发布文号: 义政[2003]70号
各镇人民政府，各街道办事处，市府各部门：
经市政府研究，现将《义乌市自然灾害救助预案》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。
二○○三年六月二日
义乌市自然灾害救助预案
第一章 总 则
第一条 根据我市自然灾害发生的实际情况，为切实做好本市的自然灾害救助工作，制定本预案。
第二条 制定本预案的目的是防御自然灾害，组织人力、物力抗灾救灾，减少灾害危害，保障人民群众的生命财产安全，尽量使灾害损失减少到最低程度。
第三条 灾害救助内容：
1、掌握灾情；
2、参与紧急抢救、转移、安置灾民；
3、管理、发放和使用救灾款物；
4、检查和督促救灾方针政策的贯彻执行；
5、发动、组织和指导有关救灾的社会互助互济活动；
6、接收、分配、使用管理国外援助和国内捐赠的救灾物资；
7、组织、指导救灾扶贫工作，扶持灾民生产自救；
8、总结交流救灾经验。
第二章 灾害范围和防御重点
第四条 预案包括的灾害范围，主要指：洪涝、台风、龙卷风、雪灾、霜冻、倒春寒、冰雹、干旱、滑坡、泥石流、地震和病虫害等自然灾害。
第五条 重点防御区域：
1、沿江、沿溪两岸的低洼地带；
2、江堤、库坎易决口的地带；
3、江河沟壑两岸地带；
4、其它易灾地带。
第三章 组织机构与救助队伍
第六条 市成立自然灾害救助领导小组，负责制定和实施灾害救助预案。灾前对全市防御自然灾害的情况进行调查部署；灾中对抗灾救灾实施组织指挥，对所需人力、财力和救灾物资实施调配；灾后动员社会力量，组织灾区灾民开展自救，尽快实施灾后恢复和重建家园。
自然灾害救助领导小组下设办公室，办公室设在市民政局，负责全市灾害救助的日常工作。
第七条 在市自然灾害救助领导小组的统一领导下，建立市灾害救助小分队，应对受灾期间的突发事件，保护国家和人民群众的生命财产安全。
1、抗灾救灾小分队。由市人武部组建，负责受灾期间灾民的紧急转移、财产和险区的紧急抢救和维护灾区社会稳定等灾害救助工作。
2、医疗卫生服务小分队。由市卫生局组建，负责灾时的医疗救护、灾区的防疫和灾民的防病治病等救助工作。
3、抗灾救灾指导组。由市自然灾害救助领导小组临时组建，负责检查和督促救灾预案的实施；动员和协调社会力量及有关部门积极开展灾害救助工作；协助当地政府广泛组织灾区群众开展生产自救。
民政、水务、农业、交通、公安、供电、邮政、电信、国土等部门，分别按照各自的职能和业务范围，制定相应的灾害救助方案，落实好必要的人力和物力。
第八条 各镇(街道)要成立灾害救助指挥机构，建立与市级相适应的自然灾害救助体系和灾害救助队伍，承担本辖区内的灾害救助工作，完成市灾害救助领导小组交办的灾害救助任务。灾害救助工作实行行政首长负责制。
第四章 灾害测报和灾情发布
第九条 灾害预测预报的主要渠道：
1、上级有关部门的电传、电话、书面通知等；
2、市气象部门分析和提供的气象预报；
3、市防汛防旱指挥部(含市水文站)提供的水情预报和汛情动态；
4、市有关部门、沿江沿溪镇(街道)灾害易发地区提供的灾情和汛情动态。
第十条 灾情发布，通过电话、广播、电视、书面通知和会议向全市各镇(街道)发布气象预测、水情险情和灾害动态。发布权属于市自然灾害救助领导小组和有关部门。
第五章 通讯联络和交通装备
第十一条 市与镇(街道)建立抗灾救灾通讯联络系统，保证遭灾时上下联络畅通。
第十二条 市配备抗灾救灾专用车辆，保证遭灾时及时转移灾民和运送救灾物资。
第十三条 受灾频繁的镇(街道)，要改善抗灾救灾工作的通讯、交通环境，提高灾害救助的整体效益。
第六章 灾害救助的措施
第十四条 灾前的主要措施：
1、指定人员，落实值班制度；
2、及时向有关部门了解水情、汛情和其它灾情动态；
3、准备抗灾救灾必要的车辆、器具和物资，随时投入使用；
4、组织灾害救助队伍进入岗位；
5、落实应急转移人员的安置地点；
6、做好救助款、粮、物的发放准备工作。
第十五条 灾中的主要措施：
1、动员组织灾民撤离危险地带；
2、转移安置因灾出现的无家可归的灾民；
3、解决被疏散转移灾民的生活困难，安定灾区民心；
4、防止人员伤亡；
5、做好灾区防疫工作，及时医治因灾受伤人员和料理因灾亡故人员；
6、做好安全防范工作，保持灾区稳定；
7、做好灾情的汇报和统计、填报工作。
第十六条 灾后的主要措施：
1、采取有效措施，广泛开展生产自救、互助互济和重建家园工作；
2、安排资金，调运物资，努力解决灾民生活上无力克服的吃、住、穿等实际困难；
3、积极做好灾毁交通、通讯、水利、供电和生产、生活等设施的灾后恢复工作；
4、发动和组织社会各界力量支援灾区人民抗灾救灾工作；
5、做好走访慰问灾民工作。
第七章 附 则
第十七条 本预案自公布之日起执行。
第十八条 本预案由市自然灾害救助领导小组办公室负责解释。
