发布文号: 湖政办发[2003]62号
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组办公室、市建设“信用湖州”工作领导小组办公室关于《湖州市2003年整顿和规范市场经济秩序建设“信用湖州”工作实施意见》，已经市人民政府同意。现转发给你们，请认真组织实施。
二○○三年七月三十一日
湖州市2003年整顿和规范市场经济秩序建设“信用湖州”工作实施意见
湖州市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组办公室湖州市建设“信用湖州” 工作领导小组办公室
(二○○三年七月三日)
为继续做好2003年整顿和规范市场经济秩序、建设“信用湖州”工作，根据国务院和省政府的统一部署，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、总体要求
以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，按照建立社会主义市场经济的要求和国际经济的规则，坚持“标本兼治、着力治本”的工作方针，继续深入开展整治工作，加大治本工作力度，加快建立诚信体系，加强制度建设，进一步巩固、扩大整顿和规范市场经济秩序和信用建设工作的成果，为我市实现经济跨越式发展和社会全面进步创造良好环境。
二、基本目标
通过不懈努力和扎实工作，使破坏市场经济秩序的违法犯罪活动受到严厉惩治，各专项整治工作取得新的实效，规范市场经济秩序长效管理的制度建设有新的突破，促进市场经济发展的政策规定得到进一步完善，社会信用体系的框架和运行机制初步建立，人民群众对市场经济秩序满意度有新的提高，特别是要确保建立社会信用体系等治本工作取得明显进展。
三、工作重点
总结经验，巩固成果，标本兼治，深入推进，重点抓好以下几方面工作：
(一)突出重点，加大力度，扎实工作，继续深入开展各项专项整治。
1.继续开展严厉打击各种制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动。重点抓好食品、药品、保健品、农资、一次性医疗器械的整治，严厉打击严重危害人民群众身体健康和生命财产安全的制假售假犯罪活动；继续抓好集贸市场、加油站市场整治，巩固整治成果。加强生产领域和流通领域的商品质量监督管理，从源头上遏制假冒伪劣商品流入市场。在深入开展打假治劣的同时，要加大扶优、创名力度。
2.整顿和规范金融、财经秩序。开展恶意逃废金融债务等专项整治;加大税收稽查力度，严厉打击各类骗税偷税，伪造、倒卖、虚开增值税专用发票的涉税违法犯罪行为及价格欺诈行为；严格执行《会计法》，打击假凭证、假帐册、假审计等违法行为；继续规范经济鉴证类中介机构的经营、纳税行为；坚决查处统计违法行为；整治各种乱收费、乱罚款、乱摊派等行为。
3.强化安全管理和安全监察。认真贯彻落实《安全生产法》，强化安全生产责任制和领导责任追究制。加强对矿山、化学危险品、道路交通、水上交通、运输市场、人群密集的公共场所、民用爆破器材和烟花爆竹等进行专项整治，对查出的突出问题和重大隐患，要采取切实可行的措施进行综合治理，坚决遏制重特大恶性事故的发生。
4.规范文化市场秩序。加大对文化娱乐市场的监管力度。深入开展“扫黄打非”和打击盗版行为活动，进一步整顿电子游戏、互联网上网服务经营秩序，严格管理，规范经营；加强场所管理，严厉查处有奖电子游戏和在非法定节假日接纳未成年人行为；净化文化市场，满足广大人民群众日益对提高文化生活质量要求。
5.依法规范劳动力市场。加大对劳动用工和清偿欠薪监管力度。重点查处企业用工违法违规行为和职业介绍活动中的违法行为；妥善解决拖欠社会保险费、拖欠职工工资等热点问题，维护职工合法权益，维护社会稳定。
