晋城市人民政府关于发《晋城市人民政府1997年工作要点》的通知

各县(市、 区)人民政府 、市直各单位：
　　现将《晋城市人民政府1997年工作要点》发给你们，请认真组织实施。
　　晋城市人民政府1997年工作要点
　　1997年，是实现全市基本达小康的决战之年，也是顺利完成＂九五＂间各项奋斗目标和实施＂三步走＂赶超战略至关重要的一年。全市工作总的指导思想是：坚持以党的基本理论、 基本路线和基本方针为指导，认真贯彻落实党的十四届五中、 六中全会精神，紧紧围绕建设经济强市这一目标，以改革统揽全局，进一步扩大对外开放，巩固农业基础，搞好国有企业，确保财税增长，扭住两个转变，主攻三大战役(全市基本达小康 、优化产业结构、 重点工程建设)，完成十项目标，努力促进全市国民经济和各项社会事业的协调发展。概括地讲，就是重点打好 ＂三大战役＂ ，全面完成“十项目标”。
　　1997年，全市经济发展的主要目标是：国内生产总值比上年增长16.9%，达到142亿元;乡及经上工业增加值比上年增长17.9%，达到25亿元;乡及以上工业销售产值比上年增长11.8%，达到58.23亿元;地方国有工业企业实得利税总额比上年长9.4%，达到1.78亿元，地方国有工业企业扭亏幅度达到13.58%;粮食总产量达到7.1亿公斤;乡镇企业营业收入比上年增长25.1%，达到230亿元;上缴税金增长19.5% ，达到3.2亿元;社会消费品零售总额比上年增长21.5%，达到34.5亿元;财政总收入比上年增长22.68%，达到9亿元，地方财政收入增长20.76%，达到5.58亿元;农民人均纯收入比上年增长16.97%，达到2350元;城镇居民人均生活费收入增长16.3%，达到3920元;零售物价上涨幅度努力控制在6%以内;人口自然增长率控制在11.0‰以内。完成＂十项目标＂，要坚持以效益为中心，真正实现由粗放经营向集约经营转变。
　　各级各部门一定要围绕市政府的奋斗目标和工作要点，认真安排，精心部署，集中精力搞好以下十项工作，努力完成今年的各项目标任务。
　　一、打好打胜全市基本达小康总决战
　　全市农业和农村工作要住小康建设这个龙头，围绕增加农产品有效供给和增加农民收入两大目标，真正做到领导精力、 目标责任 、资金投入和工作措施四到位，把实现基本达小康、推进农业产业化加大科教兴农力度、改善农业生产条件等重点工作落到实处。
　　要确保全市基本达小康目标的圆满实现。 要认真组织，切实打好＂扶贫攻坚，山区奔小康和小康乡村连片建 设”三个硬仗。到年底，城区 、泽州 、高平 、阳城4个县(市、 区)要基本建成小康县(市、区)，沁水 、陵川两县主要经济指标要达到小康标准，全市农村要有60%的乡(镇)、 70%的行政村和80%的农村人口达到小康标准 。全市300个村 、10万农村人口实现稳定脱贫，20个乡镇、 285个村 、16万农村人口进入小康行列， ＂三环两带 ＂区域内的小康乡村迈上新的台阶，如期实现基本达小康的奋斗目标。
　　要大力推进农业产业化进程.要强化以生猪 、果品、 蔬菜、 小杂粮、 蜂蜜 、草食、 畜牧业等到7条产业链的建设，积极推进农业产业化的突破和发展。 继续抓好商品粮 、商品菜 、瘦肉型猪和大麻基地的建设，努力扩大优质农产品的生产规模 。重点搞好20个年产值在500万元以上农副产品加工企业和9个农产品批发市场的建设，努力扩大生猪 、果品、 肉牛 、蜂蜜和小杂粮等大宗农业产品的加工转化能力，形成产加销衔接配套的一条龙体系。
　　要充分发挥科技对农业的增产科技对农业的增产增收作用。 要狠抓种子更新换代、 农业＂两盖 ＂、节水灌溉、 模式化栽培 、人工增雨等重点技术的推广普及。 要认真组织实施＂双七农业＂、＂玉米战略＂ 等省 、市农业重点项目，使全市民科技示范村、 示范户要分别占到总数的20%到10%以上，推进农业的技术进步，不断提高农业的科技含量。
　　要进一步改善农业生产条件 。全市要新增节水面积10万亩，力争水地保浇达到40万亩。 要通过平田整地 、推行＂ 两盖＂等措施，使40万亩中低产田中低产田提高一个档次，一次到位建成高标准旱地吨粮田5万亩，综合治理小流域15万亩，努力提高农业的综合生产能力。

