发布文号: 甘政发[2002]87号
各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门：
现将《甘肃省村级财务管理办法（试行）》、《甘肃省村级范围内筹资筹劳管理办法（试行）》和《甘肃省农业税附加、农业特产税附加和牧业税附加管理使用办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。
２００２年１０月８日
甘肃省村级财务管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了规范村级财务管理行为，加强农村集体财务会计工作，维护集体和农民的利益，保障农村税费改革的顺利实施，根据财会法律法规和农村税费改革的有关政策规定，制定本办法。
关联法规：
第二条 本办法适用于全省所有独立核算的村级收支、结算、分配等集体财务活动。
村办企业和其它村属独立核算单位执行行业会计制度的规定。
第三条 村民委员会是村级财务管理的主体，必须建立健全各项财务管理制度，规范财务会计工作，维护集体利益，保护集体资产的安全与完整。
第四条 村民委员会负责人是村级财务行为的责任主体，对本村的财务工作和财务资料的合法性、真实性、完整性负责。
第五条 各级农村合作经济经营管理部门是农村集体财务管理工作的业务主管部门，负责村级财务管理工作的指导、监督及业务培训。乡（镇）农村合作经济经营管理部门可接受村民委员会委托代为记账。
第六条 村级财务管理要贯彻执行党和国家的方针政策及有关法律法规，坚持自力更生、勤俭办事的原则，实行财务公开、民主管理制度。
第二章 会计核算
第七条 村民委员会必须按照《村合作经济组织会计制度》的规定，设置会计账簿，使用会计科目，编制会计报表。登记入账的各项收支必须要有真实完整的合法凭证。村集体财务收、付款凭据和会计账簿由省级业务主管部门统一设计监制。
第八条 所有集体资金都必须纳入村级会计核算。集体资金包括：
（一）农业税附加、农业特产税附加及牧业税附加；
（二）村民“一事一议”筹集的资金；
（三）统一经营收入；
（四）发包及租金收入；
（五）土地补偿费；
（六）机关、团体、经济组织及个人对村民委员会的无偿拨款、补贴、资助、捐赠等；
（七）利息等其它收入。
财政转移支付对村级的补助资金、扶贫救济款、向其他单位或个人的借、贷款等资金及其它收入也应纳入会计核算。
第九条 村集体资金的使用要严格按照规定的用途，专款专用。
农业税附加、农业特产税附加、牧业税附加和财政转移支付对村级的补助资金只能用于村（组）干部报酬、五保户供养和村办公经费。其中，村办公经费主要用于差旅费及办公用品购置费、报刊征订费、邮电费、水电费、取暖费等项支出。上级组织开会、人员培训、专业教育等，需要村干部或村内其他人员参加的，所有费用原则上由举办单位负担，不得从村办公经费中开支。
村民会议“一事一议”筹集的资金必须专项用于议定的集体生产公益事业。
其他资金的支出必须按规定的标准和用途执行，除招商引资外，严禁村级开支招待费。
第十条 所有集体资金的支出必须取得合法的原始凭证，由经办人签字或盖章，主管财务的领导审批，据以入账。
第十一条 村民委员会必须建立健全财务开支审批制度，严格审批手续。要从实际出发，确定审批权限，报乡政府备案。
第十二条 村级财务要严格按照账款分管的规定，由出纳员负责现金的收支保管。收取的现金，必须及时入库，不准坐支。
第十三条 村民委员会对应收款项要及时催收。对确实无法收回的款项，经乡（镇）业务主管部门审查、村民会议或村民代表会议讨论后核销。对有关责任人造成的损失，应由其赔偿。任何人不得擅自决定应收款项的减免。
第十四条 村民委员会要加强对固定资产、物资、有价证券的管理。建立固定资产台账和物资、有价证券登记簿，详细记载其名称、数量和金额。
第十五条 村级财务收支计划，要与本村的经济发展水平、农村税费改革后村级收入状况和农民的实际承受能力相适应，坚持量力而行、量入为出的原则。财务收支计划必须经村民会议或村民代表会议讨论通过。
第十六条 村民委员会要加强对财会档案的管理，建立专柜，妥善保管。
第三章 民主理财
第十七条 村民委员会应建立民主理财小组。民主理财小组由５－７人组成，成员由村民会议或村民代表会议选举产生，其中村民代表必须占２／３以上；组长由民主理财小组成员选举产生，村干部不得担任民主理财小组组长。
