发布文号: 苏政办发［2000］10号
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
经省人民政府批准，现将省民政厅、财政厅、审计厅《关于全省农村社会养老保险基金检查情况的报告》转发给你们，请结合当地实际情况，认真贯彻落实。
从检查情况看，我省农保基金管理情况总的是好的，但也存在不少问题，有些问题还比较严重。各级政府一定要高度重视，认真对待，切实加强资金管理。对违反规定乱支乱用的资金，要落实有关职能部门和责任人的责任，尽快清理回收，确保农保基金专款专用，按时兑付。农保基金兑付发生困难的，由当地政府负责调度解决，确保按时兑付。
2000年1月11日
关于全省农村社会养老保险基金检查情况的报告
根据民政部《关于加强农村社会养老保险基金监管的通知》(厅办函[1998]47号)和省政府领导的批示精神，省民政厅于1998年4月至1999年7月，对全省农村社会养老保险基金管理情况开展了专项检查。与此同时，省民政厅、审计厅也组织对部分市县农保基金进行了检查和审计调查，并就如何解决农保基金管理中存在的问题进行了分析和研究。现将有关情况报告如下：
一、农保基金管理的基本情况
我省农村社会养老保险工作自1992年3月开展以来，各级民政部门及农保机构在各级党委、政府的直接领导下，根据“政府引导、群众自愿”的原则，广泛宣传，努力工作，全省农保工作取得了较大的发展。据统计，截止1999年3月底，全省已有90个县(市、区)、1863个乡(镇)开展了这项工作，参保农民(含乡镇企业职工)834万人，滚存结余养老保险基金31．3亿元，其中存银行、买国债23．2亿元，占74．1％；其它8．1亿元，占25．9％，这部分基金主要用于直接放贷、抵押担保、机构经费占用以及存入当地非银行金融机构和划入地方财政专户。目前有4．14万人领取养老金，支付养老金3431万元。
在加强农保基金管理方面，采取了一系列措施。一是建立健全了制度，制定了规范化管理的标准和办法，对农保基金的筹集、管理、运营和给付都作了严格规定；二是省、市、县先后成立了农保基金管理委员会，对农保基金管理实行领导和监督；三是加大了清理加收违规基金的力度。目前已回收违规基金6000万元，违规动用农保基金现象初步得到遏制。
二、检查出来的主要问题及原因
从检查情况看，一些地区和部门未按国家和省有关农保基金管理规定执行，将农保基金直接放贷、挤占挪用、抵押担保的问题比较突出，造成基金流失，有的问题还比较严重。
(一)直接放贷。一些县级政府、县级民政部门和农保机构违反规定，将农保基金直接放贷，造成呆滞，影响兑付。1997年1月，溧阳市将1500万元农保基金委托农行指定放贷给该市百货股份有限公司，为期3年，用于建市第一百货大楼，目前只付了一年半的利息。1997年5月至1998年8月，启东市先后放贷农保基金2200万元用于当地经济建设，其中用于建启东宾馆1100万元，建市总工会大楼200万元，建吕四自来水厂500万元，市国税局拆借400万元，除启东宾馆1100万元未到期，其它到期后均未收回。1994年9月至1997年1月，海门市先后指定放贷农保基金1465万元，用于新建富丽大酒店，目前，大楼仍未竣工，所贷基金无法归还。
(二)存入当地非银行金融机构。有些地方违反规定，将农保基金存入当地农村合作基金会、证券公司、信托投资公司等非银行金融机构，致使相当部分到期农保基金难以收回。武进市民政局自1995年8月至1998年5月，陆续将农保基金5780万元存入市信托投资公司，目前仍存该公司4675万元，其中4000万元已到期，由于该公司资金周转困难不能兑现，只好办理续存手续。南京市栖霞区民政局于1997年5月至12月，将农保基金832万元存入华诚财务公司，存期一年，逾期不能偿还，虽经市中级人民法院判决胜诉，但目前本息仍未收回。
