发布文号: 陕政办发[2005]38号
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
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省监察厅、省政府纠风办《关于2005年纠风工作的安排意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
陕西省人民政府办公厅
二○○五年四月三十日?
关于2005年纠风工作的安排意见?
省监察厅、省政府纠风办
为了贯彻落实中、省纪委第五次全会和国务院、省政府第三次廉政工作会议精神和要求，现对2005年我省纠风工作提出以下安排意见。?
一、纠风工作主要任务?
2005年我省纠风工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，增强构建和谐社会自觉性和责任感，按照建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，以解决损害群众利益的突出问题为重点，坚持标本兼治、重在治本，惩防并举、注重预防，加强制度建设，用发展的思路和改革的办法进一步解决产生不正之风的深层次问题，努力取得新的成效。?
(一)纠正征收征用土地中侵害农民利益问题?
继续开展对征收农民集体所有土地补偿费管理和使用情况的监督检查。督促有关部门健全征地程序，完善征地补偿和安置制度，坚决纠正征地中侵害农民利益问题。有关部门要加强调研，总结和推广征地补偿安置中好的经验和做法。组织制订地方征地的统一年产值标准或区片综合地价，建立被征地农民的就业培训和社会保障制度，加强对农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用的监督。各级政府要严格执行有关征地补偿、安置的各项规定。要重点查办非法批准占地、征地案件，以及征地中侵害农民合法权益引发群体性事件而未能及时解决的案件。?
(二)纠正城镇房屋拆迁中侵害居民利益问题?
加快实施城镇房屋拆迁计划审批和备案制度，严格拆迁审批程序。有关部门要研究制订城市规划区内集体土地房屋拆迁政策，抓紧制订有关违法违规行为行政处罚规定，完成地方性房屋拆迁法规、规章的清理和修订工作，建立健全拆迁管理工作责任制和责任追究制度。要加大对拆迁中损害群众利益问题重点地区、重点案件的督查督办力度，严肃查处违规违纪行为。?
(三)纠正企业违法排污问题?
坚决纠正企业违法排污、危害群众健康的行为。由环保部门会同监察部门提出今年纠正企业违法排污工作意见，督促建立环境保护目标考核制度。要重点查办违反环境保护法律法规和国家产业政策、越权审批、引进新污染项目的案件，群众反映强烈、影响社会稳定的环境污染和生态破坏案件，我省与晋、蒙、宁交界地区的环境污染及“十五小”企业连续反弹的案件。?
(四)纠正企业重组改制和关闭破产中侵害职工合法权益问题?
督促各地区在企业重组改制和政策性关闭破产中依法规范操作，积极稳妥地推进国有企业改革。坚持和完善民主程序，落实企业改制方案必须经职工代表大会或职工大会审议、涉及职工利益的安置方案必须经职工代表大会讨论通过等有关规定。要严肃查处侵吞国有资产和侵害职工合法权益等违纪违法案件。进一步完善国有企业改革的有关政策，切实维护职工合法权益。?
(五)纠正拖欠农民工工资问题?
督促各地区、各有关部门加强对在建工程和2005年竣工工程的排查，对尚未偿付的拖欠农民工工资要逐项落实解决，确保拖欠的工资及时发放到农民工手中。以建筑企业和其他劳动密集型中小企业为重点，及时受理农民工对拖欠工资的举报、投诉，开展农民工工资支付情况的专项检查。要继续推进长效机制的建设，建立农民工工资支付监控制度。?
(六)继续深入治理教育乱收费?
认真落实各项收费政策，不断规范学校收费行为。在全省义务教育阶段公办学校全面实行“一费制”收费办法，即杂费、课本费、作业本费一次性收取。在实行“一费制”后，各级政府要按照规定制定和落实学生人均公用经费基本标准和预算内学生人均公用经费拨款标准。严格规范服务性收费和代收费项目并坚持自愿交费的原则。严格执行公办高中招收择校生限分数、限人数、限钱数“三限”政策，公办高中招收择校生要纳入统一招生计划，择校生的招生比例和收费标准不得突破规定上限，按照学生的考试成绩和综合评价结果分档次依次录取，一次招满并向社会公布。?