第十八条 民主理财小组应及时听取和反映村民对财务管理工作的意见和建议，参与制订本村的财务收支计划和各项财务管理制度，审核、检查本村财务收支账目，监督本村财务计划和各项财务制度的执行。
第十九条 村级收益分配方案，对外投资项目，大中型固定资产的购置、变卖和报废，计划外的财务开支项目和借（贷）款、主要生产项目的承包等事项，要报乡（镇）农村合作经济经营管理部门审查、经村民会议或村民代表会议讨论通过后执行。
第二十条 村级财务计划、各项收支、财产物资、债权债务、收益分配、筹资筹劳以及代收代缴等项财务活动及其有关账目，定期向村民公布，接受群众监督。
第二十一条 所有公开项目，在公开前要经民主理财小组核实。对有疑议的问题，要求村民委员会做出解释，解释不清的，报请乡（镇）农村合作经济经营管理部门进行审计，保证公开内容的真实可靠。
第四章 财务人员
第二十二条 村民委员会应按照财会法规的规定，配备合格的会计员和出纳员。会计员和出纳员不得互相兼职。村干部的直系亲属不得任该村会计。
第二十三条 村会计人员实行凭证上岗制度。从事会计工作的人员，必须取得会计资格证书。
第二十四条 村级财务人员要保持相对稳定。会计的任免和调换，必须经村民会议或村民代表会议讨论通过，报乡（镇）业务主管部门备案。
第二十五条 村财会人员调动或离职时，必须按规定办理交接手续，编制交接清单，由移交人、接交人、监交人签字盖章后存档。
关联法规：
第五章 附 则
第二十六条 对违反本办法规定的，依照《甘肃省农村集体资产管理条例》的有关规定处罚。
关联法规：
第二十七条 组（社）的财务管理工作可参照本办法执行。
第二十八条 本办法执行中的具体应用问题，由省农牧厅负责解释。
第二十九条 本办法自印发之日起施行。
甘肃省村级范围内筹资筹劳管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了规范农村村级范围内兴办集体生产公益事业筹资筹劳管理，减轻农民负担，保护农民的合法权益，促进农村经济发展和农村社会稳定，根据《农业部关于村级范围内筹资筹劳管理暂行规定》和《甘肃省农村税费改革试点方案》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称筹资筹劳是指村民委员会在村级范围内向农民筹集资金和要求农民出工的行为。
第三条 村级范围内筹资筹劳，实行一事一议、专项使用、民主管理的原则。
第四条 各级农村经济经营管理部门负责村级范围内筹资筹劳的监督、管理和审计。对村内筹资筹劳事项，必须审核预算、监督使用、审计结果。
第二章 筹资筹劳的管理
第五条 村级范围内筹资筹劳，主要用于本村范围内集体生产公益事业。
第六条 村级范围内筹资，实行上限控制。筹资上限以１９９７年人均纯收入为依据确定。１９９７年人均纯收入在２０００元（含２０００元）以上的县（市、区），每人每年最高不超过１５元；人均纯收入在１０００－２０００元（含１０００元）的县（市、区），最高不超过１０元；人均纯收入在１０００元以下的县（市、区），最高不超过６元。所筹资金由本村村民承担。
第七条 取消“两工”后，村内筹劳实行上限控制。每个劳动力每年承担劳务量不得超过１０个标准工日（１个中等劳动力６小时完成的工作量为１个标准工日）。所筹劳务由本村劳动力（男１８－５５周岁，女１８－５０周岁）承担。
第八条 需要向农民筹资筹劳的项目、数额等事项，由村民委员会提出并作预算，报乡（镇）农村经济经营管理部门审核后，由村民会议或村民代表会议讨论决定。
第九条 村民会议应当有本村１８周岁以上村民的过半数参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议应有本村的农户代表参加，所作决定应当经到会代表的２／３以上通过。
第十条 乡（镇）农村经济经营管理部门负责将议定的筹资筹劳标准和数额填入农民负担监督卡，并由村民委员会组织张榜公布。
村民委员会应当按照农民负担监督卡填写的数量标准收取资金或安排出工，严禁擅自立项或提高标准向农民筹资筹劳。
第十一条 现役军人、在校学生、孕妇或分娩未满１年的妇女及伤残丧失劳动能力的人员不承担所筹劳务。对生活特困户，由本人提出申请，经村民会议或村民代表会议通过，对其筹资予以减免。
第十二条 对不承包土地并从事经营活动的农村居民，可以按照权利与义务对等的原则，经村民会议或村民代表会议民主讨论决定，在原乡统筹费和新的农业税收附加的平均负担水平内，收取一定数额的资金，用于村内集体生产公益事业。原由集体经营收入开支属于村提留开支部分的，仍可继续保留。
