发布文号: 甬政办发［2003］96号
各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济发展这个中心不动摇，这是当前摆在各级党委、政府面前的两大重要任务。为认真贯彻省委、省政府的重要决策部署，现将市外经贸局、市外办、市口岸办根据市政府《关于一手抓非典防治，一手抓经济发展，努力保持全市经济持续快速发展的通知》(甬政发(2003)32号)精神提出的《关于努力克服非典影响保持我市开放型经济稳定发展的若干意见》转发给你们，请紧密联系实际，认真贯彻落实。
各级、各部门和各有关单位要站在全局的高度，保持清醒的政治头脑，正确处理好防治非典和经济建设的关系，坚持“两手抓”、“一肩挑”。要正视非典疫情对我市开放型经济的影响，坚定信心，扎实工作，千军万马“走出去”，千方百计“引进来”，努力把非典造成的损失降到最低程度，全力保持我市开放型经济的持续快速发展，为全面完成今年经济和社会发展的各项预期目标而努力奋斗。
宁波市人民政府办公厅
二00三年五月十日
关于努力克服非典影响保持我市开放型经济稳定发展的若干意见
(市外经贸局、市外办、市口岸办 二00三年五月八日)
当前非典疫情对我市外经贸发展的负面影响正在逐步凸现，完成全年外经贸目标任务的不确定因素增加，为了在切实做好非典防治工作的同时，全力以赴抓好外经贸各项工作，继续保持我市开放型经济发展良好势头，根据市政府《关于一手抓非典防治，一手抓经济发展，努力保持全市经济持续快速发展的通知》(甬政发(2003)32号)要求，特提出以下若干意见。
一、积极应对，确保对外经贸活动的正常开展
(一)落实措施，保障商务人员正常活动。各地、各部门要按照《国务院办公厅转发全国防治非典型肺炎指挥部关于确保交通畅通维护正常经济社会秩序的紧急通知》(国办发电(2003)11号)和省、市关于外籍人员预防控制非典型肺炎应急处置预案，既要积极采取措施，防止非疫情扩散和蔓延，又要严格坚持健康人员就地预防、疑似病人就地观察、确诊病人就地治疗，保障商务人员正常往来，绝不能随意采取限制人身自由的做法。
(二)想方设法，为经贸招商团组出访保驾护航。各地、各有关部门要加强有关国(境)外对我出访限制的信息搜集和分析研究，及时向出访团组通报情况，帮助出访团组有效开展项目洽谈、招商引资、出国参展等活动；要主动提醒出访单位和人员，加强自身保护，确保外派人员身体健康，并为其出具无“非典”疑似的“健康证明书”；进一步加强与外国驻华使领馆和我国驻外使领馆的联络，加快办理企业因公出国(境)审批和申签手续，提高出访团组的出国准签率和成行率，保证出访团组活动的顺利进行。
(三)主动服务，为外籍人员在甬活动工作提供安全保障。各地、各有关部门对外籍人员来访活动应严格做好接待中各个环节的卫生防疫措施，合理安排住宿和行程，减少不必要礼仪，减少人员集聚，提高工作效率。及时向在甬工作的境外专家、人士通报疫情，释疑排难，加强防护，提供服务，保障他们在甬期间的健康。
二、迎难而上，千方百计扩大外贸出口
(一)创新贸易方式，积极推广电子商务。要积极鼓励和指导出口企业及外销员充分发挥电子商务作用，开展对外贸易。要进一步发挥宁波进出口网上交易会的作用，开通在线“消博会”，动员更多企业加入进出口交易网，开展网上交易和业务洽谈。要加大投入，加强网络平台建设，力争与更多国内外有影响的网站实现链接，开展网上促销，增加贸易机会。要加强对外贸企业电子商务人才培训，推动我市电子商务的快速发展。
(二)增加境内外展销活动，加大市场开拓力度。要及时调整今年出国参展计划，发挥贸促会及中介机构作用，加大赴境内外参展力度，增加对南美、非洲、南亚、中东、俄罗斯等新兴市场参展批次。特别要加大对那些尚未对我实施出入境严格限制国家的市场开拓力度，力争多参展、多成交。要加大参展中的宣传力度，扩大宁波产品的集中宣传，充分利用参展机会，推介促销；积极邀请贸易客商和国际采购集团来甬开展经贸业务。
(三)扩大生产企业出口，稳定外贸公司业务。要针对生产企业和三资企业客户相对稳定的实际，倾斜配额、许可证等有效资源，积极鼓励这两类企业扩大出口。要千方百计保客户、保业务、保渠道，力争使外贸公司出口业务不下降。要加大工贸合作力度，加强企业信用建设，积极利用行之有效的合作途径和手段，实现双方优势互补，共赢发展。
(四)充分发挥境内外贸易机构作用，扩大对外贸易渠道。要充分发挥广大境外贸易机构窗口作用，更多地承接出口贸易业务。要充分发挥驻甬境外办事机构作用，加强外贸业务的沟通和联系，扩大对外贸易。要加强与境外驻华办事机构和跨国公司的经常联络，开展与跨国公司间的业务往来，设法进入跨国公司的全球采购网络，扩大外销规模。
