发布文号: 苏州国税发[1999]22O号
各市国税局、市区国税各分局、工业园区国税局、稽查局：
商业企业销售逐笔开具发票，是《中华人民共和国发票管理办法》的要求，也是当前依法治税的重要内容。同时积极推行商业企业销售逐笔开具发票，对有效控制商业企业普遍存在的现金交易量大、税负偏低的现象，堵塞税收征管漏洞有着现实的积极意义，现根据省国税局苏国税[1998]503号文件精神，并结合我市实际，就我市推行销售逐笔开具发票提出如下实施意见：
一、明确目标、提高认识
发票是在购销商品、提供劳务或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的法定收付款凭证，是纳税人据以财务核算的原始依据，同时，也是税款征收、税务稽查的重要依据。根据《中华人民共和国发票管理办法》第 二十条及《江苏省普通发票管理办法》第 二十条的规定，在商业企业推行销售商品、提供应税劳务收取款项时逐笔开具发票，有着十分重要的意义，其目的在于：一、有利于加强商业企业的增值税管理，有效防止税源流失，堵塞征管漏洞，提高征管质量；二、有利于控制商业销售环节中的现金交易、销售不开票、收入不入帐、虚开代开发票现象，进一步加强“以票控税”的力度；三、有利于保护消费者的合法权益，促进公民纳税意识的提高；四、有利于促进企业加强内部管理、严格财务核算，防止国有、集体资产流失，遏制贪污行为的发生；五、有利于进一步推进依法经营、促进公平竞争，规范社会主义市场经济秩序。全国及省内的一些先行推行销售逐笔开具发票的地方，取得了一定的成效，也为我市的推行工作提供了有益的经验，我市各级国税机关要进一步明确目的，提高认识，克服困难，趁势而上，建立商业企业销售逐笔开具发票制度，并努力使之取得实效。
二、精心组织.加强领导
在全市商业企业中推行销售逐笔开具发票是强化税收征管，增强国税机关监控力度的新措施，但是这项工作涉及面广，工作量、工作难度都比较大，既要在社会上造成一定的声势，营造消费者购货索取发票、商家销货开具发票的氛围，又要扎实工作，尽量减少纳税人负担，确保工作实效，因此，为保证此项工作的顺利开展，市局成立了专门领导小组加强工作领导，组长：糜冠荣，副组长：凌署明，成员由丁家钧、周士清、许敏、徐培元、朱君英、孙建平组成。领导小组办公室设在征管处，主要职责是协调解决实施过程中的问题和矛盾，研究制定有关的配套措施等。各地也要充分重视这项工作，根据市局统一要求，集中精力，加强领导，周密安排，制定切实可行的实施方案，扎扎实实地推进此项工作的开展，确保收到成效。
三、广泛宣传，形成氛围
各级国税机关要在商业企业销售逐笔开具发票实施前，通过各种途径，广泛宣传开展这项工作的社会意义，特别要突出强调消费者购买商品索取发票是保护消费者自身利益的有效保证。为此，要向当地党委、政府汇报，争取支持。二要积极与商贸局、供销社、消费者协会等有关部门联系，争取配合。尤其是要与各地消费者协会达成共识，告知消费者购买商品取得发票是消费者的合法权益。三要积极与各新闻单位取得联系，通过电台、电视台、报纸向社会发出在商业企业推行销售逐笔开具发票有关事项的通告，并以多种形式宣传逐笔开具发票的目的和意义，提倡和鼓励消费者购买商品索取发票，并对商家实行监督，使之家喻户晓。四要利用税法公告会向纳税人宣传、解释销售逐笔开具发票的法律依据、有关政策规定和操作要求。
四、周密部署，力求实效
鉴于商业企业面广量大，且情况复杂、经营规模层次不一的实际，我市推行商业企业销售逐笔开具发票必须采取“以点带面、先易后难，分步实施、保证实效”的原则。整个工作分四个阶段进行：
