晋城市人民政府办公厅关于建立“110”社会服务联合行为体系的通知

各县(市、区)人民政府、市直各委、办、局：
　　近年来，“110”报警服务系统在为动态控制社会面，维护社会治安，应付突发事件，处理紧急情况，为群众排忧解难等工作中发挥了重要的作用，赢得了广大人民群众的支持和信任，已成为对群众报警和服务的中心。随着我国市场经济体系的逐步建立和社会经济的飞速发展，人民群众为求助或投诉而拨打“110”报警服务的越来越多，而许多求助事项已超出了公安机关的职责范围，不是公安机关所能单独处理的，很多事件涉及到社会的方方面面，有的需要以公安机关为主，其它单位配合，有的需要其它单位单独处理。这就需要全社会的共同努力，需要政府各职能部门的配套联合行动，以便形成各级政府领导下，公安机关“110”报警服务台与社会有关部门配套的服务机制，才能为广大人民群众提供更多更好更及时的服务。根据国务院，省人民政府关于建立“110”社会服务联合行动体系的电话会议精神，经研究，市人民政府决定在全市建立“110”社会服务联合行动体系。在社会联合行动体系中，“110”是各级政府接警应急，为民服务的统一指挥中心。凡涉及公安、交通、铁路、电信、水、电、气、暖、民政、城建、林业、卫生、环保、劳动、文化、工商、教育、地震、土地等方面的报警求助，“110”报警服务台有权立即按其性质向相关的职能部门发出紧急救援指令。为了工作需要，市人民政府授于“110”报警服务合六种权力；即先期处置权，直接指令权，协调指挥权，抢险物资调用权，实施监督权，通报建议权。有关职能部门在接到指令后，必须及时赶到出事地点或区域进行求援或处置，不得延误，各职能部门要按部门，按系统明确各自在社会联合行动体系中的职责，制定联合行动具体实施方案，建立相应的总值班室，有与“110”报警服务台联网的值班电话和备勤待命的抢险队伍，要配备好车辆和通讯工作，随时处置可能发生的各类事故或险情。各职能部门在受“110”指挥的同时，也要公布求助电话，直接受理群众求助事项。
　　一、组织领导
　　为了确保社会服务联合行动体系有效运转，市人民政府决定成立晋城市社会服务联合行动领导组。
　　组　长：李富林(副市长)
　　副组长：王英俊(市政府副秘书长)
　　原国政(市公安局局长)
　　刘兴奇(市公安局副局长)
　　成　员：高宝山(市中级人民法院副院长)
　　郭继清(市人民检察院副检察长)
　　李　 瑞(市建设委员会副主任)
　　张保福(市教育工作委员会副书记)
　　苏才生(市民政局副局长)
　　魏保富(市司法局副局长)
　　李克平(市劳动局副局长)
　　张有法(市煤炭工业局副局长)
　　宋书忠(市水利局纪检组长)
　　王锁胜(市交通局副局长)
　　田志勤(市农业局副局长)
　　尹三旺(市林业局副局长)
　　张红君(市文化局副局长)
　　常双胜(市广播电视局纪检组长)
　　李广林(市卫生局副局长)
　　蔡传兴(市邮电管理局副局长)
　　徐良毅(市电业局副局长)
　　秦墨林(市信访办副主任)
　　冯子良(市地震办主任)
　　常根堂(市工商局副局长)
　　栗　纲(市土地局副局长)
　　霍玉文(太行日报副总编)
　　程民生(中国人民银行晋城分行副行长)
　　关天佑(中保财产保险晋城分公司副总经理)
　　冯吉胜(中保人寿保险晋城分公司副总经理)
　　焦会青(太平洋保险晋城分公司副总经理)
   领导组下设办公室，办公室设在市公安局指挥中心，办公室主任由市公安局指挥中心主任赵永贵担任，各县(市、区)人民政府应建立相应的机构，并报市政府办公厅。

　　二、动作机制
　　在实施社会服务联合行动过程中，对重要事项要及时上报领导组研究决定，公安机关负责综合协调，各相关部门要密切配合，积极开展工作。市领导组每半年召开一次成员单位联席会议。各级联合行动领导组都要建立联席会议制度，通报情况，研究工作，总结经验，提出改进措施，并于每月十日前向上级领导组办公室报告当地上月情况，重大情况要随时上报。领导组办公室对各有关成员单位的工作情况进行监督检查，使联合行动工作真正落到实处。