认真纠正学校滥发教辅资料和乱办班问题，严禁将教辅材料纳入教学用书征订目录，严禁向学校印发教辅材料推荐目录及在中小学教材出版发行环节收取费用和搭售教辅材料，坚决制止学校组织学生统一购买教辅材料。?
实行高等学校招生公示制，制定规范高等学校收费行为的规定。加强高等学校收费监管，禁止出台新的收费项目和提高收费标准，禁止以任何理由搞“双轨”收费、降分高收费等与招生录取挂钩的乱收费，禁止向学生收取国家统一规定项目之外的费用。实行学分制收费必须报经省人民政府批准，其收费总额不得高于按学年制收费的总额。?
坚决禁止各级政府和财政、教育等部门截留、挪用、挤占、平调教育经费和收入的行为，禁止向学校搭车收费和进行摊派。开展创建“规范教育收费示范县(市、区)”活动，充分发挥先进典型的示范作用。加大明查暗访力度，对典型乱收费案(事)件，发现一起查处一起。继续建立健全教育收费管理制度，抓紧制定教育收费巡查制度和教育乱收费责任追究等监督管理制度。?
(七)继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风?
1．继续抓好药品集中招标采购工作。严格执行国家关于药品集中招标采购工作的规定，达到“双百”标准：即全省县级以上政府、国有企业等所举办的非营利性医疗机构百分之百参加药品集中招标采购；对列入省、市招标采购药品目录的药品，百分之百实行集中招标采购。加强对药品集中招标采购工作的管理和监督，完善医疗机构药品集中招标采购价格、收费管理等规定。在设区市招标采购监督机构指导下，充分发挥各县区纠风、卫生、药监、物价等部门的监督检查作用，确保药品集中招标采购目标任务的完成。在目前以省级医疗机构和以市为单位组织招标采购的基础上，探索以省为单位组织招标采购。逐步建立药品集中招标采购信息系统，推行网上评标和采购，降低招标采购的成本。积极推进部分医用耗材特别是高值医用耗材的集中采购试点工作。完善中介机构参与代理的竞争机制，降低中介费用，减轻投标企业负担。?
2．严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为。一是进一步加强医德医风建设。深入开展争创“医德医风示范医院”、“弘扬白求恩精神，做白求恩式的医务工作者”的活动。二是继续落实对医院的评估制度、信息发布制度和医疗服务承诺制度，坚持药品价格公示，门诊、住院费用查询，住院病人住院费用“一日清单”等项制度，深入开展创建“放心药房”活动。严格执行《全国医疗服务价格项目规范》、《陕西省医疗服务项目价格》和医务人员诊疗行为规范。三是完善相关制度。建立健全医德医风动态监测、评价和反馈机制。改革医院分配和财务管理制度，着重解决医疗服务中收受“红包”、“药品回扣”、“开单提成”等突出问题。建立健全医德医风考核、激励和惩戒等管理制度。?
3．加强医药价格监管。严格执行国家发改委制定的《药品差比价规则(试行)》等药品价格和收费政策；改革和规范药品审批行为，严格新药审批标准，切实解决药品生产企业通过变换药品名称、规格、包装等手段以申报新药规避医药招标、谋取虚高定价等问题。加大对药品经营企业重点监控地区和中药材专业市场的监管力度。研究控制药品、医疗器械、医疗服务等广告行为，通过政府网站向公众提供相关信息。严格执行药品价格和医疗服务价格政策，加强药品价格和医疗服务价格检查，尤其是药品集中招标采购中的价格检查，确保把药品招标降价的实惠让给患者。?
4．深化医药卫生体制改革。开展“四降一提高”试点工作，即降低药品价格、降低医院药品差价率、降低大型设备检查治疗费、降低高值医用耗材价格、提高医疗技术劳务价格。探索按病种付费的办法。逐步建立患者“选医生、选医院、选药房”的新机制，解决开大处方、开高价药和滥检查等问题。积极推动药品集中配送和连锁经营，促进医疗机构竞争机制的形成，逐步降低药品收入在医疗服务总收入中所占比例。推进农村药品质量监督网络和供应网络建设，确保农民群众用药安全、有效、经济、方便。?
