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为贯彻落实中共中央、国务院召开的全国社会治安工作会议、全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神和省委省政府的工作部署，市人民政府决定立即在全市开展整顿和规范市场经济秩序工作。现提出如下实施意见。
一、充分认识整顿和规范市场经济秩序的重要意义
(一)整顿和规范市场经济秩序，是实践江泽民同志“三个代表”思想的重要体现；是保持我国经济发展良好势头的需要；是提高国民经济整体素质的保证；是我国进一步扩大开放，树立良好国际形象、提高国际竞争力的必要条件；是完善社会主义市场经济体制的重要措施；是全面推进社会进步的内在要求，也是加强党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败的一项重要举措。建立良好的市场经济秩序，既是重大的经济问题，也是严肃的政治问题。全市各级领导干部必须从战略和全局的高度充分认识整顿和规范市场经济秩序的重大意义。
(二)近年来，我市在建立社会主义市场经济体制过程中，始终注重建立良好市场经济秩序的工作。按照国家和省上部署，组织了打击制售假冒伪劣商品和偷税、骗税、骗汇、走私等违法犯罪活动的专项斗争；着力整顿金融“三乱”、建筑市场和文化市场，纠正医药等一些行业的不正之风，对规范我市经济秩序，促进我市经济的健康发展，发挥了重要作用。
(三)当前我市市场经济秩序仍然存在不少问题，必须引起高度重视。主要表现在：制售假冒伪劣商品的违法行为没有得到有效遏制，某些商品的制假售假现象还比较严重；偷税、骗税行为屡禁不止；财务失真，商业欺诈、逃废债务现象和违反金融财经纪律的行为时有发生；违法建设、建筑工程规避招标以及招投标弄虚作假现象依然存在，有的工程设计、施工质量低劣；文化市场也存在一定问题，互联网上网服务经营场所管理不严；安全生产责任制没有得到全面落实，执法力度不够，一些行业还存在重大事故隐患；极少数执法人员同不法分子相互勾结，扰乱市场经济秩序。这些问题的存在，不仅影响全市经济健康运行，也损害了企业和人民群众利益，影响了我市投资环境。大力整顿和规范市场经济秩序，已经成为当务之急。
二、整顿和规范市场经济秩序工作的主要内容和当前工作重点
(四)整顿和规范市场经济秩序工作必须坚持深化改革与加强法制并举的指导思想。既要做好长期斗争的思想准备，又要抓紧解决当前的突出问题，特别是要抓住一批严重干扰我市市场经济秩序的大案要案，加大打击力度，遏制经济违法犯罪活动蔓延的势头；既要全面推进，又要突出重点，首先解决好直接关系群众切身利益、社会反映强烈的重点领域和突出问题；既要治标，又要治本，坚持标本兼治、着力治本的原则。“十五”期间我市整顿和规范市场经济秩序工作的主要内容是：
1．坚持不懈地打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗税、骗汇、走私等违法犯罪活动。继续查处制假售假问题突出的重点商品、重点市场、重点地区和大案要案。
2．整顿建筑市场。严格查处在工程建设中不按法定程序办理报批手续，规避招标和招投标中的弄虚作假，转包、违法分包和无证、越级承包工程，以及不执行强制性技术标准、偷工减料等行为。
3．整顿和规范金融秩序。查处银行、证券、保险机构的违法违规经营活动。取缔非法金融机构和非法变相从事金融业务、非法集资的活动。打击金融欺诈行为，制止恶意逃废债务。
4．严肃财经纪律。加强对重大项目投资和财政专项资金的审计。查处私设“小金库”，截留、坐支、挪用财政资金等违法违纪行为。打击伪造会计凭证、会计帐簿和提供虚假财务会计报告等违法行为。
5．规范社会中介机构的行为。整顿经济鉴证服务市场。查处中介组织出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为。
6．推进文化市场整顿。开展音像市场专项治理，打击盗版侵权、制贩淫秽出版物等违法犯罪活动。查处从事非法经营的各类“网吧”。加强对电子游戏、歌舞娱乐经营场所的监管。
7．打破地区封锁和部门、行业垄断。查处行政机关、事业单位、垄断性行业和公用企业妨碍公平竞争，限制外地产品或服务进入本地区市场的行为，以及其他各种不符合社会主义市场经济规律的做法。
8．强化安全生产管理和安全监察。抓紧重点行业的安全整顿，加强对事故隐患及危险源的综合治理。对不符合安全生产基本条件或整改无效的企业和经营单位，坚决予以关闭。
