发布文号: 川办发［2002］18号
《省计委关于2002年国民经济和社会发展计划》已经省政府原则同意，并经省九届人大五次会议审议批准，现印发你们，请据此安排工作。2002年国民经济和社会发展的各项具体计划，由省计委和有关部门另行下达。
二○○二年四月三十日
省计委关于2002年国民经济和社会发展计划 一、2001年国民经济和社会发展计划执行情况
2001年，在省委、省政府的正确领导下，我省坚定不移地贯彻实施西部大开发战略，加快经济结构战略性调整，稳步推进各项改革，继续保持国民经济快速增长、经济效益逐步提高、物价水平基本稳定、人民生活不断改善的良好发展局面，全年国内生产总值完成4421．8亿元，增长9．2％，比全国高1．9个百分点。其中，第一产业981．7亿元，增长2．4％，农业结构调整力度加大，农民收入稳定增长；第二产业1756．9亿元，增长12．3％，尤其是工业生产保持快速增长，工业效益水平继续改善；第三产业1683．2亿元，增长10．2％，运输邮电业、批零贸易餐饮业、房地产业等服务业实现较快增长。固定资产投资快速增长，重大建设项目进展顺利，全年完成全社会固定资产投资1573．8亿元，增长12．1‰教育、旅游、住房、汽车和信息服务等消费热点逐步形成，市场消费日趋繁荣，全年社会消费品零售总额1680．4亿元，增长10．3％。物价总水平稳定回升，全年居民消费价格指数为102．1。对内对外开放取得积极成效，全年进出口总额31亿美元，增长21．8％，其中出口总额15．8亿美元，增长13．5％；利用外资力度加大，全年实际利用外资11亿美元，增长14．5％；引进省外资金127．9亿元，增长6．4％。财政收支状况良好，金融运行保持平稳。大力实施“科教兴川”战略，社会事业全面发展，人民生活继续提高。
在肯定成绩的同时，我们也要看到当前经济社会发展中还存在着许多矛盾和问题。一是农民增收难度仍然很大；二是城镇就业矛盾突出，困难群体人数仍在增加；三是工业经济效益仍属恢复性增长，结构调整任务还十分双良巨；四是政府投资为主的格局尚未改变，民间投资依然乏力；五是市场经济秩序亟待改善。这些问题必须引起高度重视并认真加以解决。
二、2002年国民经济和社会发展计划的宏观调控目标
今年是我国正式加入世贸组织后的第一年，党的十六大和省第八次党代会也将隆重召开，做好今年的经济计划工作，对于加快推进西部大开发，应对入世后的机遇和挑战，实现我省跨越式发展具有十分重大的意义。
按照省委、省政府提出的全省经济工作的总体要求，今年，我省国民经济和社会发展的宏观调控目标是：
国内生产总值4800亿元，增长8％，其中，第一产业增长2．8％，第二产业增长9．9％，第三产业增长9％；
全社会固定资产投资1760亿元，增长12％；
社会消费品零售总额1850亿元，增长10％；
出口总额18亿美元，增长13．9％；
地方财政收入286亿元，增长9．5％；
居民消费价格指数102；
城镇登记失业率5％以内；
人口自然增长率5．7％。
三、2002年国民经济和社会发展的主要任务
(一)以增加农民收入为中心，加快农村经济结构调整。围绕农民增收，加快农业和农村经济结构调整，改善农村生产生活条件，确保农民增收100元以上。一是优化农业结构，切实采取多种措施促进农民增加收入。优化农作物品种结构，优质水稻面积达到45％，优质专用小麦面积达到30％；发挥川猪优势，力争猪肉外销65万吨，增长8．3％，畜牧业在农业总产值的比重达到45％以上；积极推进农业产业化经营，大力培育龙头企业；积极推进城镇化进程，抓好50个重点镇、成都平原地区中心村、三州“牧民新村”的建设试点；把乡镇企业的发展方向和重点转到农副产品的精、深加工上，搞好“二次创业”；推动农村劳动力有序转移，劳务输出人数达到1300万人，实现劳务收入420亿元。二是“大中小微”相结合，进一步抓好农田水利基本建设。