第十三条 村内筹资应在张榜公布后收取，不得提前预收。村内筹劳一般应在农闲期间使用。
第十四条 村内筹劳应以出劳为主，严禁强行以资代劳。农民因外出务工等原因，自愿以资代劳的，应当由本人或其亲属向村民委员会提出申请，经村民委员会批准后，由村民委员会按当地以资代劳标准，收取以资代劳资金。并代为雇工完成出工。
以资代劳工价标准由县级人民政府根据当地经济发展水平，分类制定，并在年初向农民公布。
第十五条 所筹资金，归本村村民集体所有，由村民委员会负责管理、使用。
村民委员会要成立由村民代表参加的村民主理财小组，监督村内筹资筹劳的使用情况。农民出资出劳使用情况，由村民委员会张榜公布，接受村民监督和各级农村经济经营管理部门监督和审计。
第十六条 村内筹资，村民委员会必须向出资人开据由省级业务部门监制的村级集体财务收款凭据。村内筹劳，村民委员会要向出劳人填写用工凭据。
第十七条 除遇到防洪、抢险、抗旱等紧急任务确需农民出劳的，经县级以上人民政府批准可临时动用农村劳动力外，任何单位不得无偿要求农民出劳。如果确需动用的，也应坚持自愿有偿的原则。
第三章 监督与处罚
第十八条 任何单位不得以检查、评比、考核等形式，要求农民或村民委员会出资出劳。
农民或村民委员会有权拒绝不合理的筹资筹劳要求，并可向乡镇人民政府或县以上农民负担监督管理部门举报。乡镇人民政府及县以上农民负担监督管理部门应当及时进行调查处理，在接到举报之日起，６０日内给予书面答复。
第十九条 违反本办法向农民筹资筹劳的，县级以上农民负担监督管理部门要对有关责任人员批评教育，责令限期改正；逾期不改的，提请纪检、监察机关对有关责任人给予党纪政纪处分。
第二十条 违反本办法强行向农民筹资的，县级以上农民负担监督管理部门应责令其将款物退还农民，逾期不退还的，依照有关农民负担监督管理的政策规定予以处罚。
第二十一条 违反本办法强制农民出劳的，县级以上农民负担监督管理部门应责令其将违反规定的用工，按照当地最低以资代劳工价标准，给予补偿。
第二十二条 除按规定减免外，农民不得以任何借口拒绝由村民会议或村民代表会议讨论通过的筹资筹劳。农民无故拒绝承担筹资筹劳的，村民委员会应对其批评教育，教育后仍不改正的，可以依照村民会议或村民代表会议通过的村规民约进行处理。
第四章 附 则
第二十三条 各县（市、区）可根据本办法制定具体实施办法。
第二十四条 本办法执行中的具体应用问题，由甘肃省农牧厅负责解释。
第二十五条 本办法自印发之日起施行。
甘肃省农业税附加、农业特产税附加和牧业税附加管理使用办法（试行）
第一条 为了规范农业税附加、农业特产税附加和牧业税附加（以下简称“农税附加”）的使用和管理，保障村级组织正常运转，根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发［２０００］７号）以及《甘肃省农村税费改革试点方案》，特制定本办法。
第二条 农税附加的管理和使用原则
农税附加属于集体资金，实行乡管村用，坚持量入为出，勤俭节约原则。各级政府或部门均不得平调或挪用，也不得在村与村之间相互调剂。
第三条 农税附加的收支程序
农税附加由各级财政机关随同正税一并征收，在完税证中单独填列，按户开具。农税附加要与正税在征收环节按比例同步入账。农税附加缴入乡（镇）农村经济经营管理机构农税附加专户中，按村设账，统一管理。
各村使用农税附加时，由村委会做出用款计划，经乡（镇）农村经济经营管理机构按规定的开支范围和标准审核后，村委会设有专职会计的，从专户拨付到各村；村委会未设专职会计的，按审核的用款计划，到乡（镇）农村经济经营管理机构统一报账核销。乡（镇）农村经济经营管理机构应及时足额将资金拨付到各村，对村委会报账核销的，要定期予以办理。
第四条 农税附加的使用范围
农税附加用于村干部报酬、五保户供养经费和村办公经费３项支出。
农税附加在保证以上３项支出后若有结余，也可用于村内公益事业。
第五条 农税附加的监督管理
乡（镇）农村合作经济经营管理机构负责农税附加使用的审核和监督管理，要建立健全农税附加支出的审批制度和审批程序，保证农税附加的合理使用。
村委会对本村农税附加的拨入、使用情况，要按村级财务公开的有关规定，定期如实地张榜公布，接受村民监督。
第六条 本办法执行中的具体应用问题，由省农牧厅负责解释。
第七条 本办法自印发之日起施行
关联法规：