(三)有些地方违反规定，占用、挪用或担保农保基金，造成损失。姜堰市、新沂市、响水县因农保机构工作人员多，按规定提取管理费不足开支，分别占用基金115万元、86．9万元、83万元。1997年2月，句容市政府要求民政局从农保基金中借款100万元，支持江苏金猴集团新上一条生产线，借期1年，并表示由财政担保，至今尚未归还。泗洪县农保机构于1994年和1995年分别为两个企业贷款作担保，企业因经营不善无法偿还贷款，被法院以连带责任从农保基金帐户上强行划走45万元。1994年10月至1995年11月，泰州市海陵区民政局为自办企业贷款担保279万元，后因该企业经营不善，无法偿还贷款，被银行从农保基金帐户上划走基金279万元。
(四)管理不规范。有些地方违反规定，将农保基金纳入预算外资金进行管理。阜宁县1995年5月至12月先后5次将1850万元农保基金划入财政专户，有部分农保基金被用于当地建设，虽然按期结息，但本金一直无法还清。
出现以上问题的主要原因是，一些地方和部门对农保基金的特殊性认识不足，把农保基金树为本地区、本部门所有，随意支配；一些地方和部门未能认真执行国家和省有关农保基金管理规定，管理不规范，监管不力，把关不严。
三、对农保基金管理中存在问题的处理意见
对农保基金的管理和使用。国务院以及国家民政部、劳动和社会保障部、省政府及有关部门曾多次作出明确规定，基金使用只准存银行、购买国债，必须坚持专款专用。1997年8月发布施行的《江苏省农村社会养老保险办法》(省人民政府令第93号)规定：“保险金管理实行专帐管理、专款专用。任何单位和个人都不得平调、挪用、截留和侵占保险金。任何单位和个人不得使用保险金直接投资、拆借、抵押或者作其他形式的担保”。为进一步加强农保基金的管理，认真贯彻落实国家和省有关规定，严肃纪律，现提出如下处理意见：
(一)健全规章制度，严格基金管理。农保基金必须专款专用，只准存入国有商业银行、买国债，任何单位和个人都不准挤占挪用，不准直接放贷，不准用于抵押担保，不准拆借截留。基金运营要严格操作规程，规范管理，确保基金安全增值。
(二)对已被直接投资、放贷的农保基金，要采取有力措施，加大力度、清理回收。按照“哪一级批准，哪一级负责”、“谁放贷，谁收回”的原则，属于政府决定或政府领导同意的、由当地政府组织有关部门负责落实；属于主管部门或农保经办机构自行决定投资、放贷的，由主管部门或农保经办机构负责落实。要制定清理回收计划，限期收回，清理回收任务于2000年上半年结束，并将回收情况及时上报省有关部门。
(三)对农保经办机构在银行开设的帐户进行彻底清理。除按规定在国有商业银行开设帐户外，对存在农村合作基金会、投资公司等其他非银行金融机构的农保基金，要抓紧结算，近期内全部转存国有商业银行或购买国债。
(四)根据财政部、劳动和社会保障部(财社字[1999]22号)文件规定，社会保险经办机构不具备担保资格，各类社会保险基金不得用于担保和抵押。因此，凡用农保基金提供的担保和抵押，要进行清理，并采取措施。社会保险经办机构不承担经济实体或其它企业债务的经济连带责任，任何机构不得用农保基金偿还任何债务。
(五)挪用农保基金已形成固定资产的，必须尽快通过转让、拍卖等形式变现并归还基金。经办机构或其他单位临时占用的农保基金要及时归还，一时难以归还的。要制定还款计划，限期收回。以各种名义动用、划拨的农保基金和管理费，应按规定标准计息。
(六)各级政府要加强对农保基金的管理，依法行政。各级民政、财政、审计部门要加强监督检查。对于违规动用农保基金造成损失负有责任的当事人，要追究其责任。对继续违规使用农保基金的，要严肃查处，触犯法律的，移交司法机关处理。
省民政厅
财政厅
审计厅
一九九九年十二月
