发布文号: 甬政发[2003]32号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市政府于4月28日召开了经济形势分析会，会议认为，今年是新一届政府的开局之年，全市各级各部门认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，克服困难，齐心协力，一季度经济运行实现了“开门红”，主要经济指标高于全国全省平均水平。据初步测算，一季度全市累计完成国内生产总值354.3亿元，同比增长14.3%，增幅分别高于全国全省4.4和1个百分点，也高于去年同期1.5个百分点，是1997年三季度以来单季最高增幅。经济增长质量逐步提高，经济运行的同步性、协调性、相关性明显增强，经济增长的内在机制呈现良性态势，经济发展步入了新阶段。但是，在经济快速增长的过程中，我们也面临着一些亟待解决的问题，特别是自4月中旬以来，始于广东等地的非典疫情的突发，给经济发展带来深刻影响，波及经济社会的方方面面，使我市经济发展环境的不确定因素增加。根据中央政治局会议关于一手抓非典防治，一手抓经济建设的精神，结合我市实际，现将有关事项通知如下：
一、认请形势，把思想和行动统一到党中央的决策上来
当前，我市非典防治工作经过全市上下的共同努力，已取得阶段性的成效。但仍要深刻认识非典防治工作的艰巨性和复杂性，始终保持清醒的头脑，树立长期作战的思想，采取切实有力的应对措施，周密部署，严防死守，努力将“非典”带来的负面影响降到最低点。要站在全局的高度，处理好非典型肺炎防治工作和经济工作的关系，一手抓防治非典型肺炎这件大事不松劲，一手抓经济建设这个中心不动摇，把各种困难和不利影响估计得严重一些，把解决的措施准备得更充分一些，全面扎实地做好改革发展稳定的各项工作，坚定不移地完成今年全市经济社会发展的预期目标，保持国民经济持续快速健康发展。
二、突出重点，千方百计保持经济发展的良好势头
针对一季度经济运行中暴露出来的薄弱环节和非典疫情带来的负面影响，当前经济工作尤其要突出重点，抓好以下几个方面：
（一）采取有力措施，确保市场供给和社会稳定。各有关部门要注意对市场动态的监测，大力加强对重点商品货源组织、重点商品储备和价格的管理。积极组织防治“非典”急需的药材、器械和群众生活需要的食品和用品。切实采取有力措施，严厉打击不法商贩以次充好，囤积居奇，非法谋取暴利，维护市场秩序。
（二）进一步促进工业经济快速发展，提高经济运行质量。要加强经济运行监测分析，及时解决企业反映的困难和问题。引导企业加强企业内部管理，努力化解原材料上涨压力。保持高强度的投入，增强工业发展后劲和竞争力。加大安全生产监督管理力度，为经济运行提高安全保障。
（三）克服困难，全力以赴推进招商引资和外贸出口。要充分利用宁波“非典”疫情相对控制较好的现状，加大正面宣传力度，化危机为商机，化挑战为契机，在严格采取各种保护措施的前提下，主动出击，加强联系，积极开展网上招商，充分运用电子邮件、网上电话等现代通讯手段，继续洽谈，有效推进，盯住重大外资、外经在谈项目不放，狠抓已经批准或开工项目的外资到位。创新外贸手段和方式，积极开展网上交易，推动电子商务的进一步发展，加大市场促销力度，扩大市场份额，努力缓解外贸企业资金紧张的困难，稳定外贸队伍，千方百计扩大出口。
（四）努力缓解电力、土地、资金等生产要素对经济发展的制约。有关部门和电力系统要加强相应的衔接与协调工作，促进电网的建设和管理，加强电力运行的监测和调度，提高受电能力，着力缓解电力瓶颈。要积极做好重大项目的统筹、协调工作，加大项目前期工作深度，争取列入省级重点工程；要加强土地整理工作，深入挖掘土地整理潜力；要积极向外购买土地折抵指标、农保指标和耕地占补平衡指标，多途径解决建设用地指标，努力提高建设用地供应能力。要继续执行稳健货币政策，创新贷款方式，增加有效投入，保持信贷总量适度增长。
（五）全面落实扶持农业发展政策，促进农业增效和农民增收。要切实抓好甬党〔2003〕4号文件精神的贯彻落实，抓紧出台各项配套政策，促进农业结构调整，加快农业农村基础设施建设，扶持农业龙头企业更快发展，加快农业产业化步伐，促进农业效益的更快增长和农民收入的更大提高。汛期即将来临，有关部门和地区要积极做好各项防汛准备工作。
（六）加大投入力度，积极推进重大工程和重大项目建设。要继续加快以石化、钢铁、汽车、能源、造纸等为重点的产业基地建设，能在今年上半年签约的项目、到位的资金、开工的工程要责任到人，抓紧抓实抓出成效。及时协调解决工程项目进展中遇到的各类困难和问题，确保建设进度。要加快推进基础设施项目建设，今年确定的基础设施项目要抓紧开工，确保建设进度。要充分发挥我市民间资金充裕的优势，加大企业技术改造力度，增加企业技改投入。
（七）高起点、前瞻性地做好重点开发区、工业产业园区的开发和杭州湾产业带规划编制工作。各类重点开发区、工业产业园区要全面启动，加快建设，充分发挥其招商引资的载体作用，尽早凸现产业集聚效应。杭州湾产业带发展规划是我市建设先进制造业基地的重要载体，也是确立我市作为长江三角洲南翼经济中心地位的基本支撑，要通过建立高层次的组织协调和高效率的工作机制，高质量、高标准做好杭州湾产业带发展规划编制前瞻研究，切切实实地推进这项工作的进展。
（八）努力营造良好的经济发展环境。在当前经济发展面临复杂形势的情况下，各级政府部门要以更强的政治责任心，加快推进新一轮行政审批制度改革，精简审批程序，减少审批环节，压缩审批时间，以更高的工作效率，积极主动地为企业服务，为经济发展服务，着力解决投资环境中反映突出的问题，营造“亲商、安商、富商”的良好氛围，进一步优化经济发展环境。
三、积极应对，进一步提高驾驭复杂形势的能力
各级各部门要根据当前的新形势，建立定期分析研究制度，及时分析研究当前经济社会发展中的新情况、新问题，提出切实有效的对策措施。要积极应对非典疫情带来的负面影响，努力推进今年政府工作各项任务的落实，实现非典防治和经济发展的“双赢”。
要进一步解放思想，开动脑筋，善于在不利形势面前寻找新的发展机遇，在非常时期以超常规的思维，研究采取超常规的手段和措施，加大灵活、变通的力度，千方百计保持经济发展良好势头。要加强对经济运行的预测和调控，建立灵敏高效的反应机制，提高在困难条件下抓好经济工作和驾驭复杂局势的能力。
各地、各部门要及时将工作动态，尤其是行之有效的措施和办法及时向市政府报告。市政府办公厅、市监察局将加强对这方面的工作督查。
二○○三年四月三十日