　　三、工作要求
　　(一)社会服务联合行动是继续深入贯彻党的“十五大”精神的一项重要举措，是政府的一项“形象工程”，“民心工程”。各级政府要把这一事关千家万户的公益事业纳入议事日程，确定专人负责，切实加强组织领导，及时研究解决各种问题，特别是一些实际问题，确保这项工作顺利、有序进行。
　　(二)各主管部门要把这项工作作为“为人民服务，树行业新风”活动的重大举措，纳入目标管理，形成工作制度，切实负起责任，及时向党委、政府汇报、通报工作情况，积极主动争取支持，为落实各项承诺尽职尽力，做好各项工作。
　　(三)各级政府要增加对社会服务联合行动工作的投入。将社会服务联合行动工作列入本地区，本部门经济和社会发展总体规划，配齐相应的设施和装备，保证必需的资金和物质，使之真正形成人、财、物相配套的社会联动体系。
　　(四)各联合行动部门特别是水、电、气、暖、电信、城建、卫生、交通等单位要备有应急队，坚持24小时值班备勤，保证通讯畅通，在接到“110”指令后，迅速赶到现场进行处置，不得借故拖延。
　　(五)各相应在部门对联合行动领导组的指令，要坚决服从，不折不扣，并及时反馈处理结果。全体成员要服从命令，听从指挥，忠于职守，遵守纪律，把人民群众的利益放在第一位，尽职尽责确保各项目作任务的完成。
　　(六)加强检查和监督，严格落实奖惩责任制。各级各部门要制定联合行动工作责任制和严格的奖惩考核标准，做到责任清楚，奖罚分明，对在为民服务联动中涌现出的好人好事要及时通报表扬和奖励，对有特大成绩和贡献的予以立功记奖；对联动工作中敷衍拖拉，畏首畏尾，动作迟缓的要通报，对撤离职守，贻误战机，造成恶劣影响和严重后果的将依法追究其法律责任。通过严格的奖惩制度，进一步推动社会服务联合行动的顺利有序开展。

附件：晋城市“110”社会服务联合行动工作规范
　　根据省政府6月10日电话会议和省政府《关于建立“110”社会服务联合行动体系的通知》精神，结合我市实际，特制定本规范。
　　一、工作机制
　　为了把“110”社会服务联合行动作为联系群众的桥梁和纽带，进一步密切党和政府与人民群众的血肉联系，把联系群众、服务群众作为工作的出发点，信守“四项承诺”，赢得广大群众的信任和支持，以各级“110”报警服务台为纽带，以政府各职能部门的服务网络为载体，以“有警必接、有难必帮、有险必教、有求必应”为工作目标，建立以“政府领导、公安牵头号、统一接警、归口办理、各负其责、协调配合”的支行工作机制，形成共同负责，协调运作，有序运转的新型报警服务社会联动体系，为人民群众的紧急求助提供更加全面、优良的服务。
　　二、各部门的职责和任务
　　(一)公安部门
　　“110”报警服务台要建立统一、集中、高效、权威的指挥系统。要有科技含量高、通讯畅通的“110”、“122”、“119”并轨或三网合一的报警服务系统，负责接受报警求助，并按分工向有关部门通报情况，下达指令。要建立配套的联动机制，做到人员、车辆、武器、通讯四到位，昼夜值班备勤，闻警即动。接到警令后城区要在五分钟之内、县(市)要在十分钟之内到达现处置；要建立一套完整、规范与社会各部门联动的运行程序和报警、接警、出警、处警制度，保证工作环节规范有序，高效运行；要与社会联动成员部门协同动作，搞好配合，扎扎实实地为人民排忧解难，以一流工作水平和良好的服务态度，让人民群众满意。
　　(二)城建及公用部门
　　城建部门负责协调、检查、督促所属单位、部门做好社会服务联动工作，负责处理供水、供气、供暖、公交、环卫、环保等方面的故障及本系统的事故，对重大刑事、治安案件及灾害事故处置中涉及的工作予以配合，要建立与“110”联动值班室，设置值班电话、配备专门人员、固定值班车辆、实行24小时值班；要建立健全“110”社会服务联动工作制度和应急预案并公布于众，接受监督；对群众要求解决的问题，接到“110”的指令后，应及时赶到现场处置。
　　(三)卫生部门
