发布文号: 晋政发［2000］21号
各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：
现将《关于乡镇企业结构调整的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○○年五月一日
关于乡镇企业结构调整的意见
改革开放以来，特别是进入九十年代以后，全省乡镇企业蓬勃发展，取得巨大成就。目前全省国内生产总值的1／4，农村经济总产值的2／3，工业增加值净增景的1／2，财政收人的1／4，农民人均纯收入的1／3，都来自乡镇企业。乡镇企业已成为全省农村经济的主体和国民经济的重要支柱，成为推动新一轮经济增长的重要力量。随着短缺经济的结束和买方市场的形成，乡镇企业发展形势正在发生深刻变化，步入重要转折时期。以能源原材料工业为主的产业产品结构已经不适应迅速变化的市场需求，煤焦铁等传统产业效益下降，新兴产业成长缓慢，新的大的经济增长点尚未形成，由此导致乡镇企业发展速度、转移农村劳动力和提供农民收入的增幅逐年回落。调整结构已成为现阶段乡镇企业发展的中心任务。为保持乡镇企业持续、健康、快速发展，不断提高经济运行质量和效益，加快实现两个根本性转变，现就乡镇企业实施结构调整提出以下意见。
一、乡镇企业结构调整的指导思想和目标任务
(一)乡镇企业结构调整的指导思想是：按照省委、省人民政府加快经济结构调整的总体战略部署，以市场为导向，以改革为动力，以“一增三优”为主攻方向，大力改造提高传统产业，积极发展新兴产业，推进产业产品结构优化升级，促进乡镇企业持续快速健康发展。
(二)在调整产业结构过程中，要把适应性调整与战略性调整结合起来，既要着眼于解决目前的困难，更要着眼于未来的发展；要因地制宜，突出重点，坚持有所为有所不为，从规模效益显著、市场前景广阔、带动性强的产品和项目抓起，着力培育优势产业、优势产品、优势企业；要突出质量和效益，坚持在调整中提高，在提高中发展，不搞低水平的重复建设，不搞没有市场、没有效益的产品，努力把乡镇企业引人以提高质量和效益为中心的发展轨道。
(三)乡镇企业结构调整的主要任务和预期目标是：近五年集中抓好传统产业的改造，同时积极发展新兴产业，培育新的经济增长点；后五年要以传统产业的优化升级和新兴产业的成长壮大为着力点，基本改变目前单一的初级化的产业产品结构，形成具有较高成长素质和较强竞争能力的产业产品结构，经济运行的质量和效益明显提高。力争经过10年左右时间的努力，全省人均乡镇企业经济总量达到全国平均水平。近五年预期目标是，增加值达到740亿元，年均递增10％；工业增加值达到500亿元，年均递增8．3％；出口交货值达到80亿元，年均递增10％；提供农民人均纯收入达到1200元，年均递增8．4％；转移农村劳动力达到270万人，年均增加5万人。
二、乡镇企业结构调整的重点
(四)大力改造传统主导产业。煤焦铁是现阶段我省乡镇企业的支柱产业。要在淘汰规模小、污染重、技术水平低、浪费资源严重的小煤窑、小炼焦、小洗煤、小炼铁、小水泥、小玻璃等的同时，加大技术改造力度，促进传统产业由资源型向资源加工型方向发展。煤炭行业要根据市场需求加快调整，加大洗选和深加工力度，把型煤等清洁能源产业作为我省乡镇企业的一大新的增长点精心培育。焦化行业要立足资源优势，兼顾环保和社会效益，以实现规模经营、集约经营为目标，在稳定产量的基础上，提高产品质量档次和焦油、煤气等副产品回收和加工利用水平，尽快形成煤焦油、粗苯集中加工，煤气回收利用，中煤、煤泥、矸石综合利用的焦化工业体系，实现由目前焦炭产品为主的单一结构向由焦炭、煤焦油深加工和精细化工产品、煤气利用等多元焦化产品结构的战略转变。