换中心建设，在基础网络标准上接轨上海，为下一步与上海互联网络交换中心直联作准备。充分利用上海的互联网络信息资源和出口，在互联网络上与上海形成一体。
　　4、加大招商引资力度，推进环杭州湾产业带杭州先进制造业基地建设
　　紧紧抓住上海发展世博经济，深化国企改革，调整产业结构的契机，推动两市工商、科技文卫及现代服务业领域的广泛合作与交流。加大招商引资力度，突出企业招商、园区招商、以民引外，推进杭州市先进制造业基地建设。3月份组团参加在上海召开的第14届中国华东进出口商品交易会。5月份在杭举办“考察新西湖、共建新天堂”活动，邀请上海中外企业代表来杭考察杭州的建设和发展，并开展交流、洽谈合作。下半年在上海举办农产品展销及农业投资贸易洽谈会，进一步拓宽杭产农产品的销售渠道，介绍杭州都市农业发展状况，推介杭州农业投资项目。9月、11月份分别组团参加在上海举行的2004年中国跨国公司采购洽谈会和第六届上海国际工业博览会。
　　5、大力促进长江三角洲旅游业联动发展
　　深化“长江三角洲旅游城市15+1高峰论坛”成果，制定《长江三角洲旅游城市论坛章程》，推动旅游论坛的制度化。认真履行《长江三角洲旅游城市合作(杭州)宣言》，积极参与长三角区域旅游合作，共同打造长三角旅游品牌；着手启动取消区域内旅游地陪制、旅游车辆入城入景限制措施，依据相关法律法规允许其他城市旅行社在本市开办分支机构等，逐步取消旅游壁垒，推进长三角无障碍旅游区建设。
　　执行沪杭两市旅委签订的《沪杭旅游合作框架协议》，共同打造“名城名湖名山”、“大都市、新天堂”旅游精品线路。借助上海国际大都市窗口，进一步加强与上海旅游集散中心的交流与合作，把“大都市、新天堂”、“同游江浙沪、阳光新感受”旅游品牌推向国际。
　　6、全面推动人才、科教、文卫体的合作与交流，统筹经济社会协调发展
　　认真落实沪杭两市人事局签订的《共同推进人才开发一体化合作协议》和苏浙沪三省市人事部门通过的《长江三角洲人才开发一体化宣言》。与上海同济大学合作在杭州建立工程硕士培养基地；开展住宅项目管理等一系列杭州紧缺的岗位资格培训和认证；积极探索两市公务员的互派挂职；继续组织用人单位到上海招聘人才，共享人才资源。
　　认真落实沪杭两市教育部门签订的《关于进一步加强教育合作交流的意向书》和市政府与华东师范大学签署的《教育合作框架协议以及2004年教育合作项目协议》，推进沪杭教育交流和合作，实现区域优质教育资源共享。与华师大合作，开展高等教育合作和教师、校长培训；与上海市教科院合作开发职业教育课程、职教师资培训；加强沪杭高校间的合作，互聘师资，合作办学。
　　加强与上海的科技合作，积极引进上海“大院”、“大所”与我市企业联姻，共建企业研发中心；与中科院上海分院在杭联建国家技术转移中心杭州分中心；开展两地知识产权保护工作，参加“长三角15+1城市知识产权保护联席会议”。建立并加强与上海文化、卫生、体育部门的合作与交流，引进先进的机制和运作模式，提升我市文化、卫生、体育事业的档次和水平。
　　7、组织开展“世博经济”的调研，抢抓“世博经济”
　　上半年由市委政研室、市接轨办牵头，各有关单位参加，开展“世博经济”的调研。在调查研究的基础上，提出我市参与、服务、借助世博会，做大“世博经济”，加强交流与合作，加快杭州发展的实施方案。

　　三、工作要求和措施
　　1、进一步统一认识，加强领导
　　接轨上海、融入长三角是市委、市政府贯彻落实党的十六大精神和三个代表重要思想，实现“构筑大都市、建设新天堂”，率先基本实现现代化的奋斗目标而实施的重大战略举措，是实施开放带动战略的主抓手，是一项长期的工作任务。为此，各区、县(市)，市属各有关部门和单位要进一步统一思想认识，切实加强领导，做到思想上不放松，领导力量上不减弱。要进一步加大工作力度，创新思路，出台新举措，合力推进我市接轨上海、融入长三角的工作。
　　2、建立、健全接轨上海、融入长三角的工作机制和工作网络
　　在我市5个部门与上海对口部门建立互动合作机制的基础上，争取两市职能部门逐步全面建立对口互动机制。加强各对口友好区、县(市)间的交流与合作，加强与上海市合作交流办公室和上海市世博会事务协调局的联系与协调。建立健全苏浙沪5个专题组的协调机制，扩充专题组成员，加强协调功能。
　　建立健全我市接轨上海、融入长三角的工作网络。各区、县(市)要明确责任部门和单位，明确分管领导，市属各部门和单位要明确责任处室和分管领导，建立纵向到底、横向到边的工作网络，形成合力。
　　3、进一步建立落实接轨上海、融入长三角工作责任制
　　要建立目标体系，分解目标任务，并将其纳入全市目标责任制考核范围。各区、县(市)要根据各自的实际情况，建立目标考核责任制。
　　4、进一步加强市接轨办和市政府驻上海办事处的建设
　　充实市接轨办力量，完善接轨办工作制度，充分发挥市接轨办组织联络、协调服务的职能作用。同时，加强市政府驻上海办事处的基础建设，加强力量，强化招商引资职能，充分发挥其窗口作用。