(五)当前，要紧紧抓住直接关系广大人民群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的几个突出问题予以整治。主要包括：
1．以食品、药品、农资、电器等为重点，进一步打击制售假冒伪劣商品的行为。近期对伪劣棉花、螺纹钢筋、一次性输液器、汽车配件、化妆品、农网改造电器、土炼油、小食品、装饰材料等9种商品开展专项打假活动。突出对问题较多的市场和区域的整治。要着力查处制假售假的大案要案，对制假售假窝点要发现一个，取缔一个，并曝光一批典型案件，使全市生产和流通领域产品、商品质量明显提高。
2．以查处违法建设、规避招投标、假招标和转包工程为重点，整顿和规范建筑市场。要大力宣传《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计条例》。对“两法两条例”的贯彻情况要进行认真检查，严厉处罚违规行为。对领导干部干预工程发包、贪污受贿以及建筑市场内部工作人员的腐败问题，集中力量，认真查处，依法严惩。依法追究工程质量低劣、造成人身伤害和重大财产损失的施工单位和主管部门领导的责任。
3．以查处骗税、偷税、非法经营金融业务为重点，强化税收征管，整顿和规范税收和金融秩序。要深入开展税法宣传，在我市逐步形成依法治税、纳税、协税、护税的良好风气。从打击涉税犯罪入手，规范税收执法，整顿税收秩序。强化对增值税专用发票管理，特别对伪造、倒卖、虚开增值税专用发票专业化作案团伙犯罪，要依法从严惩处。对涉税问题较多和群众反映强烈的行业和单位，进行重点整顿。进一步落实金融监管责任制。加大对非法经营金融业务、高息吸储等违规行为的查处力度。督促金融机构完善内控制度，规范内部管理，从源头上杜绝金融犯罪案件的发生。认真贯彻《会计法》，加强监督检查，打击会计造假等违法行为。
4．从深化改革入手，打破部门行业垄断，消除地区封锁，清理地方性法规和政府规章，废除其中有地方保护主义色彩的条款。坚决纠正对部分外地产品进入我市进行重复检验的做法。对一些垄断行业和社会公共服务行业，要加大改革力度，将这些行业中的政府职能从企业中分离出来，建立公平的竞争体制，促使这些行业中的国有企业按市场机制运作。
5．以清理压缩音像集中经营场所，查处非法经营的“网吧”、“游戏机房”为重点，整顿文化市场。坚持不懈地打击走私盗版音像制品、制贩反动淫秽出版物等违法犯罪活动。认真贯彻《音像制品管理条例》，压缩录像放映场所数量。对电子游戏经营场所继续实行严格监管，防止非法经营活动回潮。集中开展对“网吧”的专项清理整顿活动，加大对《互联网上网服务营业场所管理办法》的执法力度。
(六)经过全市范围的集中整治，争取用1年左右的时间，在以上5个方面取得阶段性成果，使严重破坏市场经济秩序违法犯罪活动蔓延的势头得到明显遏制；群众反映强烈、后果严重、影响恶劣的大案要案得到揭露和处理，严重破坏市场经济秩序的犯罪分子得到严厉惩处；有关地方性法规和政府规章得到进一步完善，执法队伍和执法力度得到加强；全市市场经济秩序明显好转。
三、加大打击力度，严惩破坏市场经济秩序的违法犯罪活动
(七)加大打击违法犯罪活动的力度，依法严惩破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，是整顿和规范市场经济秩序的重要措施。各有关部门要加强协调配合，始终保持严打的高压态势。对查处违法行为中发现的犯罪线索，要及时报告公安司法部门处理。坚决制止瞒案不报，以罚代管，以罚代刑现象。
(八)从重、从快惩办各种违法犯罪分子。集中力量侦破一批涉及面广、数额巨大、影响恶劣、严重破坏市场经济秩序的大案要案，依法从重、从快惩办一批违法犯罪的首恶分子和惯犯。对国家机关中与犯罪分子相互勾结，包庇、纵容违法犯罪活动的人员，要一查到底，绝不姑息。违犯党纪政纪的要给以纪律处分，触犯刑律的移送司法机关追究刑事责任。
(九)建立举报奖励制度。各区、县政府，市级各部门都要建立举报奖励制度，公布举报电话、设置举报信箱。西安市的举报中心设在市领导小组办公室(办公室设在市经委)，受理企业和群众的投诉和举报，举报中心的电话和网址要公布于众。对举报有功人员要给予奖励。
四、深化改革，转变政府职能