要多渠道筹措资金，加大对焦炭出口基地和重点出口企业的扶持，增加出口量，扩大国际市场份额。冶炼业要控制总量，加大技术改造，重点发展离心铸管、精密铸件等深加工产品，力争2005年生铁加工转化率达到60％以上。要积极扶持煤电铝联产项目，抓好产业链延伸，增加附加值。要统筹规划，高技术、高起点，大力开发利用非金属矿产资源。
(五)大力发展农副产品加工业。要把乡镇企业结构调整同农业结构调整结合起来，围绕粮、畜、果、菜四大主导产业，以现有农产品加工企业为基础，通过技术改造和资产重组，积极培育农产品加工龙头骨干企业，促进农副产品加工升值和农业产业化发展。杂粮和畜产品加工要瞄准市场，在产品深度开发和营销上下功夫，尽快创出名牌，拓展市场。近期要突出抓好汾州香、沁州黄小米和豆类、莜麦、荞麦等小杂粮为主的低糖食品系列开发加工。干鲜果品和蔬菜主要发展储藏、保鲜及分级、包装，要组织有关力量，加快储藏保鲜技术创新，特别要抓好枣系列、黄梨汁、核桃露、沙棘、果汁、脱水蔬菜、芦笋罐头等系列产品开发。到2005年，全省农副产品加工业的产值比重由目前的7％提高到12％以上。此外，要鼓励有条件的乡镇企业向第一产业延伸，积极发展企业化的牧场、林场、农场，发展生态观光农业、旅游休闲农业等。
(六)积极发展建筑业和新型建材业。建筑业要在不断提高技术装备水平的同时，提高综合素质和资质等级，逐步淘汰四级以下施工队伍，不断壮大一、二级建筑施工企业，重点扶持具有工程总承包资格的建筑企业集团。要从单一的土建施工向房地产开发、市政建设、道路建设、室内装修等方面调整和转变；建材业要逐步淘汰落后生产能力，提高技术装备水平，大力开发各类轻质、高强、环保、节能型建材产品，重点发展特种水泥和高标号水泥，发展环保节能型的粉煤灰、炉渣等新型墙体材料，高档墙地瓷砖、卫生洁具、新型装饰装满材料，新型板材、石材、化学建材、无机非金属材料等。到2005年，建筑及新型建材业占乡镇企业产值的比重要由目前的20％提高到22％。
(七)大力扶持高新技术产业。要积极引导乡镇企业发展适合我省特点的高新技术产业，重点扶持生物技术产业、磁材应用产品、与信息产业配套的相关产业、环保产业。近期要突出抓好速溶钙、磁性材料、双频感应热水炉等项目。要大力应用软件技术、智能技术、计算机技术，加大用高新技术改造传统产业的力度。到2005年，全省要争取形成10个高新技术拳头产品。
(八)加快发展第三产业。要从整个农业和农村经济发展的需要出发，加强社会化服务体系建设，大力发展各类行业协会，为企业和农民开展信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训等服务。要加快农副产品批发市场和各类工业品专业市场及乡镇商贸企业的建设，对集散能力强、辐射面广、交易规模大、管理比较规范的批发市场进行改造，提高物流设施和管理系统的现代化程度，完善市场功能；大力发展现代流通组织形式，发展物流配送中心，降低流通成本，通过连锁化代理配送等多种经营方式向农村延伸销售网络。要充分利用我省旅游资源丰富的优势，大力发展旅游业和与之相关的饮食服务业等；要结合小城镇建设，大力发展交通运输、商品流通、文化娱乐等；到2005年，第三产业占乡镇企业总产值比重要由目前的18．5％提高到25％以上。