　　二、打好打胜产业结构调整优化攻坚战
　　要在提高第一产业的综合实力和市场竞争能力上下功夫 。一是努力提高畜牧业员林果业在大农业中的比例;二是努力提高畜牧业和林果业的科技含量;三是要努力提高规模经营水平，发展产加销一条龙经营体系，使畜牧业和林果两大系列成为农业产业进入市场经济的领头雁。
　　要以加速传统产业的改造为重点，努力优化第二产业。 一是以强化加工转化，升级优化为着力点，加速煤炭和冶炼两个骨干行业的改造。 全市各种煤炭加工产品总量要比1996年提高20-30% 。力争今年全市改造小高炉100座，对逾期达不到改造要求的坚决取缔 。对13立方米以上高炉要推广球团烧结技术，力争生铁合格率达到86%以上 。要努力扩大铸造效益 。力争今年组建年产2万吨以上的铸造联合企业或集团50个，使生铁转化率达到50%以上 。并坚决不准13立方米以下高炉和 21万吨以下煤矿立项投资 。 二是要坚持以市场为导向，努力培育10大系列优势名牌产品。 三是要坚持扶优扶强，全市扶持15个优势企业，使其真正成为带动全市乡镇企业加速 ＂三上＂的排头兵、 领头羊。
　　要以城建、 交通 、旅游 、贸易为重点，大力发展第三产业。 要采取切实有效措施，大力搞好城市基础设施建设 、搞好以城镇中低收入家庭为居住对象的安居工程建设，搞好以普及、 完善农村电话为重点的邮电通信工程建设，实现到1998年底全市乡乡通自动电话，到本世纪未全市100%的行政村、 60%的自然村通自动电话的目标;要以'97中国旅游年为契机，抓好旅游业的发展，搞好批发市场建设，特别是要努力回忆城乡合作金融组织和证券市场建设。

　　三、打好打胜重点工程建设总体战
　　加快经济发展，必须保证一定的投资增长率。 要本着集中财力办大事的原则，突出搞好十大重点工程建设 即晋城至阳城高速公路，年底全线竣工通车;晋城至焦作高速公路，争取10月份开工建设;大宁煤矿建设，完成主副斜井及其它配套工程;东峰煤矿建设工程式，年内见煤;杜河水电站工程年内完成60-70%工程量;市广播电视中心，年底交付使用;市中等专业学校，艺术中专完成教学楼主体建设;城市煤气工程，年内力争尽早开工建设;晋城化肥厂工程，力争年底前动工建设。

　　四、努力提高工业经济和乡镇企业整体水平
　　国有工业企业要紧紧围绕 ＂三优＂工程 ，加大技术改造力度 。首先要以名优产品为龙头，扶优扶强，滚动发展，大力发展龙头号企业 。全市要集中财力重点搞好10大技术改造工程。 其次是要加大推广新技术、 新工艺的力度，走以内涵为主，挖潜改造发展的路子。 第三，要按照建设龙头企业特色县的要求，大力发展县域经济。
　　要严格实行成本否决，向强化管理要效益。 首先要广泛深入地开展＂ 外学邯钢，内学同焦，近学一化＂的活动。 其次要鼓励和引导企业不断提高管理水平，认真开展企业管理评价活动 。第三要大力加强资产经营和资本经营，提高资金利润率和投资回报率。 要在所有二轻经以上企业开展两个10%活动，即资金周转速度在1996年基础上加快10%，资金利润提高10%。 第四要全面贯彻国家 《质量振兴纲要》 ，引导企业切实加强质量工作。 第五要强化人员管理，加大分流富余人员的力度，努力提高劳动生产率。
　　全市乡镇企业以要 ＂三上＂为核心，努力提高经济效益 。企业上规模，重点是'1153'工程。 到今年底，营业收入超亿元的乡镇企业力争达到10个，营业收入达千万元的企业力争达到100个。 组建50个规范化的集团公司，组建300个股份合作制企业，以此推动经济联合，提高规模经营水平。 到今年年底，全市要建成5亿元乡镇18个，亿元村20个 。产品上档次，就是要强化质量意识，争创名优产品 。今年新产品开发要达到30种以上，创省以上优质 、名牌产品要达到3-5种，全部产品的抽查合格率要达到85%以上，科技进步贡献率要达到40%，优质、 优秀产品产值率要达到达20%以上。 管理上水平，就是要找准症结，转化机制，强化管理，苦练内功。凡销售收入在100万元以上的乡村两级企业都要扎实有效地推广对纲的经验，模拟市场核算， 实行成本否决，要力争使乡镇企业煤炭、 生铁等主要产品成本下降5-10%，千万元以上企业实现利率比上年提高5-10% 全市乡镇企业要以提高效益为中心，今年市里重点要对提供税金进行考核，以百元营业收入提供税务局金1.39元为考核标准，达不到的扣分，上不封顶。