及时出台对医药购销和医疗服务中违法违纪行为处理的有关规定，严肃查处药品和医疗器械购销中给予和收受回扣等商业贿赂行为；严肃查处医疗服务中“开单提成”、索要和收受“红包”的问题；严肃查处药品集中招标采购中规避招标、违规操作、向投标企业乱收费等问题。?
(八)继续做好减轻农民负担工作?
1．狠抓各项制度的落实。严格执行农业税免税政策和对种粮农民的直接补贴等各项惠农政策，确保各项惠农政策落实到位。加强对财政转移支付工作的监督检查，转移支付资金要优先保证乡村组织运转和农村义务教育的正常需要，县乡政府不得截留、挪用。对村级的专项补助资金实行财政专户管理。对农民的直接补贴资金要及时足额兑现到户，不得挪用、克扣或打“白条”。严格执行村内“一事一议”筹资筹劳管理制度的议事程序、议事范围和上限标准。坚决制止任何形式的乱摊派和乱收费行为，防止随意增加农民负担。?
2．认真解决农民反映强烈的突出问题。以治理乡村两级特别是基层站所针对农民的各种乱收费和强制服务性收费为重点，推进农村水价改革，落实电价政策，实行计量收费；解决农业生产资料乱涨价问题；继续治理对农民工的不合法不合理收费；加强对现行涉农收费标准和公示内容的审核监督，防止挪用、挤占和贪污村集体财产现象的发生。坚决纠正各种伤农、坑农行为，重点查处涉及农民负担的恶性案件和严重群体性事件，严肃查处克扣粮食直补资金、不落实农业税减免政策的行为和各种巧立名目加重农民负担的行为。大力整顿农资市场，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料行为。?
3．落实责任追究，加大监督检查力度。建立预防警示、快速反应、责任追究三位一体的预防和处置涉及农民负担案(事)件的有效机制。严格执行农民负担案(事)件责任追究制和“一票否决制”，落实减轻农民负担县(市)党政一把手亲自抓、负总责的领导责任制和“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制。建立健全农民负担监测网点，推行农民负担信息员制度；建立健全信访举报、监督检查、案件查处等监管制度，逐步建立减轻农民负担的长效机制。?
(九)继续抓好投资环境整治工作?
1．继续整顿和规范行政执法部门、经济管理部门、公共服务行业及其工作人员的行政行为。坚决纠正部门和行业中存在的“门难进、脸难看、事难办”等群众反映强烈的不正之风问题，重点解决基层站所和“窗口单位”及其工作人员存在的耍威风、搞特权、刁难群众、办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题，促进依法行政，严格管理，热情服务。?
2．开展“争先创模”活动，加强制度建设。在基层“窗口”单位开展以“奉献社会、服务于民”为主题的教育活动，开展向先进典型学习活动，弘扬勤政为民、廉洁奉公良好风尚，推动部门和行业风气明显改观。要结合行风建设，不断建立健全规章制度，形成靠制度管行业的良性运行机制。?
3．抓好企业“治乱减负”工作。加强企业收费目录管理，强化对《国家和省级批准设立的行政事业性收费目录》、《陕西省涉及外商投资企业行政事业性收费目录》和《陕西省个体工商户和私营企业交费登记卡》执行情况的监督检查。全面落实企业治乱减负的各项政策，严格执行“九个严禁”、“四个取消”等规定。充分发挥“企业负担监测点”和企业负担监督员的作用，及时了解和掌握企业负担情况。认真受理群众和企业的投诉举报，重点查处各种“三乱”问题、行为不规范的问题和粗暴执法的问题。?
(十)开展治理整顿党政机关及其所属单位乱办班工作?
