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各地区行署，各市、县、自治县人民政府，柳铁，区直各委、办、厅、局：
自治区人民政府同意自治区劳动厅《关于扩大社会保险覆盖范围加强基金征缴工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
广西壮族自治区人民政府
一九九九年四月二十七日
关于扩大社会保险覆盖范围加强基金征缴工作的意见
自治区人民政府：
为了贯彻落实全国国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议精神及《社会保险费征缴暂行条例》(国务院1999年第259号令)和《失业保险条例》(国务院1999年第258号令，以下简称两个条例)，切实做好我区的社会保险工作，现就有关问题提出如下意见：
一、认清形势，明确任务，增强紧迫感
建立适应社会主义初级阶段生产力发展水平、广覆盖、多层次的社会保险体系，是社会主义市场经济体制的重要组成部分，是调整和完善所有制结构，促进国有企业改革的重要措施，也是实现和巩固两个确保的重要保证。近十年来我区社会保险事业得到较快发展，社会保险体系框架已基本形成，为维护社会稳定和促进经济发展发挥了重要作用。但目前我区社会保险还存在一些突出问题，主要是非国有企业尚未全部参加社会保险，基金的收缴也遇到了困难，有的地方出现当年基金收不抵支的情况。为完成1999年上半年基本实现社会保险全面覆盖，社会保险基金收缴率达到90％以上的任务，当前我区社会保险工作的具体目标是：到1999年6月底止，参加基本养老保险的职工人数从目前的221万人扩大到256万人，净增35万人；参加失业保险的职工人数，要从目前的148万人扩大到302万人，净增154万人；上半年养老保险基金收入要比去年同期增加8000万元，失业保险基金要比去年同期增加10830万元(与基金征缴及管理相关的各项任务指标由自治区劳动厅负责分解下达)；医疗保险要随着医疗保险改革方案的实施，从一开始就要覆盖应参加单位的全体职工。
为保证我区目标任务的完成，各地、市、县及有关部门务必高度重视，增强紧迫感和使命感，加强对这项工作的领导，实行“一把手”负责制。分管领导要亲自抓，采取有力措施，精心组织，扎实地开展工作，确保完成任务。各级劳动保障部门要在当地政府的统一领导下，对扩大社会保险覆盖范围，提高收缴率工作作出具体的部署和安排，将目标任务层层分解下达，并集中力量打攻坚战。经贸、财政、审计、统计、金融、人事、工商、税务、工会等部门，要在各自职责范围内，给予配合和支持，共同努力完成任务。
二、全力以赴，全面完成扩大社会保险覆盖范围和基金收缴任务
各级劳动保障部门要抓紧做好贯彻实施两个条例的各项准备工作，要以两个条例为武器，奋战二季度，全面完成扩大社会保险覆盖范围，提高基金收缴率任务。1999年4月份基本完成对新参保单位的社会保险登记工作；5月份全面实行新的申报缴费制度，并实现各项社会保险费用统一合并征收；6月份基本实现社会保险全面覆盖，基金收缴率保持在90％以上。
(一)在扩大社会保险覆盖范围工作中，要突出抓好两个重点
1、要把外商投资企业、港澳台商投资企业、县以上大集体企业和私营企业职工全部纳入社会保险范围。目前还没有参加社会保险的上述企业，自本通知下发之日起30日内，持营业执照或者登记证书等有关证件，到相应的社会保险机构申请办理社会保险登记，参加社会保险，缴纳社会保险费。同时，要把事业单位及其职工作为失业保险工作的重点，着力扩大失业保险的覆盖范围。
2、城镇各类企业使用的临时性合同工，特别是建筑、服务行业使用的农民工，要全部纳入养老保险范围。各地要按照《自治区人民政府关于贯彻落实国务院建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定的通知》(桂政发(1997)101号)要求，采取各种措施，大力开展城镇个体工商户的养老保险工作。
(二)在加强基金征缴工作方面，要解决好两个难点
1、做好转制企业社会保险工作。国有企业转为股份制、股份合作制、独资公司、联营企业等形式的企业后，要继续按规定参加社会保险并缴费，保持职工社会保险关系的连续性。同时要做好国有企业下岗职工缴纳社会保险费的工作。