　　负责刑事、治安和重大事故中受伤人员及“110”处警民警直接送达的希重病人的救治。要建立与“110”联动的“120”值班室，实行24小时值班备勤，要设有值班电话和无线对讲设备，值班室门口和应急交通工具有醒目的“110”与“120”联动标志；要配备必要的急救所需的医疗设备和药品，值班人员须佩戴联动标志，并持有接诊记录簿和群众意见簿；各医院要开通“绿色通道”，对“110”承救的急、危、伤病患者，应先救助后收费。
　　(四)民政部门
　　负责对“110”民警送至的盲流人员、弃婴、遗失儿童、孤寡老人等的收容、遣送；对无主尸体和自然灾害中的死者按照规定尽快处置。要建立24小时值班备勤制度，随时做好与“110”配合行动的准备；值班室要有醒目的标志；要配置必要的通讯，交通工具，与“110”共同解决遇灾遇难群众的食突、交通等问题。
　　(五)劳动部门
　　配合有关单位做好因劳动纠纷等引发的上访、闹事事件的处置工作，对各类安全事故及时快速处置。要建立与“110”联动的值班室，设置值班电话，随时接受“110”指令及群众投诉；要建立健全“110”社会服务联动工作制度和应急预案，及时处置各种事端。
　　(六)电力部门
　　负责处置供电故障及事故，对重大刑事、治安案件和灾害事故处置中涉及供电的工作予以配合。要建立与“110”联动的值班室，成立应急分队；要建立健全“110”社会服务联动工作制度和应急预案，并公布于众，接受监督；接到“110”指令后，应及时赶到现场进行处置。
　　(七)煤炭部门
　　负责处置煤矿事故及本系统的群众性事件，开展矿山救援工作。要建立与“110”联动的值班室，配备必须的通讯工具、交通工具、抢险救灾设施，成立应急队伍，要建立健全“110”联动工作制度和应急预案，一旦发生事故要火速救援。
　　(八)水利、林业、地震部门
　　负责做好防汛抗旱、森林火灾、哄抢盗伐、抗震救灾等本系统的事故及突发事件的处置工作。要建立与“110”联动的值班室，配齐通讯工具，交通工具和抢险救灾物资；要建立专门的抢险救灾应急队伍；一旦发生灾情，迅速赶到出事地点参加抢险救援工作。
　　(九)土地部门
　　负责处置因土地纠纷引发的事件。要建立与“110”联动的值班室，值班电话，建立健全“110”联动工作制度和应急预案，及时处置各种事端。
　　(十)电信部门
　　负责为“110”提供电信服务，保证联动部门与“110”报警服务台之间的通信线路畅通，处置有关电信故障的求助。要建立与“110”联动的值班室，实行24小时服务，每部公用电话要设立醒目的“110”报警点标志，并与“110”报警服务台配套联动，做好公用电话的技术保障，确保群众免费拨打“110”，要加强对“110”专线的检修，确保通讯线路畅通。
　　(十一)交通部门
　　铁路、公路等运输部门要建立与“110”联动值班室，设置值班电话，配备专门人员和值班车辆，保证接警后抢险分队在10分钟内赶到现场进行处置。必备的抢险物资要明确放置地点，并有专人管理，确保抢险工作万无一失；对丢失、被盗钱物的乘客，要想方设法安排他们乘车返回。
　　(十二)工商部门
　　负责处置违规经营，欺行霸市等涉及工商管理的报警求助。要建立与“110”联动的值班室，配备专用车辆和联系电话。在接到“110”指令后，快速赶到现场，并做出妥善处理；要积极受理并及时处理“110”有关投诉电话，与“110”搞好配套联动，维护好市场经营秩序，及时处理欺行霸市等行为。
　　(十三)宣传部门
　　负责“110”社会联动的宣传工作，报纸、电视、广播等新闻单位要注重对“110”社会联动的宣传报道，把握好宣传舆论导向，对民警和广大群众在打击犯罪、抢险救灾、见义勇为等方面的先进事迹及时报道。要宣传“110”的拨打方法，让群众了解“110”的服务范围和承诺，号召人民群众都来支持、参与“110”社会服务。
　　(十四)信访部门
　　负责协调有关部门受理、处置影响社会稳定的突发事件，受理“110”转来的需要有关职能部门解决的群众来信来访。
　　教育、司法、人事、文化、工会、农业、财税、金融、保险、经贸等部门，都要结合本单位实际，建立与“110”密切联系的制度，与公安部门密切配合，及时参与处置相关突发事件。