(十)进一步理顺政府部门职能，明确分工。规范市场经济秩序，首先要规范政府行为。要以廉洁、勤政、务实、高效、运转协调、行为规范为目标，认真搞好今年我市行政审批制度改革和政府机构改革工作。各级政府及其工作部门要切实转变职能，把搞好宏观调控、培育市场体系、监督市场运行、维护公平竞争、创造良好的市场环境，作为自己的重要职责。政府部门之间要明确职责分工，做好各自职责范围内的市场经济秩序管理工作，以保证市场经济秩序的规范化。
(十一)整治和改善投资环境。认真贯彻市委、市政府《关于进一步整治和改善投资环境的决定》，尤其要认真落实决定中明令取消部分行政性审批和收费项目的规定。要加大治理“三乱”，减轻企业负担工作的力度。对于依法保留的行政审批项目和行政事业性收费，要公示审批程序，公布收费依据，公开收费标准。要严格执行行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”的规定，坚决纠正各种形式的收支挂钩现象。
五、严格依法行政，完善市场监管机制
(十二)认真贯彻《行政处罚法》、《行政复议法》，全面推行部门执法责任制，促进依法行政。行政执法部门和执法人员，要严格依照有关法律法规办事，规范执法，严格执法。坚决纠正执法不严，违法不究的现象，及时查处和打击破坏市场经济秩序的违法犯罪活动。要严格管理执法队伍，提高执法人员的业务素质，提高行政执法整体水平，从严惩治并清除执法队伍中的腐败分子。
(十三)强化市场监督管理，建立社会监督体系。建立健全以行业自律、媒体监督、群众参与为主要内容的社会监督体系。发挥商会、行业协会等组织的作用，教育、监督、约束企业自觉遵守法律法规。继续清理整顿经济鉴证类中介机构，在严格规范其资格认定和竞争规则的同时，发挥其在完善市场经济秩序中的积极作用。加强电视、广播、报纸、网络等媒体的舆论监督，加大对大案要案的披露和查处工作的宣传报道力度，以形成良好的整顿和规范市场经济秩序的舆论氛围。
六、加强思想道德教育，建立健全社会信用制度
(十四)把依法治国和以德治国结合起来。要在全市大力倡导诚实守信的职业道德，努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，抓好思想道德教育，使全市人民自觉遵守市场经济秩序，形成良好的道德风尚，促进全市社会风气的进一步好转。
(十五)建立健全符合市场经济体制要求的社会信用制度。信用制度是市场经济的基石。要进一步规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，保证市场经济的正常运行。要建立经济档案，以加强对各类法人特别是企业的信用监管、减少商业欺诈、恶意拖欠及逃废债务等不法行为的发生。
七、加强领导，分工负责
(十六)成立西安市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组，冯煦初同志担任组长，才玮辉、孙清云同志担任常务副组长，张凡、张波、张道宏、乔征、姚联盟、高信韩同志任副组长。领导小组成员由市法院、市检察院负责同志、市政府有关副秘书长和三十个工作部门的主要负责同志组成。领导小组下设五个工作小组，分别由分管副市长、市长助理任组长，分管副秘书长和承担主要工作任务的工作部门负责同志任副组长，具体组织整顿和规范市场经济秩序的专项工作。市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组下设办公室，办公室设在市经委，办公室主任由姚联盟同志担任，副主任由高信韩、马德煌同志担任。
市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组的主要任务是统一组织全市整顿和规范市场经济秩序的工作，部署和协调各专项整治行动，检查各区县、市级各部门的工作进展情况，及时向国务院和省政府作出报告。各工作小组要提出专项治理的具体方案，全面组织实施。市领导小组办公室负责日常协调工作。
各区县政府、市级各部门都要成立相应的工作机构，制定具体的实施方案，认真组织实施，并及时向市领导小组办公室报告工作进展情况。
(十七)统筹安排，讲求实效。整顿和规范市场经济秩序工作任务重，涉及面广、政策性强，根本目的是为了更好地促进经济和社会的发展。要防止出现那种影响企业正常生产经营，“一放就乱、一管就死”的局面。要依法办事，严格执法，做到在规范中整顿，在整顿中规范，通过整顿和规范，使市场经济秩序得到根本好转，为全市经济发展创造良好的环境。
各区、县政府，市级各部门，要结合实际确定工作重点，切实抓好这项工作，严防形式主义和走过场，确保整顿和规范市场经济秩序工作收到实效。