2、回收企业欠缴的社会保险费。1999年上半年，要追缴企业养老保险欠费11988万元，全年完成29971万元；追缴企业失业保险欠费1736万元，全年完成3500万元。各地、市的回收任务指标，由自治区劳动厅负责分解下达。各级人民政府特别是劳动保障等部门要采取有力措施，确保回收企业欠缴的社会保险费任务的完成。
征收的社会保险费要存入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。要完善内部审计制度和社会监督机制，确保社会保险基金的安全与完整。
(三)要建立健全三项制度
1、建立各项社会保险费统一合并征收制度。各项社会保险费由劳动社会保障部门所属的社会保险机构统一合并征收。
2、完善全额缴拨制度。从1999年5月起，全区社会保险机构与企业进行社会保险费结算时，一律实行全额缴拨，取消差额结算。今后一律取消“协议缴费”办法。同时大力推进养老金社会化发放工作，1999年全区养老金社会化发放率要达到60％以上。
3、完善个人帐户制度。养老保险和医疗保险要建立个人帐户制度，单位和个人不缴费的，养老保险不能记录个人帐户，医疗保险不能支付医疗费用。1999年6月30日前，各地社会保险机构要完成1998年度养老保险个人帐户对帐工作，打印对帐单率和职工个人对帐签名率均要达到100％。
(四)加强执法监督工作，抓好三项检查
1、1999年6月30日前，各级社会保险内审机构要完成不少于本地区参保单位总数5％的审计工作。审计的重点是单位职工人数、工资基数、财务状况等。防止单位瞒报、漏报、错报，纠正拖欠社会保险费的行为。
2、1999年第二季度全区劳动保障部门要会同有关部门组织一次社会保险专项执法大检查。
3、1999年第三季度，建议自治区人民政府组织有关部门，对上半年社会保险工作任务完成情况进行督查。
三、认真贯彻两个条例，严格执行有关政策规定
(一)国有企业下岗职工进入企业再就业服务中心期间，由再就业服务中心负责将应由企业和个人缴纳的社会保险费一并按月划入社会保险经办机构。下岗职工不论以何种方式实现再就业或不再就业，均应继续参加社会保险，本人再就业前后的缴费年限可以连续计算，并按规定享受相应待遇。
(二)职工所在企业改制(改组)后，社会保险关系不中断，按规定继续参加社会保险。改制(改组)企业分流到私营、个体等经济组织就业的职工，继续参加社会保险，缴纳社会保险费。职工在企业改制(改组)前后的缴费年限连续计算，并按规定享受相应待遇。
(三)城镇各用人单位招收的农民工，要按照与用人单位签订的劳动合同，参加基本养老保险。用人单位和个人分别按规定比例缴纳基本养老保险费，并按个人缴费工资11％的数额建立基本养老保险个人帐户，缴费工资基数按本人的实际工资收入或单位职工平均工资确定，但不得低于全区企业职工平均工资的60％，其在跨统筹范围流动或达到国家规定的退休年龄时，基本养老保险个人帐户储存额一次性支付给本人，社会保险机构同时与其解除基本养老保险关系。
(四)国有农场和华侨农场参加基本养老保险问题，由自治区劳动厅另行专题研究。
(五)城镇小集体企业参加基本养老保险问题，应区别不同情况，按照“老人老办法、新人新制度”的原则，逐步纳入养老保险范围。具体办法是：现仍与小集体企业保持养老保险关系已退休并由企业支付养老保险待遇的人员，纳入养老保险后，原享受的养老保险待遇不变，养老金由社会保险机构支付，并享受退休人员养老金每年自动调整的待遇；在职职工按桂政发(1997)101号文件规定参加养老保险，从参加当月起实行统一的养老保险个人帐户制度。
(六)对缴费满15年但未达到退休年龄的人员，仍应继续参加社会保险，按规定缴纳养老保险费。如中断缴费，在达到退休年龄确定基本养老金待遇时，基础养老金的计算基数只能按本人中断缴费当年全区企业职工平均工资确定；多次中断缴费的，扣减中断缴费的全部年份，推算出基本养老金发放的年份，并按推算后的年份当年全区企业职工平均工资为基数确定其待遇。
(七)根据劳动和社会保障部《关于贯彻两个条例扩大社会保险覆盖范围加强基金征缴工作的通知》(劳社部发(1999)10号)关于“原来由几个社会保险经办机构分别征收的，可确定由负责养老保险业务的社会保险经办机构统一合并征收，其他社会保险经办机构的征收职能移交给统一征收的机构”的精神，中区直企业单位的养老、失业、工伤和生育保险基金，由自治区劳动厅所属的社会保险经办机构统一合并征收，医疗保险费的征收问题待全区统一方案下达后定。