　　五、切实为城市人民办好10件实事
　　市政府决定今年要为城市人民办好10年实事：(1)安居工程住宅小区建设，今年动工，明年交付使用;(2)旧城供水管网改造工程，今年全面完成;(3)新建市区大煤气一期工程，明年全部完工;(4)新建苇匠垃圾场专用道路工程，今年完工;(5)兴建大型室内综合集贸市场工程，今年要安排500个经营户;(6)完成火车站广场建设工程;(7)当年完成新建两处城市雕塑景观工程;(8)完成太行路中段防洪工程;(9)当年完成泽州路 凤台街光彩工程建设;(10)建立以'110'报警服务台为龙头，以通信计算机设备为依托，以城市警察为骨干革命力量的社会治安稳定工程。 10件实事已落实到单位和人头，要实行倒排工期，确保各阶段目标任务的实现。

　　六、扎实有效的做好财金贸易工作
　　切实做好财税工作。 一要继续狠抓财源建设，拓宽财政收入渠道，努力增加财政收入 。市里重点扶持利税在1000万元以上的企业，县里重点扶持利税在300万元以上的企业 。二要加强税收征稿，切实依法治税，保证收入按时足额入库 。三要严格预算约束，控制财政支出。 四要切实搞好预算外资金管理。
　　稳定和繁荣城乡市场。 要按照全省的要求，努力把物价涨幅控制在6%以内。 要切实做好＂三金一储＂落实工作 。搞好＂米袋子、 菜蓝子＂工程建设，要加强对市场物价的监督管理，充分发挥国合商业主渠道作用，促进城乡市场的繁荣稳定。
　　充分发挥银行的调控能力和对经济发展的支持力度。 要进一步改善金融宏观调控方式，通过融资、 筹资等信贷手段，大力支持地方经济发展，要大力关心和支持金融部门做好金融监督以及金融风险的防范、 消除工作，促进金融健康发展。

　　七、全方位加快改革开放步伐
　　继续以'抓大放小'为主要内容，全面推进企业改革。 国有市营大中型工业企业 、县(市、 区)营骨干工业企业改制改组面要达到50%以上，二轻集体企业改制、 改组面要达到80%以上，每个县(市 、区)要组建2-3个有一定规模的规范化企业集团，并对资不低债扭亏无望的企业进行兼并 、合并或破产 。对乡、 村两级骨干企业分期分批进行改组改制，对销售收入上亿元的15家骨干企业至少要有7家进行公司制改组，对销售收入超500万元的乡镇企业要有三分之一进行规范化股分合作制改组。
　　继续深化农村改革，切实保护和调动农民的生产积极性 。要继续做好延长土地包期的工作，逐步建立土地使用权流转制度，发展适度规模经营;继续加在'四荒'拍卖和治理力度，依法保护耕地，搞好土地复垦，要采取切实措施，严格罅农民负担反弹，继续开展农村清财工作，实现农村财务管理规范化 、法制化。
　　进一步深化流通体制和社会保障制度改革，全市国有物资和商业企业改制改组面要达到30%以上。 城镇养老和失业保险制度改革要注意向非公有制企业和乡镇企业延伸 。农村社会养老保险投保率要提高到45%以上 全市职工医疗制度要按照国务院的要求如期推开。
　　进一步解放思想，全方们扩大对外开放。 要加大对外开放的组织力度，继续改善投资环境，以更加优惠灵活的办法，吸引国内外资金、 技术、 人才投向我市 。今年除重点项目引资外，各县(市、 区)，各单位引进外资总额力争突破2500万美元。其中泽州县、 高平市、阳城县、市协作办要突破300万美元，城区、陵川、沁水不低于100万元 。市工业局、 煤炭局、经纺局、丝绸公司、外事办、外贸局引进外资100-300万美元 。要继续做好外贸工作。 全市外贸进出口总额要达到1900万美元 ，要继续做好外贸工作 。作市外贸进出口总额要达到1900万美元，比上年增长10.9% 其中，市丝绸 、外贸 、煤炭进出口公司要分别完成300万美元、 600万美元和1200万美元。

