发布文号: 桂政办发［2000］33号
南宁、柳州、河池、百色、贺州地区行署，桂林、梧州、防城港市人民政府，自治区计委、财政厅、劳动厅、扶贫开发办公室、经济协作办公室，农业银行广西区分行：
根据党中央、国务院关于东西部地区开展扶贫协作的战略部署，1996年，广东省和我区结成了扶贫协作帮扶对子。几年来，“两广”的扶贫协作在两省区各级人民政府和社会各界的共同努力下，帮扶工作取得了显著的成效、为我区在1999年基本解决农村贫困人口的温饱问题作出了很大的贡献。
1999年，党中央、国务院决定将东西部的扶贫协作推向一个新阶段，对东西部地区的扶贫协作作了新部署。为了认真贯彻落实党中央、国务院新的扶贫协作精神，广东、广西西省区人民政府经多次协商后，决定在总结完善前3年“两广”扶贫协作工作的基础上，制定2000年至2002年“两广”扶贫协作计划，并于2000年3月9日式签订了《2000年至2002年两广扶贫协作计划纲要》。
为切实做好2000年至2002年“两广”的扶贫协作，经自治区人民政府同意，现将《2000年至2002年两广扶贫协作计划纲要》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际，认真贯彻落实。
广西壮族自治区人民政府办公厅
二○○○年三月二十六日
2000年至2002年两广扶贫协作计划纲要
根据党中央、国务院关于东西部地区开展扶贫协作的战略部署，广东、广西两省区自1996年下半年开始结对开展扶贫协作工作。三年多来，广东省委、省政府坚持用邓小平同志关于共同富裕的理论特别是“两个大局”的思想统一认识，从讲政治、顾大局的高度，把帮扶广西的工作作为“份内事”来抓，调动各方力量，采取有效措施，真心实意地帮助广西扶贫攻坚；广西各级党委，人民政府抓住机遇，动员和组织广大干部群众自力更生，艰苦奋斗，苦于实干，推动了扶贫攻坚的进程。至1999年底，广东共向广西投放扶贫资金3．45亿元(其中政府无偿拨款2．4亿元，社会各界捐赠8480万元、用于经贸合作2000万元)，广西也投入配套资金1．6亿多元。共异地安置移民1．6万户8万人，建成希望小学191所，达成经贸合作项目414项，其中实施273项，共输出劳动力33．7万人到广东打工，培训广西扶贫领导、乡镇干部、异地安置场点负责人和教师等各类人员800多人次，为广西在1999年基本解决农村贫困人口的温饱问题作出了贡献。今年春节后广东方面又捐赠1200万元给百色地区建校助学。
为贯彻落实党中央、国务院关于“把东西部扶贫协作推向一个新阶段”的部署和江泽民同志关于对新世纪继续开展扶贫开发工作要早作筹划的指示，广东、广西双方经过协商，特制定2000一2002年两广扶贫协作计划纲要。
一、今后三年广西扶贫开发工作的目标和两广扶贫协作的指导思想
至1999年底，广西已从整体上基本解决农村贫困人口的温饱问题，提前一年实现国家《八七扶贫攻坚计划》规定的目标。从2000年起，广西的扶贫开发工作将进入巩固提高的新阶段。这一阶段头三年的基本目标和主要任务是，继续解决贫困人口的温饱问题，巩固扶贫成果，为实现脱贫致富奔小康打好基础。根据广西确定的这一目标和任务，今后三年两厂扶贫协作工作的指导思想是：继续高举邓小平理论的伟大旗帜，认真贯彻邓小平同志关于“两个大局”的思想，坚决落实党的十五届三中全会和中央扶贫开发工作会议精神以及党中央、国务院关于东西部地区开展扶贫协作的战略部署，在总结过去成功经验的基础上，进一步采取得力措施，把两广扶贫协作工作推向新的阶段。
二、两广扶贫协作的内容和重点
过去三年多的实践证明，以异地安置、经贸合作、劳务输出、干部培训为重点内容的两广扶贫协作，是卓有成效的。今后，两广应继续在这些方面加强合作，使之取得更加扎实的成效。
