发布文号: 市政发[2004]114号
退耕还林工程实施6年来，我市共承担国家退耕还林建设任务26.35万亩，其中退耕地造林17.19万亩，荒山造林9.16万亩，整个工程建设取得了明显的经济、社会和生态效益。为了贯彻落实国家林业局下发的《关于进一步做好退耕还林成果巩固工作的通知》精神，总结退耕还林经验，巩固已有成果，提高工程建设质量，市政府要求实施退耕还林工程的有关区县要根据各自实际，制定切实可行的方案，巩固完善已有退耕成果。现就有关事项通知如下：
一、强化措施，巩固成果。全市退耕还林工程实施以来，已取得了明显效果。但个别区县工程建设成效相对较差 ，成活率、保存率较低，尤其是荒山造林更为突出。各区县政府首先要对已实施的工程区认真调查摸底，查漏补缺、补植完善，确保造林成活率和保存率达到工程标准，实现退一片、造一片、成一片。其次要按照省、市有关封禁规定和要求，切实加强工程区的封禁管护，落实管护责任，防止人畜破坏、防止森林病虫害及森林火灾的发生，确保退耕还林成果。
二、坚持依法管理，实施分类经营。对退耕还林工程建设形成的森林植被，要按照《森林法》、《退耕还林条例》等法规严格管理，坚决制止毁林复垦的行为，在合理区划的基础上实行分类经营。一是对于一些生态地位极为重要、生态系统脆弱地段的生态林，无论是什么树种，预期经济收益如何，都必须严格禁止商业性采伐；二是对其他生态林，允许合理利用退耕还林成果，使退耕还林者从经营中受益；三是对经济林，在切实采取有效的水土保持措施、确保生态效益正常发挥的前提下，最大限度地提高经济效益；四是生态林、经济林的更新要严格按照有关技术规程进行，不得随意改变林地用途。
三、搞好政策兑现，加强档案管理。政策兑现工作是巩固退耕还林成果的重要环节，各级政府部门要引起高度重视。今年新的兑现工作即将开始，各区县要对1999年、2000年第四轮，2001年第三轮，2002年第一、二轮没有完成兑现工作的要加紧兑现。兑现工作中任何单位和个人不得以任何方式截留、挪用，不能在领取钱粮环节上设置关卡，不得搭车收费；对弄虚作假、谎报瞒报，违反兑现政策规定的，按照国务院《退耕还林条例》一查到底，从严处理，直至追究法律责任。我市的退耕还林总体规划到2010年，兑现工作全面结束要到2018年，时间跨度大，工作程序繁杂，各区县要切实加强退耕还林档案管理工作，严格按照《国家林业局退耕还林档案管理办法》和《陕西省退耕还林工程档案管理暂行办法》规定，规范退耕还林档案管理。年内初步建立起退耕还林信息管理系统，配备档案管理必备的硬件设备、设施。要继续做好对档案管理人员的培训工作，提高他们的业务知识和管理水平。各区县林业部门要切实承担起主管部门的责任，在主动做好服务的同时，进一步规范管理，严格督查，把退耕还林目标责任制落到实处。
四、配合抓好各项配套措施，解决好退耕农民的长远生计问题。区县政府切实落实好各项配套措施。一要加强基本农田建设，加快中小型水利设施建设，增强粮食综合生产能力，解决退耕还林者的长期口粮需求。坚决制止将基本农田纳入退耕还林工程，确保农民留有一定数量的口粮田；二要大力发展沼气、小水电、太阳能、风能和节柴灶等，引导有条件的地方适当发展一些能兼顾生态目标和烧柴需要的速生、萌生的薪炭林，解决好农民的燃料和农村能源问题；三要积极探索对生态地位重要、生态脆弱和不具备生存条件地区的农民，实行易地安置，实施生态移民；四要对退耕还林工程区加大封山禁牧力度，转变畜牧业生产方式，积极推行舍饲圈养，促进畜牧业由粗放经营向集约经营转变；五要将退耕还林与扶贫开发、农业综合开发和水土保持等措施相结合，对不同性质的项目资金在专款专用的前提下统筹安排，综合治理，提高资金使用效益和退耕还林成效。
五、加强指导和服务，促进后续产业发展。在退耕还林工程实施区，因地制宜地培育和发展与生态建设相协调的后续产业，是政策补助到期后稳得住、不反弹的重要措施。各区县要加强指导和服务，做到认识到位、责任到位、工作到位。一是在编制实施方案和作业设计时，充分考虑后续产业发展，因地制宜地培植生态与经济兼容的工业原料林、名特优新干鲜果品基地。二是围绕退耕还林工程建设，培植一批不同层次的龙头企业，特别是对有资源优势、有市场潜力并能联结一定数量农户的农林牧产品加工企业；三是明晰林木权属，加快确权发证步伐。各工程实施区县一定要强化工作措施，加快确权发证进度，力争在2004年底前完成1999一2003年退耕还林确权发证工作，以后当年退耕当年确权发证，调动和保护好广大农民群众退耕还林的积极性；四是帮助农民和企业着力解决后续产业发展中的困难，认真落实有关优惠政策。要深入基层，加强调查研究，及时发现和解决后续产业发展中的新情况、新问题，为农民和企业提供技术、信息等方面的服务。
六、保证退耕还林人员机构及工作经费。退耕还林工程工作量大，建设期限和兑现时间长。随着退耕还林总任务的不断增加，退耕还林管理部门的工作量还会不断增加，各区县一定要落实好退耕还林工作人员机构，固定专职工作人员，确保工作的正常开展。妥善解决好退耕还林规划设计、检查验收、林权证发放和档案管理等项目的工作经费。
二○○四年九月十四日