　　八、积极推进科技教育和各项社会事业全面发展
　　要精心组织实施科教兴市战略 。我们要认真搞好科技兴企'百十百千工程' 、科技兴农'双十工程'，'百项科技推广工程'和'科技三区建设工程' 重点引导 、支持一批推进产业结构调整的科技开发项目，切实把经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
　　要大力发展教育事业。 陵川 、沁水两县所有乡镇今年要达到'普九'验收标准，在努力搞好基础教育的同时，要积极发展职业技术教育和适用技术培训 。保证全市职业高中的招生人数要达到2500人，使高中阶段职业教育与普通高中招生比例达到1.2：1。要大力加强社会主义精神文明建设。 各级各部门都要认真贯彻党的十四届六中全会精神和省、市委 《实施意见》，始终把'两手搞、 两手都要硬 ＂贯穿在各项工作的全过程。 要积极投身到创建省级文明城市，争做文明单位，文明市的活动中去。 要大力加强思想道德建设，坚决扫除黄 、赌、 毒等社会丑恶现象。 大力发展文化艺术 、广播电视 、新闻出版和各种群众文化事业，丰富城乡文化活动，促进文化市场健康发展。
　　要大力改善城市居民的生产、 生活条件，搞好环境保护，保持生态平衡。 要坚持计划生育基本国策，使全市人口出生率控制在17.8‰ 、自然增长率控制在11.0‰以内 。要坚持群众体育和竞技体育协调发展的方针，不断提高人民体质，推动各项社会事业的全面发展。

　　九、加强民主法制建设，把反腐败和严打斗争引向深入
　　加强社会主义民主和法制建设，是保障我市经济发展 、社会稳定的重要基础 。各级政府要大力加强民主政治建设，切实保障人民群众贪污管理国家事务、 经济事务和社会事务的权力，建立健全民主科学的决策制度。要继续搞好市长热线电话的接待工作，认真处理好人民群众来信来访。 要及时发现和解决事业人民群众切身利益，影响群众情绪的实际问题，要特别重视解决困难企业、 灾区 、贫困地区群众的生活困难问题。
　　进一步加廉政建设，深入开展反腐败斗争。 要继续落实领导干部廉洁自律的各项规定，对发案率高、 大案要案比较多的部门和单位加大案件查处力度。 要在巩固已有成果的基础上，继续把治理公路三乱、 中小学乱收费、 乱摊派作为纠风重点认真搞好。 同时要继续搞好清理预算外资金和'小金库'工作，治理群众反映强烈的其它问题，切实做到廉政鄞政。
　　继续坚持'严打'方针，严厉打击暴力犯罪和流氓势力等严重刑事犯罪活动，严肃查处各种刑事案件和经济案件，坚持制止社会丑恶现象滋长蔓延，促进社会治安和社会风气进一步好转。

　　十、树立良好的政府形象，切实保证政令畅通
　　搞好班子 、队伍、 作风建设，树立良好的政府形象，是实现各项工作目标的关键。 要组织干部认真学习邓小平建设有中国特色社会主义理论和党支部的基本路线，学习市场经济知识，学习科技和管理知识，学习有关市场经济的法律 、法规，进一步提高机关工作人员的政治素质和业务素质 。要站在讲政治的高度，牢固确立全心全意为人民服务的思想，树立正确的世界观 、人生观 、和价值观、 要深入基层，调查研究，关心群众生活，倾听群众呼声，对不负责，严重失职渎职的官僚主义，进行坚决查处。 要建立机关工作岗位目标责任制，推行目标化管理，调动各级干部的积极性，增强搞好工作的事业心和责任感。 通过深入开展树形象、 作表率活动，努力促进政府机关工作的高效运转，保证做工到政令畅通，推动全市经济和各项社会事业的持续、快速、健康发展。