发布文号: 湖政办发[2003]108号
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
市交通局、市安全生产监察管理局、市农业局《关于切实加强水上安全生产工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年十二月三日
关于切实加强水上安全生产工作的意见
市交通局市安全生产监察管理局市农业局
(二○○三年十一月)
近年来，各级、各有关部门认真贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示，依法强化水上安全生产管理，积极防范各类事故的发生，全市水上安全生产连续保持了相对稳定的态势。但是，由于工作基础薄弱，投入不足，有的地方和单位安全生产责任制不够落实，加上水上运输从业人员整体文化素质偏低，导致各类违章现象屡禁不止，安全事故时有发生，水上安全生产形势依然严峻。为切实加强我市水上安全生产工作，保障经济建设的顺利进行和人民群众生命财产安全，现提出以下意见：
一、提高认识，切实加强对水上安全生产工作的领导
我市是典型的水网地带，河道纵横，船舶数量众多，主干线航道船舶通航密度高，吨位大，驾乘人员稍有不慎或受气候、水位变化等因素影响，极易发生事故；同时由于分布各处渡口的非机动渡船机动能力差，来往船舶多、航速快，也容易发生碰撞事故导致人员伤亡，甚至发生群死群伤事故；此外，非客船违章载客现象尚未完全杜绝，威胁着人民群众生命财产的安全；太湖水域、几大库区的水上安全状况也不容乐观。安全生产事关国家和广大人民群众的根本利益，事关改革、发展和稳定的大局。各级、各有关部门必须从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好水上安全生产工作的重要性，强化安全意识和责任意识，坚决贯彻“安全第一、预防为主”的方针，坚决克服“重生产、轻安全”思想，切实加强对水上安全工作的领导，着力抓好水上安全生产监督和综合治理工作。要建立水上安全生产工作例会制度，定期召集安监、交通、港航管理和相关部门，研究解决水上安全生产工作中出现的新情况、新问题，积极探索水上安全工作的新方法、新思路，切实做好安全防范工作，坚决遏制水上重特大事故的发生，促进我市经济发展和社会稳定。
二、落实责任，进一步完善水上安全生产管理机制
(一)建立水上安全生产工作运行机制。各地要通过建章立制、完善行政执法体制、强化监督管理等措施，努力建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持”的水上安全生产工作运行机制。各级安全生产监管部门要依法履行水上安全生产综合监管职能；交通部门要加强对运输船舶交通安全的行业管理，切实把好市场准入关；海事部门要加强对船舶的安全监督管理，加大执法力度。通过政府监管、法律规范、政策导向、经济制约和宣传教育等多种手段，督促企业和经营者建立水上安全生产自我约束和管理机制。
(二)进一步落实水上安全生产责任制。各级政府、各有关部门的主要负责人要切实履行职责，通过层层签订水上安全生产责任书，把各项责任落实到各单位和相关人员。要按照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》的规定，建立、健全内河交通安全管理责任制，抓好乡镇船舶管理人员和经费的落实工作。乡镇政府要建立行政村和船主的船舶安全责任制，认真落实渡船、渡工等方面的安全管理责任，督促船舶所有人、经营者和船员严格遵守水上安全生产的有关规定，进一步做好乡镇船舶安全生产工作，坚决遏制乡镇船舶事故多发的势头。
(三)健全水上安全生产监管制度。严格实行水上安全生产市场准入制度，组织开展企业安全评价，根据评价结果实施分类监管。认真做好水上安全生产的有关发证工作，做到谁审批、谁把关、谁负责。建立健全水上安全生产检查工作制度，规范执法行为，加大执法力度，改进检查和督查方式，增强针对性和有效性，不断提高水上安全生产监管水平。同时要建立水上安全事故隐患整改制度，切实加大对重大危险源、重大隐患的监控和整改力度。
(四)加快实现水上安全生产的长效管理。各级交通主管部门要根据当地国民经济和社会发展的需要，抓紧编制水路运输业发展规划，通过对运力投放、船舶结构调整和水上安全监管、保障设备投入等内容的规划，促进水上安全生产的长效管理。规划经上级交通主管部门同意后，报同级政府批准实施。
三、突出重点，强化水上安全生产监管工作
