发布文号: 广安府办发[2006]135号
各区市县人民政府，开发区管委会，市级各部门：
市政府同意市公安局、市发改委、市规划和建设局、市交通局、市农机局、市安监局等6部门制定的《广安市道路交通安全规划》，现转发你们，请认真组织实施。
二○○六年十月三十一日
广安市道路交通安全规划
道路交通安全是交通运输正常运转和快速发展的前提条件，是经济和社会发展的重要基础，是人民安居乐业的基本保证，是全面建设小康社会必须解决的重大课题。交通安全对保障国民经济健康发展、保护人民群众生命财产安全、维护社会稳定具有十分重要的作用。随着我市经济的持续快速发展，道路交通安全问题将会更加突出。为科学预防道路交通事故，提高道路交通安全管理水平，更好地适应经济社会及道路交通发展的需要，依据道路交通安全法律法规和国家有关政策及省公安厅、省发展和改革委员会、省建设厅、省交通厅、省农机局、省安监局关于印发《四川省创建平安畅通县区总体方案》(川公发(2005)147号)文件精神，结合全市道路交通安全现状及发展趋势，对全市道路交通安全工作作出总体部署。 一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持执政为民、以人为本的观念，把减少道路交通事故死亡人数、维持道路交通安全畅通、保护人民的生命财产安全作为一项长期的工作。
按照省政府提出的“政府领导、部门联动、公安监管、业主负责、群众参与”的预防道路交通事故方针的总体要求，以开展创建“平安畅通县区”活动为切入点，全面落实“五整顿”、“三加强”工作措施，通过抓实源头、完善设施、广泛宣传、落实责任、严格执法，全面推进道路交通安全工作，努力创建“安全、畅通、高效”的道路交通环境，改善道路交通安全状况，为构建社会主义和谐社会创造必要的道路交通条件。
二、工作目标
(一)总体目标。
通过三年的努力，使全市道路交通安全工作达到“工作机制健全、道路交通基础设施完善、道路交通有序畅通、管理执法水平提高、交通参与者守法意识增强”的程度，实现道路交通事故年发生数和死伤人数减少。
(二)具体目标。
县级道路交通安全工作机制完善，部门间通力协作，交通标志、标线、信号灯等设施进一步完善，危险路段、事故多发路段得到有效治理，交通违法行为发生率明显下降，交通秩序良好有序，交通安全责任落实到位。车辆、驾驶人源头管理进一步加强，县乡道路安全通行条件得到改善，交通安全宣传“五进”进一步深入，交通参与者的交通守法意识和安全意识显著增强。交通事故死亡人数保持平稳趋势，不超过政府下达的控制指标；一次死亡3一9人交通事故保持稳中有降状态，力争不发生一次死亡10人以上群死群伤特大交通事故。
三、主要任务和措施
(一)加强交通安全宣传教育。
1．建立政府主导的社会化交通安全宣传教育体系。逐步建立由政府主导，公安、交通、农机、司法、教育、宣传、文化、广播影视等部门有明确职责，机关、企事业单位、学校、社区有明确要求，全社会共同参与的全民交通安全教育、宣传体系。
2．建立交通安全宣传的长效机制。各级政府制定交通安全宣传教育计划，定期开展交通安全宣传活动，深入开展交通安全宣传进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭活动，建立交通安全宣传教育的长效机制，实现交通安全宣传经常化、制度化。
3．将交通安全教育纳入大中小学法制教育内容。建立更广泛的交通安全公共教育计划，将道路交通安全知识学习和教育纳入大学、中学和小学的教学大纲，成为在校学生的必修课程，将学生遵守道路交通安全法律法规的情况纳入操行评定。
4．探索建立专业化的交通安全宣传教育体制。积极研究和探索进一步实现交通安全宣传教育专业化的改革措施，探索建立专业化道路交通安全教育培训基地。
(二)提高驾驶人的安全素质。
1．强化驾驶人培训。坚持驾驶人培训市场化运行与严格监管和资质管理的有效结合，尽快形成监管严格、运行高效的市场化驾驶人培训体系。
2．严格驾驶人考试。建立严格、高效的教练员和考官的培训、考核、监督与管理的机制，通过提高教练员、考官的素质和水平来全面提高驾驶人素质。通过不同类型驾驶人，特别是大型客、货运车辆驾驶人、学校校车驾驶人的严格考试和管理，形成完善的低驾龄驾驶人交通死亡事故与教练员和考官责任联系机制。