首先清理2004年至今党政机关及其所属单位(含主管和挂靠管理的协会、学会等社会团体)已办的各种形式的收费的培训班。市、县、区纠风、财政、物价、教育、民政、人事等部门要成立治理整顿党政机关及其所属单位乱办班工作协调领导小组，明确牵头单位、落实工作责任。要首先摸清党政机关及其所属部门2004年至今的办班情况，看是否有依照已废止的法律法规或行政许可项目设立的培训班，是否有法律法规已修改但仍依照修改前的法律法规设立的培训班，是否有本属于自愿参加而实际运用行政权力或者借助党政机关的权力和影响强制或变相强制参加的培训班。对要求企事业单位或个人参加的培训班，要摸清培训班次数、参加人数、批准单位、收费依据、费用收支，发证情况等，看是否有违反工商登记和价格审批有关规定办的。用行政事业经费对本单位、本系统工作人员开展的培训办班项目，不纳入本次治理整顿之列。2005年计划开办的收费培训项目，一律暂停。财政、物价等部门要根据实际情况，制定党政机关及其所属单位培训、办班的范围和收费标准，规范我省党政机关及其所属单位办班、发证和收费行为。党政机关及其所属单位对本部门或本行业的办班情况应主动进行自查，对培训办班项目逐一进行登记，摸清底数，写出自查报告，及时上报并对发现的问题及时予以纠正。通过清理整顿，使党政机关及其所属单位乱办班、乱发证和乱收费问题得到初步遏制，切断主管部门与培训办班的利益联系，切实减轻党政机关、企事业单位和个人的负担。?
(十一)加强从源头上预防和治理公路“三乱”工作?
1．规范上路执法部门的执法行为。严禁越权上路检查、罚款，切实解决多头执法、重复收费罚款的问题。依法上路执法部门要率先在本系统基层单位开展以“奉献社会、服务于民”为主题的教育活动，树立先进典型。依法上路基层单位要严格执法、规范执法、文明执法，主动公布上级主管部门和纠风部门的监督电话，接受社会监督。?
2．规范检查站、收费站依法行政和收费行为。依法继续整顿道路收费站(点)，重点解决收费站(点)过多、收费标准过高问题。严格审批权限和程序，规范动物、植物防疫监督检查站的设置。凡未经省政府批准设立的检查站、超限检测站(点)，要坚决予以取缔。对有令不行，有禁不止的要严格按照有关规定，追究有关领导及人员的责任。?
3．加大监督力度，保证“绿色通道”畅通。认真贯彻落实交通部等七部委《关于印发全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案的通知》(交公路发(2005)20号)文件精神，确保国家建立的鲜活农产品“绿色通道”在我省畅通。构建我省治理公路“三乱”监督网络和查处公路“三乱”问题的快速反应机制。对群众反映强烈的越权上路检查和治理“双超”期间的公路“三乱”，要加大查处力度。重点是公安、交通等部门对超限超载车辆在“双超”检查站只罚款不纠违，不纠不罚放行，违反规定乱罚款；在“双超”检查站以外的公路上违反规定乱检查、乱罚款，罚款不给票据等问题。“三乱”问题一经查实，要严肃处理，保证“双超”治理工作顺利进行。?
(十二)巩固治理党政部门报刊散滥和利用职权发行的成果?
严肃报刊征订发行纪律。严禁部门行业利用职权对公开发行的刊物强行摊派，特别是严禁对个人强行摊派；严禁内部资料性出版物公开发行、刊登广告、收取任何费用；坚决取缔非法出版物。?
加大监督、查处力度。规范报刊发行行为，坚决纠正个别地方和部门存在的假停办、假划转、假分离等错误做法。进一步落实农村订阅报刊费用“限额制”。乡镇政府及其有关部门、村级组织以及农村中小学校公费订阅报刊，要严格按照“限额制”的规定执行，严禁报刊摊派向基层干部和教师转移。要组织有关部门进行检查，特别在报刊集中征订期间，公布举报电话，发动群众进行监督。对反映的问题逐件核查，问题一经核实，要追究有关人员和领导的责任，坚决刹住摊派歪风，防止报刊摊派问题反弹。?
(十三)继续抓好整顿统一着装工作?
要严格整顿统一着装纪律，制定统一着装审批程序、着装纪律及监督处罚规定，进一步规范统一着装行为，切实解决个别部门遗留的违规着装问题。要解决目前一些地方存在的找各种借口、观望等待“不脱装”和重新违规着装的问题。各地要进行集中检查，对一些“脱不净”、“不愿脱”和重新违规着装的部门和单位限期予以纠正。对纠正不到位的，要对单位领导进行警示训诫谈话，追究领导责任。?
(十四)深入开展民主评议政风行风工作?