抓好紫坪铺水利枢纽、都江堰改扩建等重点水利工程建设，力争开工建设武引二期、亭子口水利枢纽等工程；积极推进邻水关门石、米易晃桥等中、小、微型水利工程建设，全面完成939座病险水库的除险加固。三是加强农村基础设施建设，进一步改善农民的生产生活条件。“油路到县”，基本建成4505公里的三州通县公路和20个国贫县连接国道公路1066公里；“送电到乡”，开工建设总投资65亿元的第二期农网改造工程，入户率提高到85％，受益面提高到95％，农村平均电价降至每千瓦时0．65元，力争明年底降至每千瓦时O．5元，基本实现全省城乡同网同价；“广播电视到村”，在新通电的行政村全部通广播电视；“退耕还林到户”，切实做到任务落实到户、补助政策兑现到户、林草权属落实到户，全面完成18．7万公顷退耕还林和18．7万公顷荒山造林任务。四是大力促进农业科技创新，努力提高农产品质量。重点实施生态建设科技、农业现代化示范和高技术产业化三大工程；高度重视食品安全问题，加快与国际标准接轨的农产品质量标准和检验检测体系建设，搞好我省“无规定动物疫病示范区”项目建设，大力发展绿色和无公害农产品。五是重点实施好新村扶贫、移民扶贫、教育扶贫、卫生扶贫以及牧区扶贫等五大扶贫工程，继续做好扶贫工作。实现移民扶贫5．4万人，力争解决30万贫困人口的温饱问题。
(二)大力优化工业结构，加快工业经济发展。继续加快工业结构调整步伐，保持工业增长的良好势头，全省工业增加值增长9．7％，其中，规模以上工业增加值和实现利润均增长12％。一是壮大支柱产业，做大做强一批。五大支柱产业平均增幅达到13％以上；加大高新技术改造传统产业的力度，全省技改投资达到225亿元，增长13．8％；重点抓好长虹50万台背投彩电、沪天化4O万吨甲醇等一批重大工业项目建设；鼓励长虹、五粮液、攀钢等重点优势企业扩张。二是扩大对外开放，引进扩张一批。要抓好乐山一菲尼克斯四期、韩国SK公司22万吨短纤、沪州阿贝勒纸浆等一批重大合资项目建设；同时，重点推出150个加工工业类、资产重组类、风险投资类项目对外招商引资。三是加快放小步伐，鼓励扶持一批。放宽市场准入，消除政策歧视，为民营企业发展创造公平竞争的环境；充分抓住国际制造业向我国转移以及东部地区部分产业西移的机遇，大力支持中小企业和具有“专、精、特、新”的科技型企业加快发展。四是用好国家政策，脱困解难一批。继续实行扭亏工作目标责任制，抓好军工企业整体脱困和亏损大户的扭亏工作，企业亏损面控制在25％以下，亏损额控制在33亿元以内。五是整合企业布局，调整退出一批。认真做好100户国有企业的破产工作，继续压缩淘汰质量低劣、浪费资源、污染环境、安全生产隐患严重的生产能力。
(三)加大投入力度，保持投资的较快增长。用好管好国债资金，基本完成国债项目建设任务。同时，切实把握好投资方向，积极争取新项目，保持投资稳定增长。一是提高投资效益，尽早竣工一批。建成绵阳至广元、成都至南充、成都三环路等高速高等级公路，使高速公路总里程达到1500公里；建成内宜铁路电气化，内昆铁路四川段，达州河市机场扩建，中国移动GSM网第八期扩容，17个中心城市电网改造工程以及建成四川经重庆至三峡的输电线路，开始实施“西电东送”。二是确保工程质量，加快建设一批。加快建设南充至广安、大竹至重庆、宜宾至水富等高速公路，金筠、沪纳铁路，九寨黄龙、攀枝花、南充机场，嘉陵江渠化工程，成都沙河综合整治工程以及遂宁、雅安、自贡、资阳、九寨黄龙等中心城市和主要风景区的45个污水、垃圾处理项目。三是抓好前期工作，尽快开工一批。开工建设广元至巴中、西昌至攀枝花、都江堰至汉川、遂宁至重庆、乐山至宜宾、达州至万源铁匠垭等高速公路，遂渝铁路，成都地铁，双流机场北指廊，瀑布沟、紫兰坝水电站，广安电厂二期，江油电厂6O万千瓦燃气机组，白马电厂3O万千瓦循环流化床锅炉电站，成都自来水六厂五期等项目。四是增强发展后劲，积极储备一批。继续做好溪落渡、向家坝、锦屏一级水电站，雅安至西昌高速公路，兰渝铁路，90万吨乙烯，古叙、筠连煤矿，毗河引水等重大项目的前期工作，为尽快开工建设创造条件。