(九)抓好以上六项(清洁能源产业、冶金铸造业、农副产品加工业、建筑及新型建材业、高新技术产业和第三产业)为重点的结构调整，必须以潜力产品为切入点。省里将集中扶持煤电铝联产及铝材加工、磁性材料、清洁能源、精细化工、机电设备、新型建材、农副产品加工、生铁加工转化等8大类30项潜力产品。近期要突出抓好a化修饰玉米淀粉、型煤生产线、速溶钙、PKC型快速拆装喷灌机、煤电铝联产、山楂果醋、双频感应热水炉、苏伊克固化剂、顺酐、磁性材料、陈醋、饮料、活性炭等一批重点调产项目。各地要从当地实际出发，筛选有市场潜力的产品予以扶持。潜力产品要实行动态管理，坚持优胜劣汰的原则。
三、乡镇企业结构调整的政策措施
(十)进一步深化乡镇企业改革。改革重点是乡、村两级集体企业，中心任务是明晰产权。各地要因企制宜，通过股份制、股份合作制、个人买断等形式，通过联合、兼并、出售、破产、引进外资嫁接等多种途径，加快改革步伐，尽快使乡、村两级集体企业产权明晰，政企分开。已改制企业要进一步完善提高，切实按新的经营机制运行。具备条件的企业要向股份有限公司、有限责任公司发展，建立现代企业制度，并逐步创造条件，争取有3－5家企业在2005年前上市发行股票。对个体私营企业，要比照外资企业的有关政策，切实加大扶持力度；鼓励个体、私营企业家参股、控股或租赁、购买、兼并、领办乡、村集体企业；乡办、村办集体企业改制为股份合作制、股份制的，要允许并鼓励法定代表人持大股。乡、村集体企业在改制过程中，要发扬民主，加强监督管理，确保集体资产的保值增值。
(十一)积极培育大中型骨干企业。要鼓励、支持、引导优势企业打破地域、行业、所有制界限，通过兼并、收购、联合等形式组建规模化、国际化、大型化的企业集团。省里将选择50家具有一定规模、产品占有较大市场份额、机制按现代企业制度运行的优势企业，从政策、资金、技术、人才、信息等方面给予集中扶持，经过3－5年的精心培育在全省争取形成20个销售收入超5亿元、利税超5000万和100个销售收入超亿元、利税超千万的大中型优势骨干企业，其经济总量占到全省乡镇工业的一半以上。
(十二)积极引导乡镇企业向小城镇集中。从今年开始，省人民政府在全省100个乡镇开展小城镇建设试点。各地要制定实施意见，分别对小城镇规划、建设和发展作出部署。要在户籍、土地习惯、人才、税费和信贷政策等方面加大对小城镇建设的倾斜力度，引导乡镇企业连片发展，向小城镇集中。今后新建的乡镇企业原则上都要进入工业小区和小城镇，同时要引导有条件的老企业向小城镇和工业小区集中。
(十三)大力推进乡镇企业科技进步。鼓励支持大中型乡镇企业自主或联合建立技术开发机构，制定技术创新目标，逐步形成以企业为中心的技术创新体系。要支持、鼓励科研院所、大专院校、国有企业与乡镇企业结成利益共同体，联合开展技术攻关。要建立乡镇企业技术创新激励机制，对在技术创新中有突出贡献的人员给予重奖。要加大重点科技成果转化资金的投入，各级都要设立科技型中小企业创新基金，支持乡镇企业重点科技成果示范项目，解决科技型中小企业成长中的资金需求。企业技术开发的实际支出不得低于全年销售收入的1％，企业技术开发费用比上年实际增长10％以上的，经税务机关审核批准，可再按实际发生额的50％，抵扣当年度的应纳税所得额。要加大技术改造力度，技术改造投资增长速度要保持在年均10％以上，对重点技改项目，各地政府可采取贷款贴息等办法大力扶持。要加强对乡镇企业职工的专业技术培训，省级乡镇企业发展基金中每年要拿出200万元培训费，用于对大中型骨干乡镇企业家进行培训，各地也要相应增加这方面的投入。要尽快开展乡镇企业职工技术职称评定和职工职业技能鉴定工作，并颁发国家承认的专业技术职务资格证书和职业资格证书。