(五)坚持扶优扶强与培育“千军万马”相结合，壮大外贸经营主体。要充分发挥重点外贸企业的优势，千方百计帮助其解决发展中碰到的困难，确保业务的顺利开展。要充分利用网络审批的快捷优势，加快流通性外贸公司的审批进度，扩大外贸经营队伍。要鼓励已获权企业用好权，特别要积极地引导和鼓励生产性企业开展自营进出口业务。要进一步发挥外贸孵化器的中介作用，带动更多的新获权企业开展外贸出口业务。
(六)扩大出口成交，提高出口履约率。要加强与外商的联系和沟通，及时调处外贸业务纠纷，确保在手合同和项目的履约。要提高应对贸易壁垒能力，充分发挥行业协会作用，引导企业特别是出口农产品、食品以及纺织、轻工产品等日用消费品的企业，加大卫生防疫投入，加强自身检疫措施，注重出口商品质量，努力提高出口商品信誉。要进一步改善外贸运输条件，各有关部门和单位要想方设法解决打火机等产品的远洋运输问题。
(七)加强研究，发挥政策导向作用。各地、各有关部门要根据国家有关政策动向和外贸发展态势，研究提出应对政策建议，为当地政府当好参谋；要加快原有政策的兑现力度；要结合各地实际，及时调整扶持政策。
三、全力以赴，抓紧抓好招商引资
(一)保持联系，巩固客源。各地、各有关部门和企业近期要对已在宁波兴办项目的外商和已有过接洽的外国公司、机构，以书面、电话或电子邮件形式，作一次普遍联系，介绍本地投资环境，通报宁波非典防治情况，加深联系，推进合作。
(二)主动出击，捕捉商机。对涉及到重大项目和重要客商洽谈的，要千方百计，通过多种途径，力争在最短时间内尽快出访。对原计划安排上半年出访而受阻的招商团组，要继续充分准备，一旦非典疫情得到控制，立即安排出访。要想方设法，广泛联络，邀请客商来甬开展项目考察、洽谈、签约、开工等活动。
(三)狠抓项目，推进进度。对在谈项目要增强洽谈力量，加大协调力度，提高洽谈成功率。对已签约项目要减少环节，落实责任，提高效率，缩短审批周期。对已批准的项目要加强动态跟踪，提高服务效率，推进项目尽早开工，促进资金尽快到位。
(四)调整手段，创新方法。要重视网络招商的作用，通过网络、电话、传真等有效手段，保持与客商经常的信息联系和感情联络。要大力开展委托代理招商，加强与外国政府、商会和公司驻华机构特别是驻沪机构的联系，通过委托代理等形式开展招商活动。要大力开展“以外引外”，鼓励在甬外商投资企业积极开展招商引资工作。要切实帮助外商解决好生产、经营和生活中存在的问题，进一步营造亲商、爱商、富商的良好氛围，增强投资信心，促进以外引外。
(五)练好内功，蓄势待发。各地、各部门要认真贯彻落实市政府《关于进一步优化我市投资环境的意见》(甬政发(2003)18号)，各司其责，通力协作，进一步提升我市的投资环境。要认真总结先进地区开发区载体建设的成功做法和经验，切实加强各类开发区建设，重点做好开发区基础设施、规划调整、机制创新和人才培养等工作，加快外资集聚和产业集聚步伐。要加强招商队伍建设，通过针对性地举办招商引资培训班，增强招商人员的业务能力，提高招商队伍的综合素质，为下阶段大规模招商引资作好人才准备。
(六)适应形势，拓展领域。要加快基础设施项目的对外招商步伐，特别是水、路、气、医院等项目要千方百计吸引外资购并。要加快服务业招商引资步伐，重点做好金融、保险、货运、中介等服务行业、服务领域的开放准备。
四、积极主动，扩大对外经济合作
(一)加强联络，获取项目信息。要密切保持目前在谈项目的客商联系，通过电子商务、国外代理机构(商)，跟踪推进项目落实。要发挥驻外办事机构的桥梁作用，搜集外经项目信息，增加项目储备。
(二)拓宽领域，促进外经业务。要进一步放宽条件，简化手续，鼓励企业赴境外开办带料加工企业和贸易促销机构，带动产品出口。要加大资源性项目的开发力度，以带动劳务、技术和设备等的输出。要大力承接境内外资工程，扩大国际工程项目来源。
五、加强协调，保证口岸畅通
(一)加快货物查验速度。海关、检验检疫、边防、海事等查验部门，要在加强检疫、严密监控、确保口岸安全的同时，结合通关模式的改革，积极采取有效措施，在报关报检现场，开辟“绿色通道”、“快速通关”，做好双休日的通关加班，对客户有需求的货物，实行门到门验放。
(二)搞好代理服务。船代、货代和仓储运输企业要加强信息沟通，开展优质服务，确保交通工具、外贸货物在口岸的及时靠离和装卸。认真落实为船方、为货主、为生产企业优质服务的承诺措施。
(三)提高作业效率。港务局要落实“三保五即”的承诺服务，进一步加强港区与海关、检验检疫等查验部门的EDI联网，确保1小时进提箱和查验移箱。