第一阶段：从1999年9月1日至1999年9月30日，为前期准备阶段。着重做好以下工作：
1、针对实际，研究制定关于商业企业逐笔开具发票的操作规范、票证供应、举报奖励受理、违章处罚等配套管理办法。
2、作好各种票证准备，根据对卷筒式发票、手工发票型号、规格、式样的要求，以及预计用量，准备好各种票证，并努力降低成本、以减轻纳税人负担。
3、印制各种宣传材料、告示标语，制作告示牌。
4、摸清试点单位收款机使用情况、根据收款机开具发票的要求，提出收款机软件修改的业务需求，帮助试点企业做好收款机的改装工作，并争取使税控黑匣子的安装同步到位。
第二阶段：从l999年10月1日至1999年12月31日，为试点阶段。主要工作有：
1、大造声势，在全市商业企业(包括各类专业市场)张贴“关于在商业企业推行销售逐笔开具发票的通告”以及“告知书”，充分利用报纸、电视、电台等新闻媒介，广泛宣传推行销售逐笔开具发票的目的和意义，以及关于发票违章举报奖励和发票抽奖的办法，形成良好的氛围，以发挥社会力量监督纳税人正确使用发票。
2、整顿普通发票秩序，大力清理销货自制凭证。除大型商场经市局批准同意，其自制凭证可暂使用外，其他自行印制或购买的非法销货凭证一律不得使用。为突出重点，各地应重点抓好家电、建材(含灯具、铝合金)、家俱、服装、汽配(含机动车修理)、电脑等行业自制凭证的清理工作，敦促纳税人销售逐笔开具发票、努力使这些行业的普通发票管理取得明显实效。
3、认真抓好试点。各地应选择已全部使用电脑收款机的大型综合性商场和超市使用卷筒式发票进行销售逐笔开具发票。市区重点做好第一百货商店及百润发、大乐福、华润、百汇、美佳等超市的试点工作，各县(市)也必须至少选择一个大型商场试点。各单位要认真做好试点企业新旧票证的衔接工作，帮助纳税人建立健全内部发票管理制度，并及时了解企业试点过程中存在的问题，纠正偏差，为下一步全面推行积累经验。同时各地应积极创造条件，努力做好税控收款机的试点工作，为面上的逐步推行奠定良好基础。市局将根据试点的进展情况，再进一步明确扩大试点的范围。
4、切实加大发票违章案件的查处力度。对使用非法凭证以及不按规定开具发票，如拒开发票或购小开大、付少开多、购甲开乙等行为的要积极鼓励群众举报，一经查实，不仅应对举报者按规定予以奖励，同时对违章者应予重罚，以儆效尤，从而保证逐笔开具发票工作的顺利推行，促进良好发票管理秩序的形成。发票违章案件举报的受理由举报中心负责，各单位特别是征管分局应抽调一定的力量，组织对发票举报案件的查处，以及时打击发票违章行为，保护群众协税护税的积极性。
5、大力推行定额发票的使用。年内将实行定期定额征收方式的工商业户全部推行到位，并将其原定额中的开票部分分离出来。通过推行定额发票，不仅可解决个体工商户中普遍存在的开阴阳票的问题，减少国家税收的流失，同时也为今后税控收款机的逐步推行创造一定的条件。
第三阶段从2000年1月1日至2000年6月30日，为推广阶段。在第二阶段试点的基础上，扩大商业企业推行销售逐笔开具发票的面，并进一步扩大商业企业使用税控收款机的试点，同时在原有的基础上，再适当扩大定额发票的使用面。
第四阶段从2000年7月1日至2000年12月31日，为巩固完善阶段。在全市范围内取消所有自制销货凭证，包括各类计数单，在城乡全面推行销售逐笔开具发票，争取实现大、中商业企业普遍使用税控收款机，小型、零星商业企业普遍使用定额发票，实行定额加开票征收方式，从而使全市税收监控达到新的水平。
一九九九年九月一日