1．按照国务院纠风办安排，今年统一在电信、广播电视行业开展民主评议行风工作。要坚持“纠建并举，注重治本”的方针，条块结合，上下联动，组织各界评议代表通过广泛、深入扎实的工作，切实解决群众反映的突出问题。?
2．继续抓好行政执法等部门的行风测评工作。继续开展对行政执法部门、经济管理部门、公共服务行业的政风行风测评工作。要在总结去年测评工作的基础上，建立“测评员”队伍，保证测评工作有序、有效、客观、公正、透明地开展。要组织被测评单位开展“公开承诺”等活动，主动接受群众的监督。?
3．建立和完善民主评议行风工作的长效机制。按照国务院纠风办即将出台的行风评议实施办法，结合本地实际，逐步建立比较科学的具有操作性的评价体系。要探索和创新评议方法和形式，积极推行行风热线、评议网站等现代媒体开展行风评议工作。进一步建立和完善民主评议行风工作的长效机制。?
(十五)进一步加强纠风宣传工作?
发挥新闻媒体舆论监督作用。对媒体上群众反映强烈的问题要认真分析研究，发现、解决纠风工作的热点问题。对群众反映的具体问题要及时查处并进行反馈，对典型案件公开曝光，以儆效尤。建立健全新闻发布、新闻通报、新闻通气等会议制度，充分发挥新闻媒体舆论监督作用。?
进一步办好“政风行风热线”节目。要继续加强对省电台《秦风热线》节目协调、指导和参与。已开办行风热线节目的市，要不断总结提高;没有开办行风热线节目的市，要加紧准备，积极组织协调新闻媒体，争取在年内开通“政风行风热线”专栏。确实不具备条件的个别市，要协调本地电台做好直播省电台《秦风热线》节目的工作。省上将开展“政风行风热线”评选先进活动。?
二、抓落实的主要措施?
(一)加强领导，落实责任。各级政府和有关部门要从加强党的执政能力建设的高度，按照落实科学发展观的要求，把解决群众反映的突出问题作为政府廉政工作的重点，切实担负起对纠风工作的领导责任。主要负责同志要对纠风工作负总责，分管领导要对管辖范围内的工作负直接领导责任。负责和参与纠风专项治理工作的部门要密切配合，齐心协力抓好相关工作。?
(二)大力加强政风行风建设。要围绕贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，以正确履行职责为核心，以加强队伍建设为关键，以服务群众为重点，以人民满意为标准，深入开展政风行风建设。各部门各行业要抓住群众反映的突出不正之风问题，扎实有效地开展专项治理，推动部门和行业风气明显改观，努力创建人民满意的政府部门和文明行业。发挥群众的参与和监督作用，推动部门和行业风气明显好转。?
(三)加强检查，严肃执纪。要把自查自纠与上级检查相结合、普遍检查与重点抽查相结合、经常性检查与阶段性检查相结合，特别要注意充分发挥行政监察职能作用，到问题突出、群众反映强烈的地方去检查。对检查中发现的问题，要逐一提出处理意见，落实责任单位，限期整改。要严肃查办违规违纪案件，按照有关规定追究直接责任人和有关领导的责任。对影响恶劣的典型案例，要在新闻媒体上曝光。?
(四)标本兼治，惩防并举，加大预防不正之风的工作力度。认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，在从严刹风整纪的同时，进一步加大预防力度，努力从源头上铲除不正之风滋生蔓延的土壤。要结合以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，深入开展从政道德和职业道德教育，使干部职工牢记立党为公、执政为民的宗旨，树立奉献社会、服务于民的理念，打牢抵御不正之风的思想基础。要针对不正之风易发、多发领域和队伍建设中的薄弱环节，抓紧制定科学严密、可操作性强的政策规定，尽快形成较为完善的防范不正之风的制度体系。对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。从群众普遍关心和涉及群众切身利益的问题入手，大力推进政务公开。要以规范权力正确行使为重点，加强内部监督；要动员和组织人民群众进行有序监督，重视新闻媒体的舆论监督，形成全社会关心、支持纠风工作的良好氛围。各地区各部门要坚持以改革为统领，用发展的思路和改革的办法，不断消除制约纠风工作深入发展的体制机制制度性因素，推动不正之风深层次问题的解决。