(四)大力整顿市场经济秩序，促进消费需求持续增长。大力改善消费环境，保持消费需求的稳步增长。一是高度重视社会信用建设。采取法律、制度和舆论等措施，在全社会营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的氛围。二是大力开展专项整治工作，为扩大消费创造良好环境。严厉打击制售假冒伪劣商品等破坏市场经济秩序的违法犯罪行为；组织开展医疗服务、教育收费等专项检查，坚决制止乱收费和乱加价行为。三是培育消费热点，促进消费市场的繁荣。抓住国家继续增加工资以及农村电网、通讯、广播电视、公路等基础设施改善的有利时机，大力启动消费市场；继续实施旅游精品战略，旅游总收入达到37O亿元，增长18％；完善消费政策，扩大消费信贷规模，继续培育和壮大教育、住房、电信、汽车、文化体育、社区服务等消费热点。
(五)认真做好入世后的应对工作，提高对外开放实效。加强入世后我省与国际接轨的市场运作规则、机制、政策等问题的研究和学习，变挑战为机遇，积极做好各项应对工作。一是千方百计扩大出口。抓紧改革和完善出口退税机制，对生产企业自营出口全面实行“免、抵、退”，全省有进出口经营权的企业要达到1500家；在资金、配额、退税、通关、运输等方面加强协同配合，建立出口“绿色通道”。二是继续加大利用外资力度。引导外资投向农业、生态环保、基础设施、高新技术产业等领域；积极利用国外优惠贷款，全年实际利用外资12亿美元，增长9％。三是继续巩固和扩大我省在对外工程承包、劳务合作等外经方面的优势，外派劳务1．5万人次，增长15．4％。同时，积极实施“走出去”战略，重点抓好四川与委内瑞拉农业合作等项目建设。
(六)进一步加大改革力度，不断消除体制性障碍。继续推进各项改革，深化体制创新。一是大力深化农村改革。在全省范围内推进农村税费改革试点，认真解决改革中出现的新问题；继续深化粮食流通体制改革，在粮食主销区，放开小麦价格；按照“自愿、有偿、依法、规范”的原则，积极探索建立农村土地使用权流转新机制；加快农村电力管理体制改革。二是继续深化国有企业改革。加大国有经济战略性结构调整力度；加快建立现代企业制度，完成100户国有控股企业股权多元化和80户国有大中型企业的公司制改造任务；继续推进企业内部人事、劳动和分配“三项制度”改革。三是积极推进投融资体制改革。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，尽快建立投资激励、约束机制，拓宽融资渠道、鼓励民间投资，逐步形成“企业自主决策、自担风险，银行自主审贷，政府宏观调控”的新型投融资体制。四是进一步改革行政审批制度。对那些不符合政企、政事分开，妨碍市场开放和公平竞争的行政审批，坚决予以取消。对确需保留的，要调整审批权限，减少环节，规范程序，转变作风，提高效率，增强透明度，从源头上防止腐败。五是深化收费、价格制度改革。积极推行收费公示制，尤其是与人民群众生活密切相关的价格调整要建立听证会制度；积极探索水务体制改革，健全供水价格形成机制和污水处理的政策，抓好都江堰灌区节水灌溉试点。
(七)关心人民疾苦，维护社会稳定。加大对困难群体的支持力度，切实解决人民群众的生活难题。城镇居民人均可支配收入达到6970元，增长8％。一是确保干部职工和教师工资按时足额发放，下决心清偿乡镇债务。同时，对非法集资、农民负担以及各行业群众反映强烈的问题要认真解决。二是努力创造就业岗位。加快劳动力市场建设，改善就业服务，拓宽就业空间，减少对农民进城务工经商的限制；积极帮助36万名下岗职工、失业人员实现就业和再就业，城镇登记失业率控制在5％以内。三是加快完善社会保障制度，努力解决城镇低收入群体生活困难。继续巩固“两个确保”，企业离退休人员养老金社会化发放率达到98％；加强社会保险基金的征缴和管理，实现养老、失业保险全覆盖，稳步扩大医疗保险覆盖面；把落实城市居民最低生活保障制度摆在突出位置，做到低保对象应保尽保。