(一)抓好水上安全生产的重点整治。我市水上安全生产监管的重点船舶是渡船、旅游船舶、危险品船舶以及非客船违章载客船舶；重点水域是长湖申线、京杭运河湖州段、太湖水上游览区、天赋水上游览区；重点时段是天气恶劣时段(如台风、汛期、大雾和寒冷天气)、春运、春游、旅游黄金周，以及局部地区涉及水上的重大活动时段(如庙会、集会、演出和其它大型群众活动)。各级、各有关部门要按照“突出重点，综合治理，标本兼治，着力治本”的总体要求，集中精力抓好水上安全生产重点监管船舶、重点水域、重点时段的专项整治。要针对本地、本部门水上安全工作中的薄弱环节和突出问题，制定整治方案，做好整改工作。要“防”字当头，警钟长鸣，不折不扣地落实安全防范措施，消除各种安全隐患。坚决制止和严肃查处违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。同时，要继续加强对其它船舶、水域和时段水上安全生产的日常监管，做到方案早计划，工作早布置，措施早落实，安全有保障。
(二)严把船舶质量检验关。船舶检验是确保水上安全生产的重要环节，是对船舶安全实施源头管理的重要内容。船舶检验机构要严格执行有关规范标准和检验程序，严格把好船舶质量检验关。同时要加强对船舶设计和修造等企业的管理。要按规定做好生产技术条件资质认可和管理工作。交通、工商等部门对未经许可无证修造船、不具备必要生产技术条件的船厂，要依法查处和取缔；船检机构不得为无证船厂建造的船舶检验发证。
(三)严厉打击“三无”船舶，严肃查处违章搭客和超载行为。要进一步清理整顿“三无”(无船名船号、无船舶证书、无船籍港)船舶。海事部门要依法没收并强制拆解从事营运的“三无”船舶。要深入持久的开展对超载船舶的整治，加大监管力度，依法严厉查处超载行为。矿产管理部门要督促矿产经营者抓好源头管理，严格按载货定额装船；海事部门现场查处超载船舶，应登记其装货矿点，发现同一矿点多次为船舶超载配货的，要及时告知矿产管理部门和公安部门，矿产管理部门和公安部门要及时通知该矿点进行整改，必要时予以停业整顿，直至达到要求为止。对非客船违章载客行为，坚决予以严厉查处，力争杜绝此类违章现象。
(四)加快撤渡建桥进度，争取早日完成我市撤渡任务。我市已将撤渡建桥列入本届政府的为民办实事工程之一，编制了全市撤渡建桥工作计划，计划于2007年底前完成全市撤渡任务。各级政府要对此项工作予以充分重视，加强领导，筹措资金，结合当地实际抓好落实工作，争取尽早完成撤渡任务。
(五)加快淘汰挂桨机船舶。随着水运经济的快速发展，挂桨机船因其船型落后、船质陈旧、经济效益低、噪声和油污染严重而明显不适应形势，挂桨机船舶的淘汰已势在必行。要按照我市淘汰挂桨机船舶方案的总体要求，向全社会做好宣传引导工作，各级政府要支持、配合交通部门共同做好此项工作，争取于2005年底彻底淘汰全市的营运挂桨机船舶。
(六)严格水上事故管理。要认真执行水上事故的调查处理结案报告制度，按规定做好事故的统计分析工作。各地、各有关部门对已发生的水上事故，要按照“四不放过”(事故原因未查清不放过、责任者未处理不放过、领导和职工未受教育不放过、防范措施未落实不放过)的原则，及时认真处理，并加强对事故处理决定落实情况的督查。
四、加强水上应急体系建设和面上的宣传教育
要建立和完善水上事故抢险救助、疏航和船舶污染三大应急体系，结合本地区、本部门实际，及早制定应急预案，建立信息沟通和工作制度，建立应急队伍，配备必要装备、设备，落实人员和经费，提高快速反应能力，确保各类突发情况和意外事件得到及时有效的处置。
各级、各部门要高度重视和加强水上安全生产宣传教育，并作为水上安全生产工作的一个重要环节来抓。要密切联系当前水上安全生产的实际，采取切实可行的方式，开展有针对性的宣传教育。要大力宣传《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律法规，大力宣传党中央、国务院关于水上安全生产的重要指示和有关规定，大力宣传水上安全生产的规章制度、劳动纪律，普及有关知识。要突出做好对水上生产企业的宣传教育工作，引导企业按照现代企业管理的要求，建立安全管理保障机制，倡导遵章守纪、安全生产的良好风尚。要积极支持和协助新闻单位做好水上安全生产的宣传报道，既要宣传工作经验和先进人物，也要充分发挥舆论监督的作用，对一些违法违规、疏于管理、监督不力并导致重特大事故发生的典型案例，予以公开曝光和严肃批评。通过加大宣传教育力度，增强广大干部职工的安全防范意识和遵章守纪的自觉性，增强全社会的水上安全生产意识，为进一步做好全市水上安全生产工作创造良好的条件。