3．加强驾驶证管理。贯彻落实好驾驶证登记、注册和管理制度，使之更好地适应经济社会发展和道路交通管理需求，逐步形成适应和谐、安全、高效社会发展需求，建立适应社会发展要求的驾驶人注册、奖惩和再教育制度。健全交通违法记分审核制度，累积记分达到12分驾驶人参加学习考试率达到90%以上。
(三)改善道路的安全性。
1．建立有效的道路交通安全审核制。建立有效的道路交通安全审核机制，不断提高道路基础设施的安全性，特别是在公路的规划、设计、建设、养护和改扩建全过程的安全性考虑，保证在新建、改建道路时交通安全设施与道路同时设计、同时施工、同时验收，对交通安全设施达不到标准的道路不得验收、通车，全面提高新建和改扩建道路的安全性。
2．完善道路交通标志标线和交通安全设施。加大对道路交通标志、标线等道路交通工程设施和隔离、防撞等交通安全设施的投入，明确道路交通工程和交通安全配套设施建设的资金投入渠道。市、区市县政府切实加大投入，完善道路隔离、防护设施和交通标志、标线等交通安全设施，加强对山区急弯、陡坡、傍山、临水路段的管理，增设警示标志和安全防护设施，提高公路行车的安全性。在新建、改建道路时，交通安全设施要与道路同时设计、同时施工、同时验收，对无交通安全设施或者交通安全设施达不到标准的道路，不得验收、通车。
3．加强对事故多发路段的治理。交通部门要按照“道路安全保障工程”的统一部署，全面排查、整治道路交通事故多发路段和安全隐患路段。要制定交通事故多发路段的排查、治理规范和标准，建立事故多发路段鉴别评价、监控和事后评估系统。对重要路段的治理实行挂牌督办制度，由各级政府及交通部门筹措资金，制定治理方案，加快治理进度，确保工程质量，完成治理后要由主管部门进行验收和评估。
4．采取全面措施，确保道路行车安全。对于尚不能得到及时治理的事故多发路段，要积极采取应对措施加以改善。如设置交通标志、标线和安全警告标志，加强路段管控和提醒驾驶人安全驾驶等。对于不具备客车通行条件的路段，要及时采取有效措施限制大客车通行。
(四)强化对运输企业的安全监管。
1．重点加强对客运企业的安全管理。要加强对客运车辆尤其是长途客运车辆的管理，严把运输经营企业资质关、营运客车技术关、营运驾驶人从业资格关，加强对汽车客运场站的安全监督。深化客运企业安全生产专项治理，督促、指导客运企业建立有效的交通安全管理机制和行车安全管理制度。
2．强化对运输行业的安全监管。建立由行政监管部门、行业协会、运输企业、驾驶人共同组成的交通运输行业安全管理机制，尽快形成有效的安全行车管理制度和规范。
3．加强对危险化学品道路运输企业的管理。有关部门加强对危险化学品运输行业的协调管理，解决现行危险品充装容器设计标准中的安全隐患，解决危险化学品运输车辆的“大吨小标”和“大罐小车”现象，严格危险化学品道路运输企业、运输车辆、驾驶人和押运人的市场准入与管理，严格对危险化学品道路运输运行线路、时间等的审批；督促危险品运输企业建立和完善应急救援预案，制定详实有效的安全责任制，并对其定期检查和安全评估。
(五)严格路面交通执法。
1．加强交通警察安全管理业务培训。市上建立道路交通安全管理业务培训基地，实现交通警察安全管理业务培训的长期化、正规化、制度化，通过定期、系统地对交通警察进行培训和教育，实现交通警察的基本素质和执法技能的明显提高。
2．加强对重点违法行为的整治。把重点交通违法行为(超速行驶、酒后驾车、疲劳驾驶、超载行驶、违法超车等)和不佩带安全带、不戴安全头盔作为长期的路面执法重点，制定近期和远期的整治目标和计划，制定不同重点违法行为的治理方案，包括工程措施、教育与宣传措施、执法方案以及各相关部门的具体职责，使路面重点交通违法行为得到有效遏制，由此造成的交通事故死亡人数明显下降。
(六)初步建成全市道路交通事故急救与救援服务体系。
1．建立道路交通事故快速抢救联动机制。建立由公安、交通、卫生及紧急救援部门共同组成的，包括事故快速反应和信息传输系统、紧急救援与救护预案系统、紧急救援与救护“绿色通道”的道路交通事故紧急抢救联动机制，提高及时抢救伤员和快速处置事故现场的能力。