6.抓好其他专项整治工作。加大对建筑市场的监管力度，查处各种违法违规行为，规范建筑市场主体资格，促进建筑市场规范运行。查处房地产开发建设中的违规违法及商品房销售中的不规范行为。规范旅游业经营秩序，严厉打击“黑社”、“黑车”、“野导”等无证经营行为，狠抓欺诈坑害游客的劣行。整顿土地市场秩序，查处严重扰乱土地市场秩序的行为。汽车市场整治，以整治二手车交易市场秩序为突破口，开展报废车专项整治活动，促进汽车市场健康发展。矿山整治，加大对违规开采矿山的执法力度，坚决关闭不符合生产条件和无证、无照、证照不全的矿山。通信产品和服务市场，重点整治产品质量不合格、售后服务质量差等问题。
(二)标本兼治，加强信用体系建设，构筑良好的社会信用环境
整顿和规范市场经济秩序的目的是为了净化市场，营造公平竞争的市场环境，促进经济健康发展。我们要认真总结经验，根据“标本兼治、重在治本”的要求，坚持整治与扶持、治标与治本、监管与服务相结合，在重点整治的基础上，注重治本工作，从法制上、体制上、机制上、制度上探索规范市场的方法和措施，建立和完善各项符合社会主义市场经济规律的规范治本措施。要把信用建设作为整顿和规范市场经济秩序的治本之策来抓，建立长效管理机制。充分发挥政府在社会信用体系建设中的推动、规范、监督、服务作用，做好基础性工作。联合各部门开展企业信用评价，对列入湖州市诚信示范企业的给予表彰，并在同等条件下要优先安排专项资金、银行信用贷款、信用担保，支持企业在境内外金融市场通过上市、发行债券等方式融资，使企业体会到“守信有所得、失信有所失”。对那些制假售假、逃税骗税、商业欺诈、恶意拖欠及逃废债务等严重违法经营行为的企业列入“黑名单”，在媒体上公布，利用各有关部门之间的互联网络实行监管，使不守信用的企业在资金、贷款、经营运作等方面困难重重，甚至名誉扫地、寸步难行。
四、工作措施
(一)加强领导，落实责任。做好今年的整顿和规范市场经济秩序、建设“信用湖州”工作，对于巩固国民经济发展的良好势头有着特殊的意义和作用。各地各部门务必对此要有足够清醒的认识，坚决服从服务于大局，把整顿和规范市场经济秩序、建设“信用湖州”工作提上重要议事日程，继续坚持落实行政首长负责制、行政执法责任制、责任追究制和工作督查制，把各项工作和责任落到实处，确保各项工作取得更大成效。
(二)明确职责，形成合力。各地各部门要在各级政府的统一领导下，加强部门之间、上下之间的协调配合，相互支持，努力形成工作合力。要根据2003年我市重点整治和信用建设工作计划的安排，各专项整治的牵头负责部门切实负起责任，加强组织协调和工作指导；各有关协作部门要主动参与，积极配合，密切协作。力争今年兴起几个专项整治的高潮，给各类扰乱市场经济秩序的违法违纪行为以有力的打击。
(三)注重调研，提高水平。市场整顿工作已开展了两年，其成效如何、群众满意度如何、如何加强长效管理等，需要我们进行调查和研究，进行总结和提高。为此，各级整顿办和有关部门要把调查研究工作作为工作的一个重点，在总结两年来经验、查找不足之处的基础上，广泛听取广大群众对市场整顿工作的意见和建议，及时发现和解决市场经济秩序中的新问题，提高各执法部门的工作方法和水平，探索长效管理的办法，维护公平竞争的市场机制。
(四)加强宣传，扩大声势。充分发挥新闻媒体的导向和监督作用，围绕整顿和规范市场经济秩序工作的重点，进行集中宣传，保持高压态势，对已经揭露的大案进行跟踪报道，对成功的做法和经验进行宣传推广，为我市市场经济秩序根本好转创造良好的舆论氛围。同时，加强全社会的诚信和职业道德教育，树立守信为荣、失信为耻的社会风尚，形成诚实守信的良好社会氛围。 各级政府带头讲诚信，廉洁奉公，有诺必信，提高公信力，取信于社会，做诚信的表率。强化生产经营者和消费者的诚信意识，增强自律和自我保护的能力。发挥各级消费者协会等中介服务组织和新闻媒体的作用，提高全民质量意识和安全防范意识，维护广大消费者合法权益。
附件1：2003年湖州市整顿和规范市场经济秩序工作计划
附件2：2003年湖州市建设“信用湖州”工作计划