(十四)积极拓展乡镇企业融资渠道和融资领域。有条件的企业，要积极争取上市和借壳上市，拓展融资领域，争取更多的社会资金；按照《乡镇企业法》的要求，地、县今年都要建立乡镇企业发展基金；省、地两级可利用乡镇企业发展基金建立乡镇企业信用担保中心，采用贴息或贴息入股的方式，调动银行资金向乡镇企业投入。要充分利用国有企业战略性重组和乡镇企业产权改革的有利时机，推进乡镇企业的资产重组和资本扩张。
(十五)努力提高对外开放水平。要抓住国家西部大开发战略的实施和东部地区产业产品结构调整的时机，大力开展东西合作。认真做好加入世贸组织后的应对工作，在努力开拓国际市场的同时，广泛开展国际贸易和经济技术合作。积极帮助企业申报自营进出口权。鼓励具备条件的企业出境开展合作经营。对来我省与乡镇企业合资、合作兴办的外商投资企业，要创造宽松的环境。积极组织有条件的企业参与国际招商活动，积极支持乡镇企业出口商品基地建设，对符合中央外贸发展基金申报要求的项目，要积极组织申报。要加强乡镇企业外向型人才的培育，提高乡镇企业发展外向型经济的能力，积极有效地利用外资，引进人才和技术。
(十六)培养和造就高素质的企业家队伍。培养和造就高素质的企业家队伍是推进乡镇企业战略性结构调整的关键。要拓宽企业家的来源渠道，坚持高级人才靠引进，中级人才靠培养，初级人才靠培训的方针，鼓励支持乡镇企业在国内外聘请本行业的一流人才，充实我省企业家队伍；要完善企业家产生选拔机制，培育企业家市场，认真研究企业家产生成长的规律，尊重他们的实践创造，因势利导，搞好服务，促其成长。要打破所有制、地域、行业和个人身份界限，使企业家有广泛的用武之地；要健全和完善企业家的激励机制和约束机制，严格按照现代企业制度的要求，健全企业法人治理结构，规范企业会计制度，加强审计监督。要提高企业家的社会地位，在全社会营造一种尊重和重视企业家的氛围。
(十七)强化管理，提高企业整体素质。乡镇企业要建立和完善规章制度，切实加强基础管理，重点抓好财务、质量和营销管理。要规范财务管理制度，严格成本核算，建立适应市场经济要求的资金运作体系，提高资产收益率和资金使用效益。有条件的企业和大中型企业要实行会计电算化，加快与国际会计制度接轨；要开展全面质量管理，建立健全产品质量检验和计量、检测体系，不断提高产品质量，重点推行ISO9000质量体系认证和产品质量认证工作，促使更多产品走向国际市场；要加强市场调研，调整营销策略，完善和建立营销网络，突出抓好营销队伍的建设，加强培训，提高营销人员的整体素质，千方百计提高产品的市场占有率、产销率和回款率，实现产销良性循环。
(十八)切实加强组织领导。乡镇企业是我省农村经济和整个国民经济发展的重要力量，必须始终把乡镇企业置于经济发展中的重要地位，地、县两级更要作为推动经济增长的主导力量来抓。各级政府要正确处理政府、市场与企业的关系，既要发挥政府的引导和规划作用，又要坚持企业作为市场主体、投资主体的作用。要在认真调查研究的基础上，实行分类指导，明确结构调整的思路、目标和措施，确立本地乡镇企业发展的主导产业和主导产品，制定以促进产业结构优化升级为出发点的各项政策措施。要依法行政，依法办事，对侵犯乡镇企业合法权益的案例，要严肃查处，要切实减轻乡镇企业负担，努力为全省乡镇企业结构调整创造宽松的外部环境。