2．建立道路交通事故紧急救援综合信息平台。建立交通事故紧急救援信息平台，提高交通事故信息传递、现场急救和急救转运等方面的综合反应和处理能力。完善交通事故现场救援应急预案系统，确保消防、救护、车辆牵引起吊、破拆救援、应急照明、事故处理的车辆和设备及时到达事故现场。各交警大队应与急救中心(站)或卫生行政部门指定的医院建立交通事故紧急抢救联动机制，急救中心试行建立交通事故伤员统计信息系统。
3．开展紧急救援与自救知识的培训。在驾驶人和其他交通参与者中开展紧急救援和自救的基础知识教育，特别应对职业驾驶人员、交通警察、公路管理人员以及公用事业人员定期进行急救训练。
(七)加强交通事故预防办法的研究和先进技术的应用。
1．加强道路交通事故规律特点的分析研究。采用先进、高效、实用的道路交通死亡事故分析系统，更好地为预防和减少交通死亡事故提供依据和措施。市公安机关交通管理部门每半年向市政府报告一次全市道路交通安全形势。区(市、县)公安机关交通管理部门每月分析一次交通安全形势，研究道路交通事故发生的规律特点，分析交通安全工作中存在的突出问题，提出改进意见和措施，报县级政府和上级公安机关。市、区(市、县)公安机关每季度向媒体公布道路交通安全情况。
2．积极推广应用交通安全技术，推进预防交通事故工作。加强对各种限速设施及对新型、有效、实用的道路交通缓冲和防撞设施的推广应用，建设面向道路交通安全的智能交通系统。全面落实科技强警，加大对交通执法设备的资金投入和应用；加强新型、高效、实用的交通执法设备，如测速执法系统、酒精检测仪等的升级与推广应用。
四、加强农村交通安全基层基础工作
(一)县、乡两级政府建立、健全道路交通安全工作领导机构，将道路交通安全工作纳入政府重要议事日程，把农村交通安全水平列入县、乡两级政府的年度考核指标。
(二)深化“交通安全村”建设，在农村开展广泛、有效的交通安全宣传活动，不断扩大交通安全宣传覆盖面，将交通安全宣传教育经常化、规范化、制度化。根据农村交通事故和农村群众交通违法的特点，采取喜闻乐见的形式，通过以案说法，增强交通安全宣传教育效果。
(三)解决农村道路建设资金的投融资渠道，全面改善现有和新建农村道路的交通标志、标线和交通安全设施，规范“村村通公路”建设，全面提高农村道路设计和建设的安全性能。
(四)研究、实施扶持农村客运网络发展的政策措施，引导农村客运走“集约化经营、公司化管理、规范化运作”经营之路，逐步建成“农村客运通达工程”；通过农村客运网络的建设和不断完善，从根本上解决农村地区低速货车、机动三轮车、拖拉机等非法载客等交通违法行为，遏制农村公路群死群伤特大交通事故的发生。
(五)积极探索农村道路路面交通管理运行机制，要有针对性地调整基层交警队的勤务部署，在重点乡镇组建交警中队，充实警力，配备急需装备。依托交警中队、农村治保组织、聘用交通安全员，建立健全农村交通安全管理组织机构，协助维护农村交通秩序，做好驾驶人的安全教育，建立车辆、驾驶人等基础台帐。加强对乡村公路的管控，重点查处超载超员及低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机违法载客，报废车、无牌无证车上路行驶等严重交通违法行为。
五、规划实施的保障措施
(一)通过机制创新，进一步加强各级政府交通安全责任制。
1．为有效地减少道路交通事故，切实保障人民生命和财产的安全，把道路交通安全工作列入各级各部门议事日程。
2．在政府领导下，形成“各司其职、齐抓共管、综合治理、标本兼治”的工作格局，实现道路交通事故预防与交通安全管理的全面规划、综合协调和系统实施。
3．在市、区(市、县)、乡镇三级政府建立、健全道路交通安全工作联席会议制度，将道路交通安全工作纳入各级各部门的重要考核指标。
(二)依据法律法规，严格执行技术规范和标准。
1．进一步贯彻《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例和配套法规、规章，形成以道路交通安全法为核心，以道路交通安全法实施条例及部门规章为主体，地方性法规规章为补充，较为系统、完备的道路交通安全法律法规体系。
2．严格依照道路交通工程设计技术规范，交通标志、标线设置标准，交通安全设施技术标准做好交通安全基础性工作。
(三)采取扶持政策，促进农村交通安全。
1．在农村道路建设方面实施政策优惠。
2．研究、实施扶持农村客运发展的优惠政策措施。
市公安局、市发改委、市规划和建设局、市交通局、市农机局、市安监局