(一)巩固和发展异地安置的成果。要针对部分异地安置场点水电路等基础设施不够完善、生产条件较差、农业产业结构较为单一等问题，有重点地做好百色、河地两地区异地安置场点的巩固完善工作。今后三年，广东帮扶广西的资金相对集中用于改善移民安置场点的生产生活条件。移民安置场点所在县市，要将移民安置场点的建设纳入当地社会经济发展计划，使之逐年完善和发展。在基础设施建设方面，要搞好水电路等设施的配套完善，尤其要注意帮助未通电的场点尽快通电；在改善生产条件方面，要动员移民群众积极投工投劳，搞好“坡改梯”和地头水柜建设”，保证人均有0．5亩以上的基本农田；在调整农业产业结构方面，要着眼移民群众的眼前和长远利益，立足本地资源和条件，面向国际国内市场，发展有本地特色的主导产业，使异地安置点农户有稳定的收入来源。
(二)进一步推进两广经贸合作。要把经贸合作作为今后两厂扶贫协作的工作重点，继续本着“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，在巩固原有经贸合作项目的基础上，进一步开展全方位、多行业的经贸合作，使之向更宽的领域、更高的层次发展。一方面，广东要采取多种形式，组织和引导更多的企业到广西兴办经贸合作项目，争取今后三年每年达成100个左右的经贸合作项目，到位资金3亿元。另一方面，广西要抓住广东沿海地区产业升级、一些劳动密集型产业要向内地转移的有利时机，进一步转变观念，扩大开放，创造良好的投资环境。凡在广西49个贫困县兴办的两户经贸合作项目，广西给予该项目总投资额20％的配套资金。使用配套资金的担保由项目所在县市合作方负责，并在用地、用电、用水等方面给予优惠。广东在广西其他地方兴办的两广经贸合作项目，也应享受相关的优惠政策。要有计划地在广东、广西两地开拓农副产品市场，促进贫困地区农副产品流通，把产品转化为商品，增加贫困农户的收入。
(三)共同组织好劳务输出工作。实践证明，组织劳务输出，确能达到“输出一人，脱贫一户”的目的。为此，要继续加强对这项工作的组织领导，今后三年，广西每年将有组织地向广东输出劳动力10万人左右。作为劳务输出方的广西，继续组织全区贫困农户尤其是贫困县的贫困农户向广东输出劳动力、每年拿出一定的资金用于劳务输出工作，加强对输出对象的培训；提高输出劳工的素质和竞争力。对外出劳工缺乏基本费用的人员，给予必要的资金扶持。作为劳务输入方的广东，要加强对用工企业的监督管理，纠正克扣员工工资、超时加班加点等违反《劳动法》的现象，创造良好的就业环境。要优先接纳广西百色、河地两地区输出的贫困户劳动力，对男劳动力就业给予必要的照顾。
(四)继续开展培训工作。广东继续帮助广西进行人员培训。今后三年，计划每年培训200人。重点培训发展市场经济的相关人才，其中包括农副产品市场营销人员，农业高新技术应用与管理人员，农副产品加工及管理人员，扶贫农业龙头企业创办和管理人员，扶贫管理干部等。
三、搞好两广扶贫协作工作的主要措施
(一)切实加强组织领导。鉴于东西部地区开展扶贫协作是一项长期的战略任务，两省区党委、政府要切实加强对这项工作的组织领导。扶贫协作工作的领导班子和工作机构要保持相对稳定，以保证这项工作的连续性。要建立两省区党政领导每年年底定期会晤制度，总结当年工作，部署下年任务。
(二)继续搞好结对帮扶。为突出帮扶重点，使帮扶工作落到实处，仍按原定的广州市对口帮扶百色地区、东莞市和省直单位对口帮扶河池地区的部署，继续开展结对帮扶工作。结对帮扶地市，要制订具体的帮扶计划和措施，把结对帮扶工作扎实有效地开展下去。
(三)积极筹措和管好用好资金。广东省决定2000年至2002年，每年无偿支援广西扶贫资金2000万元。广西要把两广帮扶项目列入本区扶贫项目计划，用扶贫资金给予配套。帮扶资金要专款专用，同时要加强管理和审计监督，使有限的经费发挥较好的经济效益。
广东省人民政府 广西壮族自治区人民政府
欧广源 周明甫
2000年3月9日 2000年3月9日