四、大力开展全区性的宣传发动工作
两个条例是维护职工合法权益的重大举措，扩大社会保险覆盖范围、提高基金收缴率是巩固两个确保的有力保证。各级劳动保障部门要加强与新闻单位的联系，充分发挥电视、广播、报刊等新闻媒体的作用，并通过出墙报、版报，发宣传单，开宣传车，上街开展咨询活动，举办知识竞赛等形式大力宣传两个条例及社会保险的有关知识。宣传要面向所有的劳动者，特别要积极向港澳台和外商投资企业、私营企业和个体工商户进行宣传，通过举办知识讲座、培训班等形式，加强对单位法人代表的宣传。自治区将组织一次全区性的宣传月和学习宣传社会保险政策法规咨询日活动，具体工作由自治区劳动厅会同有关部门负责。
以上意见如无不妥，请批转各地、各部门执行。
附件：全区1999年上半年社会保险扩大覆盖范围、增加基金收入任务表
单位：万人、万元
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｜ ｜ 扩大覆盖范围人数 ｜ 增加基金收入 ｜
｜单 位｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ ｜养老保险｜ 失业保险 ｜养老保险｜ 失业保险｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜合 计｜ 35 ｜154．00 ｜8000 ｜15000 ｜
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｜南宁市 ｜5．12 ｜ 16．60 ｜1170 ｜ 3000 ｜
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｜柳州市 ｜5．44 ｜ 17．75 ｜1243 ｜ 2300 ｜
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｜桂林市 ｜4．94 ｜ 16．60 ｜1130 ｜ 2000 ｜
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｜梧州市 ｜2．60 ｜ 9．82 ｜ 594 ｜ 920 ｜
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｜北海市 ｜1．77 ｜ 6．42 ｜ 405 ｜ 600 ｜
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｜防城港市｜0．59 ｜ 4．28 ｜ 134 ｜ 200 ｜
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｜钦州市 ｜1．43 ｜ 5．52 ｜ 326 ｜ 450 ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜贵港市 ｜1．82 ｜ 10．28 ｜ 416 ｜ 500 ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜玉林市 ｜2．61 ｜ 12．38 ｜ 596 ｜ 1000 ｜
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｜南宁地区｜2．01 ｜ 12．44 ｜ 459 ｜ 1100 ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜柳州地区｜1．78 ｜ 14．10 ｜ 408 ｜ 800 ｜
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｜贺州地区｜1．07 ｜ 5．81 ｜ 246 ｜ 200 ｜
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｜百色地区｜1．77 ｜ 11．32 ｜ 404 ｜ 980 ｜
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｜河池地区｜2．05 ｜ 10．68 ｜ 469 ｜ 950 ｜
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