(八)加强社会事业和民族地区经济建设，促进可持续发展。坚持经济增长与社会进步协调发展的方针，大力促进科技、教育、文化、民族、生态等各项社会事业的发展。一是优先发展教育事业。全面完成161所中小学危房改造工程；进一步加大高等教育基础设施建设力度，省属高校招生13万人，扩招3．4万人，增长34．8％，普通高校录取率力争达到70％。二是加快科技创新和成果转化步伐。全省科学研究与试验发展(R＆D)经费支出占GDP的比重达到1．2％；重点抓好成都高新西区和绵阳科技城的建设，积极推进新光硅业1000吨多晶硅等高新技术产业化示范工程进程。三是加强社会事业基础设施建设。建成四川广播电视塔，加快推进三星堆文化遗址公，园、四川博物馆、省人民医院综合楼等项目的建设进程，尽快开工建设四川广电中心、四川青少年体育活动中心等项目。四是进一步加大对民族地区的扶持力度。加快二郎山西口至康定高等级公路，川藏公路改造，鹧鸪山隧道，大桥水库灌区一期工程以及福堂、南桠河一期水电站等项目建设；抓好沪沽湖、稻城亚丁、峨边黑竹沟等新景区的基础设施建设；加强民族地区县乡基层政权建设；积极实施《四川省民族地区教育发展十年行动计划》，完成230所中小学的改造，净增寄宿制中小学生1．8万人。五是全面推进生态建设。继续对1920万公顷森林进行保护，加强对金沙江、嘉陵江、岷江流域的水土保持和重点防治，加快对川西北天然草原和盆州山区草地实施恢复性保护与建设；全年治理水土流失面积9000平方公里，保护治理湿地116．7万公顷。六是实施可持续发展战略。严格控制人口增长，人口自然增长率5．7‰；强化环境和资源保护，地级以上城市大气环境达标率86％，城市污水集中处理率达到28％，生活垃圾无害化处理率达到43％。
今年的经济工作任务繁重，意义重大。我们要在省委、省政府的领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，认真实践江泽民总书记“三个代表”的重要思想，团结全省各族人民，坚定信心，迎难而上，与时俱进，狠抓落实，全面完成2002年国民经济和社会发展计划，迎接党的十六大和省第八次党代会胜利召见
附件：四川省2002年国民经济和社会发展计划主要综合指标
二○○二年四月十一日
附件
四川省2002年国民经济和社会发展计划主要综合指标
指标名称 单位 2001年预计 2001年比2002年实际增长％ 200年计划 2002年比2001年预计增长％
一、国内生产总值 亿元 4421．76 9．2 4800 8
其中：第一产业 亿元 981．68 2．4 1003 2．8
第二产业 亿元 1756．86 12．3 1929 9．9
其中：工业增加值 亿元 1407．8 12．5 1542 9．7
国有及年销售收入500万元以上非国有工业增加值 亿元 776．1 13 869 12
第三产业 亿元 1683．22 10．2 1869 9
二、地方财政收入 亿元 271．12 15．93 286 9．5
三、全社会固定资产投资 亿元 1573．8 12．1 1760 12
四、居民消费价格指数 ％ 102．1 102
五、社会消费品零售总额 亿元 1380．4 10．28 1850 10
六、出口总额 亿美元 15．83 13．51 18 13．9
七、城镇居民人均可支配收入 亿元 6360 7．9 6870 8
农民人均纯收入 元 1987 3．8 2087
八、城镇登记失业率 ％ 4．3 5
九、年末总人口 万人
人口自然增长率 ‰ 4．4 5．7
